摘要：本文主要对城市公园园林工程项目立项、采购招标、施工及结决算、送审阶段的规范化管理作了详细的阐述和系统的分析，以期促进城市公园园林工程的规范化管理。
关键词：城市公园；园林工程；规范化；管理
城市公园不仅是城市绿地系统的核心组成部分，也是与群众日常生活息息相关的公共服务产品，对推进生态文明建设和改善城市人居环境具有重大作用。要抓好城市公园建设，就必须重视园林工程的规范化。基于此，本文就城市公园园林工程的规范化管理进行了探讨，以之作为推动城市公园建设的抓手。
1 园林工程项目立项阶段的规范化管理
要加强园林工程项目立项管理，确保项目可行、合理，杜绝“为立项而立项”工程及虚构工程发生。
1.1 组织申报项目和编制项目可行性研究报告
由建设单位业务主管部门公布单位年度园林项目总投资计划，并统一安排时间、地点，组织开展园林项目的申报工作。各申报单位须编制好项目可行性研究报告，报告内容如下：
1.1.1 项目建设的必要性和可行性：必要性从项目建设的原因和依据角度分析；可行性从用地、规划、环评、建设方案比选、资金落实等方面分析，并附有关主管部门的批复文件。
1.1.2 项目选址：说明项目拟选地块的基本情况。
1.1.3 项目建设内容及规模：对项目建设内容及具体建设方案等进行说明。
1.1.4 项目总投资及资金来源：总投资要明确工程费用、工程建设其他费用和预备费的具体数额，且资金来源构成要有明确依据。
1.1.5 项目建设工期：说明计划开工和完工时间。
1.1.6 项目建设管理方式：说明选择代管或自管方式及其理由。
1.1.7 项目招标方式：说明施工、勘察、设计、建筑工程、绿化种植工程、重要材料等的招标方式和招标范围。
1.1.8 项目经济社会效益评价：城市公园项目重点要分析社会效益。
1.2 审定项目
1.2.1 报送的园林工程项目，属于部门预算资金的项目，可直接进入当年园林工程项目库；属于新增、非本部门预算资金的项目，通过园林工程项目评审程序来确定。
1.2.2 建设单位业务主管部门成立园林工程项目库评审专家小组，对项目建议书（或可行性研究报告）的内容进行技术审查，评审结果报送建设单位业务主管部门和财政、发改部门审定。
1.3 园林项目库的管理
业务主管部门要建立园林工程项目库，实行动态管理。园林项目以集中申报为主。业务主管部门对入库项目进行审核，掌握项目动态。出现下列情况的项目应被调整出项目库：
（1）严重违规甚至违法运作的项目；
（2）不接受建设单位业务主管部门协调管理的项目；
（3）提供虚假情况、材料失实的项目；
（4）项目内容进行重大调整而未重新申报的项目；
（5）因其他原因终止，不能实施的项目。
2 园林工程项目采购招标阶段的规范化管理
2.1 设置园林工程项目采购小组和专职人员
2.1.1 建设单位须设园林工程项目政府采购（招标）小组。
2.1.2 政府采购（招标）小组负责采购需求、招标文件的审核以及监督项目验收工作。
2.1.3 政府采购（招标）专职人员负责统筹、跟踪、协调采购工作。
2.2 加强园林工程项目采购招标的前期管理
2.2.1 建设单位根据本年度园林工程项目预算内容，做好项目前期设计、造价咨询及采购需求准备工作。
2.2.2 填写有关采购、招标信息。
2.2.3 确定采购（招标）方式。
2.3 明确园林工程项目采购上传的责任主体和内容
建设单位政府采购（招标）专职人员上报采购（招标）信息。各类园林工程项目须提供如下资料：园林工程图纸、工程量清单、采购需求、会议纪要（重大议事记录）。
2.4 确定园林工程项目招标实施机构和招标文件
2.4.1 确定招标实施机构；
2.4.2 招标实施机构根据项目需求，制作招标文件初稿；
2.4.3 建设单位业务主管部门与招标实施机构确定园林工程招标文件。
2.5 参与开评标和评标结果确认
2.5.1 根据园林工程项目实际需要，建设单位可派人参加评标现场答疑或作为专家之一参加评标工作。
