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摘要：探讨职业卫生与安全生产一体化模式实施在工业生产过程中的作用。通过分析我国职业病的危害及其特点，发现我国职业卫生工作中存在的问题，提出实施职业安全卫生一体化监管的建议。当前我国职业卫生工作中存在概念不清、体制不顺等问题，在实际的职业卫生安全工作中，要做好一体化的监管职责分工、结合职业卫生与安全生产，实现一体化。实现职业卫生与安全生产一体化对于我国经济的发展具有重要意义。
关键词：职业卫生；安全生产；一体化；体制
引言
职业卫生是指生产过程中，可能存在的一些危害因素对员工的危害。随着我国经济的飞速提升，工业发展已经成为经济主力，而在追求经济利益的同时，劳动者们的生命安全问题也不容忽视。为增强劳动者们的安全意识及安全操作意识，减少职业危害，工业部门针对职业卫生工作存在的问题进行了分析，提出实施职业卫生与安全生产一体化的监管模式，在实际的应用过程中取得了巨大的成效。本文从我国职业病的危害及特点入手，分析当前我国职业卫生工作存在的问题，提出实施建议。
1、我国职业病危害及其特点分析
1.1职业病危害的概念
在进行职业活动时，活动过程中存在的有害化学、物理及生物等因素都属于职业病危害因素，常见的包括铅、汞等化学因素，射线、微波等物理因素和炭疽杆菌等生物因素。2017年11月4日，第十二届全国人大会议决定，通过并实施《中华人民共和国职业病防治法》的修改[2]。为了预防、控制和消除职业病危害，保护劳动者健康及相关权益，进一步促进我国经济发展，职业病的防止工作要坚持预防为主、防治结合的方针，建立以用人单位负责、行政机关监督、行业自律、职工参与的职业卫生与安全生产一体化监管模式。
1.2职业病特点
我国的职业病主要种类包括尘肺病、职业性放射病、职业中毒、物理因素职业病、生物因素职业病、职业性皮肤病、职业性眼病，其特点主要为以下五个：(1)接触职业病危害人数多、数量大。(2)职业病危害分布行业广、危害严重。(3)职业病危害流动性大、能转移。(4)隐匿性、迟发性较强。(5)职业病危害造成的经济损伤大、影响大。
2、一体化监管执法的必要性
近年来我国安全生产形势有一定的改观，但是安全生产没有得到突破性好转，职业病危害凸显，控制难度变大，因此需要两者并行合力监管执法，不忽视任何一方，管安全生产的同时也认真执行职业卫生的监管。实现一体化监管执法是全面加强职业卫生监管执法的必然要求。2003年职业卫生现场监管职责划归安监部门，由于监管职能划转时间不安全生产与职业卫生一体化监管执法分析长，不仅基层监管执法工作人员严重不足，而且专业监管执法工作人员更是缺乏，以现有基层和专业职业卫生监管执法工作人员来完成行业分布广且涉及人数众多的职业卫生监管任务，问题难得到改观安全生产以人为本，在监管当中，离开了人的健康监管就没有意义，安全生产与职业卫生同属于职业安全卫生范畴，同属于一个系统，两者的监管工作存在共同的特性，安全生产与职业卫生一体化监管既契合行政体制改革推行的简政放权政策，又推进了安全生产领域改革发展布局，还减轻了生产经营企业在监管过程中的负担。
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3、安全生产与职业卫生监管执法内容层面
3.1加强监管执法队伍建设
省、市、县各级安全监管部门要采取有效措施，进一步加强职业卫生监管队伍建设，建立监管执法人员资格准入制度，保证监管工作有专业人员监管。积极建立和完善职业卫生专家队伍，充分发挥专家在职业卫生监管和监督执法工作中的技术支撑作用。监管执法人员或被委托单位执行委托任务的相关人员需要在安全生产和职业卫生两方面都懂，定期对相关工作人员进行相关教育培训，提高业务水平。
3.2健全完善监管执法一体化的奖惩制度