2.5.2 确定园林工程中标人。
2.6 明确合同签订权责
2.6.1 园林工程项目政府采购专职人员负责录入合同备案相关信息。
2.6.2 中标通知书发放后十个工作日内，签订采购合同，文本送财政、建设部门备案。
3 园林工程项目施工阶段的规范化管理
3.1 对项目设计图纸进行汇审
3.1.1 设计单位要熟悉项目现场，为项目实施提供思路和建议。
3.1.2 建设单位组织专家组对项目设计图纸汇审，出具审查意见，由监理单位做好会议纪要。
3.2 熟悉项目现场，召开开工会议，做好开工准备
3.2.1 施工单位、监理单位要熟悉现场，做好施工前期准备工作。
3.2.2 设计单位、施工单位、监理单位要依据合同和规范落实各自责任。
3.2.3 建设单位组织设计单位、施工单位、监理单位召开开工会议。
3.2.4 合同、开工报告、施工许可证等证件齐全才能进场施工。
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3.3 对施工单位的管理
3.3.1 必须做到“六无”目标，既“无重伤、无死亡、无倒塌、无中毒、无火灾、无不文明用语”，并做好应急救援处理预案。
3.3.2 施工现场出入口明显处须设置工程概况牌、施工现场平面图、管理人员名单和监督电话牌、消防保卫牌、安全施工牌、文明施工牌、环境保护牌。
3.3.3 须与施工人员签订劳动合同并按规定办理社会保险、及时支付工资等。
3.3.4 须向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。施工现场的布置须符合防火、防爆、防触电等安全规定的要求。配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。
3.3.5 分项工程及各施工工序开工前必须逐级进行安全技术交底。安全技术交底应有书面资料（作业指导书或操作细则）。技术交底针对性要强，并履行签字手续，保存资料，并按交底规定进行作业。
3.3.6 园林建筑、小品施工的脚手架等，须按施工图安装，经验收合格后使用，并专人负责维修、保养。
3.3.7 做好安全网、围蔽、盖板、护栏等。施工现场采用封闭围挡，围挡不得用于挡土、承重。在园区范围内已建成的道路上开挖沟槽，应当在沟槽外沿1.5倍沟宽处或批准的位置设置围挡。施工现场因特殊情况不能设立大门和进行围挡的，须采取必要的隔离措施。占用园内外道路施工的，还应设置符合《道路作业交通安全标志》标准的警示标志。
3.3.8 专用设备须经计算、设计、安装、验收合格后才能投入运行，还必须有专人检查、维修和保养，确保使用安全。树木起吊时须有专人指挥。
3.3.9 须在施工现场出入口设置清理设施，清洗进出的车辆，净车出场。施工现场因场地狭小等特殊情况无法设置冲洗台的，应当配专人在工地出口处对进出车辆进行人工清理，确保车辆出入不污染城市道路。施工单位退场时，必须工完场清、有序退场；自觉维护公园优美环境，不破坏公园设施和花草树木；控制噪音，避免影响游客。
3.3.10 须严格按照工程设计要求施工，不得擅自修改工程设计和增减工程量。在施工中，确需合理变更部分设计图纸、增减工程量、更换建设材料等，须及时向建设单位项目负责人提出意见和建议，做好项目变更申请书，再由其组织设计、监理、施工单位召开变更会议确定。
3.4 对监理单位的管理
3.4.1 须按照监理合同要求设立项目监理机构、配置人员和设备，落实负责项目的总监理工程师、现场监理工程师等。
3.4.2 须编制监理规划和实施细则，认真执行建设工程勘察、设计、施工质量、安全的规范和标准，依法落实监理责任制度；对主要施工工序和关键部位须设有旁站监理。
3.4.3 须严控施工单位擅自修改工程设计蓝图和增减工程量，严把工程造价审核关，并认真做好图纸变更、预算、工程联系单及签证等工作。