各级政府把职业安全卫生工作纳入当地经济社会发展规划中，绩效考核包括职业安全卫生相关指标。政府对在监管执法工作中取得突出成就的监管执法人员以及利用其监管的生产经营企业员工作出的评价给予相应的奖励。建立群众举报查处机制，研究设计科学合理的举报查处机制，保证举报人的权益及举报工作的正常进行，发挥生产经营企业员工监督作用。
3.3建立一体化监管工作机制
在安监部门内设机构中，承担具体行业领域安全监管职责的机构，应将本行业领域职业健康与安全生产合并监管;负责综合业务的机构，应将职业健康监管作为安全监管重要内容，统筹予以安排、督导和考核;现有的职业健康监管机构牵头负责职业健康监管执法方面的政策规定制订、执法监督，职业病危害申报、工作信息汇总统计及职业病危害事故、事件的调查处理等综合性工作，组织开展上级或本级安排开展的重点行业领域专项治理、监管工作评估、现状调查、重点工作检查等专项工作，强化对职业病危害严重行业职业病危害防治工作的督促、指导。“管安全生产必须管职业健康”的监管新机制。各乡镇(街道)安监机构，应明确职业健康综合管理(兼职)人员，承担职业健康的信息统计、数据上报等具体综合性工作。
3.4建立执法检查一体化机制
坚持“查安全生产必须查职业健康”，各级安监部门编制安全监管执法年度工作计划和部署开展安全生产大检查、日常安全生产监督检查和“双随机一公开”各类监督执法检查时，将职业健康作为一项必检内容，同时部署、同时检查、同时执法、同时总结。实行企业安全生产情况和职业病危害预防治理情况一并检查，对检查发现的问题一并下达执法文书，对问题整改一并督促、复查。
3.5推行风险管控一体化
树立“职业病危害因素是安全风险，其浓度(强度)超标就是安全隐患”的理念，各地在推进安全生产隐患排查治理工作时，要督促企业依法落实职业病防治主体责任，将职业病危害作为重要排查治理内容，与安全生产隐患同步排查、同步填报、同步上传、同步治理、同步销号，实现职业健康与安全生产隐患排查治理“一体化”推进，做到职业病危害风险与安全生产风险管控一体化。
3.6推进宣传教育、培训一体化
在新闻、报纸、网络等平台载体上多次报导一体化监管执法工作计划及工作开展情况。开展
“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”等各类宣教活动，通过各种平台载体，依托职业安全卫生宣传教育培训机构，面向社会、面向企业、面向劳动者同步开展安全生产法律法规、职业健康法律法规、职业病防护知识等宣传教育内容，开展各类有奖知识竞赛活动，引导大众从思想上认识职业全卫生，充分肯定安全生产与职业卫生一体化监管执法工作，重视落实措施工作。对企业的主要负责人和安全生产管理人员开展安全培训时，将职业健康培训内容一并纳入其中，按照相关规定培训学时及职业卫生培训所占比例。
结束语
一体化监管执法可以避免由于多方执法机构执行监管造成被监管单位生产受到影响、监管意见出现矛盾现象、互相规避责任和企业经济负担加重等现象。在安全生产监管执法带动下，创新职业卫生监管执法，从而提高职业卫生监管执法效能，从而提高整个生产经营系统的安全卫生保障，为劳动者提供良好的生产经营环境。分析了安全生产和职业卫生一体化监管执法的可行性，为响应中发〔2016〕32号文(2016年12月9日)提出的“坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制”一体化监管执法措施提供基础支撑。
参考文献:
[1]尹玲玲.我市推进安全生产与职业卫生一体化监管执法[N].南昌日报,2018-03-02(003).
[2]侯立本.浅论安全生产与职业卫生一体化管理[J].消防界(电子版),2018,4(02):96+98.
[3]黄锦云.华安县推行职业卫生与安全生产一体化监管模式[J].安全与健康,2016(09):23.
论文作者:李霆
论文发表刊物:《防护工程》2018年第19期
论文发表时间:2018/10/29
标签：职业论文; 安全生产论文; 职业病论文; 卫生论文; 工作论文; 健康论文; 因素论文; 《防护工程》2018年第19期论文;