3.4.4 须做好所有进场工程材料（如景石、苗木、花卉等）的登记、监督、查验、拍照、签证工作。查验材料、设备等的产品合格证、产地等是否齐全，是否与合同材料清单上相同。
3.4.5 须严格按照项目合同规定审核工程进度款申报情况和监督工程工期。
3.4.6 须及时召集、参加各种工程会议，做好会议纪要、拍照工作。须以每周为单位召集施工单位、公园项目负责人召开工程例会和查实工程进度，形成会议纪要上报业务主管部门。
3.5 对工程进度款进行严格管理
严格园林工程项目资金支付管理，按合同规定审核园林工程资金拨付情况，做到合法、真实、有效；竣工结算前，支付项目总金额不得超过合同总价的85%，结算支付以财政部门审定价为准。
4 园林工程项目结决算、送审阶段的规范化管理
4.1 编制园林工程项目结算、决算书
由施工单位整合全部园林工程项目的资料，编制项目结算、决算送审书。项目结算书须严格控制工程造价，须确保工程资料真实、有效，严禁虚假、虚报。
4.1.1 园林工程项目结算、决算送审书的主要内容及要求如下：
（1）项目的可行性研究报告、项目批准文件、资金来源；
（2）项目施工单位确定的方式证明（A公开招标：提供中标通知书；B抽签：提供抽签结果表；C重大会议：提供会议纪要）；
（3）项目招投标公告、招投标文件、投标报价书、项目合同书、项目合同审批表；
（4）施工单位营业执照、税务登记证书及资质证明；
（5）项目开工报告；
（6）现场签证单、设计蓝图（有变更的，须提供设计变更蓝图）、施工蓝图、投标苗木及竣工苗木对照表、产品合格证书及检验报告；
（7）项目延期说明及批文（没有延期的工程不需要；延期的工程，须施工单位、建设单位、监理单位负责人签字确认、盖章）；
（8）项目预（结）算书、工程量计算书、工程计价软盘、主要材料、设备价格依据；
（9）项目竣工验收报告（须有施工单位、设计单位、监理单位、建设单位参加竣工验收所有人签字确认、盖章），建设单位项目负责人须在竣工验收报告上签字确认、盖章；
（10）第三方审计单（须建设单位、审核单位、施工单位三方签字确认、盖章）。
4.1.2 须做好园林工程项目原始资料的保存工作。需保存的主要原始资料如下：
（1）改造或施工前后照片，施工过程中照片；
（2）隐蔽工程前后照片，材料到场记录和照片；
（3）设计变更及增减相关程序；
（4）项目经理任命书，项目总监任命书；
（5）项目施工方案；
（6）每周例会纪要和照片，工程联系单；
（7）开工通知令，工程初验、终验申请书；
（8）安全检查记录，各类协议书；
（9）上下级关于工程往来文件。
4.2 送审
4.2.1 须认真做好园林工程项目结算内审工作。由财政部门认可的第三方结算审核或者委托第三方内审后报送主管单位计财部门审核。
4.2.2 及时办理竣工结算及财务决算工作。项目竣工完成90天内应办理财务决算工作。
现代城市公园园林工程管理是一项复杂的系统工程。随着科学技术的发展，新理论、新方法、新技术将进一步运用到园林工程管理的各个环节。开展对城市公园园林工程管理的全面研究，对发挥财政投资效益，规范市场，促进园林工程行业良性发展具有十分重要的意义。
5 结语
综上所述，城市公园园林工程需要在施工过程中不断地总结和摸索。通过深化改革，大胆创新，提高工程管理水平，有利于充分体现绿化的生态价值、景观价值、人文价值，使公园建设项目真正成为城市的亮点。
参考文献：
[1]桂子凡.现代城市公园园林工程规范化管理研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版）.2014（04）.
[2]陈荔.城市公园园林绿化管理技术探讨[J].中国房地产业.2013（04）.
论文作者:李徐妹
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/10/18
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