公共资源智慧交易体系建设构想与探索
汤 骏1，沈国庆1，何永龙2，陈 洲2，鲍相宇1
（1.南通市公共资源交易中心，江苏南通 226001；2.江苏国泰新点软件有限公司，江苏张家港 215600）
摘要： 公共资源交易领域科技化应用程度越来越高，但是这些技术手段既不成规模，也不成体系，无法充分发挥科技对公共资源交易改革发展的推动作用。文章梳理了国内一些已经应用在公共资源交易领域内的新技术、新应用，提出了建设智慧交易体系的构想,同时以南通市公共资源交易中心“鸿雁不见面交易系统”为切入点，阐述了公共资源交易行业智慧交易体系建设的实现步骤和远景规划。
关键词： 公共资源交易；智慧交易体系；不见面开标技术
0 引言
随着网络信息技术的飞速发展，互联网的创新应用已渗透到社会各个领域，给经济社会的发展带来了全新的变革。在政务领域，为策应国家转变政府职能、推进简政放权的改革部署，各地以“互联网+政务服务”为抓手，充分挖掘网络信息技术在政务服务过程中的潜在优势，以切实提高政务服务质量和实效为目标，坚持政务服务事项“一张网、一条线、一次办”，取得了明显成效。在成果应用方面，浙江提出的“最多跑一次”、江苏推行的“不见面审批”、上海浦东打造的“三全工程”等，都是建立在网络信息技术与政务服务深度融合的基础上，实现了政务服务的信息化、网络化、智能化效果，不仅显著提高了工作效率，还极大地激发了社会活力，推动了政务服务方式便捷化、无人化、智能化。
从广义视角来看，公共资源交易同样属于政务服务的有机组成部分，因此其也是“互联网+政务服务”的热点应用领域之一，目前，各地在公共资源交易领域的创新已呈现出“百花齐放”的业态，基于网络信息技术的各种先进技术手段和功能应用层出不穷。但由于这些创新应用评价指标缺乏、技术标准不一、实现方式各异，且分散在公共资源交易的各个环节，没有形成规模化、体系化、标准化态势，并不利于充分发挥技术优势。在开发应用过程中，由于没有在技术标准和架构模式上事先做好顶层设计，很多地方还不同程度地存在重复建设等现象，县级开发完被市级推翻重新开发整合，市级开发完又被省级推翻重新开发整合，造成了极大的资源浪费。由此可见，引导、整合、规范公共资源领域分散的技术手段尤为必要，应首先根据现有的法规政策和技术手段，同时考虑未来的发展趋势，从全局上构建公共资源交易领域专属的智慧交易［1］体系，明确智慧交易的本质内涵、技术组成及发展方向。本文在梳理和总结现有公共资源交易的科技手段，并结合南通市公共资源“鸿雁不见面交易系统”的实践经验基础上，对公共资源智慧交易的本质内涵、实现方法和应用前景作初步探讨。
1 政策依据
2015年8月，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号），首次在国家层面上提出了整合公共资源交易平台，标志着公共资源交易的电子化进程迈出了坚实的一步，成为网络信息技术全面融入公共资源交易服务行业的基础性政策依据。2016年9月，国务院发布《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号），明确提出了“加快新型智慧城市建设”“提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务”“推行网上受理、网上办理、网上反馈”等多项目标和任务。2017年1月，国务院发布《互联网+政务服务技术体系建设指南》（国办函〔2016〕108号），在技术体系构建、总体架构、一体化办理、技术保障以及监督考核等各方面做出了详细规定，为构建统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系提供了制度保障和技术实现路径。2017年2月，国家发改委等6部委联合发布《“互联网+”招标采购行动方案（2017—2019）》（发改法规〔2017〕357号），首次在国家部委层面上专门针对招标采购工作明确了互联网行动要求，作为公共资源交易与互联网深度融合的专门性文件，方案中提出了“电子招标采购系统有序运行，以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用，实现招标投标行业向信息化、智能化转型”的目标。在江苏省，2017年5月，省办公厅发布《江苏省“互联网+”公共资源交易实施方案（2017—2018年）》（苏政办发〔2017〕82号），首次在省级层面上对公共资源智慧交易提出了指导性方案，要求“实现公共资源交易行业向信息化、智能化转型”，同时还明确强化信息拓展应用，实现“信息记录和公开、促进信息全网有序流动、加强公共资源交易大数据应用、发挥信用信息作用”四大目标。
在各类政策的推动下，公共资源交易与网络信息技术深度融合的工作迫在眉睫，然而，由于公共资源交易体制、机制方面存在先天性缺陷，而与之配套的相关法律、法规也存在过时或缺位现象，导致公共资源交易领域的信息化和智能化起步晚、水平低，欲将先进技术与理念应用于公共资源交易领域困难重重。尽管部分地方近两年来积极采用互联网思维，对公共资源交易做了一些尝试性工作，如南通市在建设工程招投标领域首次提出“远程不见面开标”的概念并付诸实施，广州、南京等地开展的公共资源交易大数据分析整理工作，可以视为更高层次的网络信息化技术手段在公共资源交易领域的初步探索，但这些零散的尝试距离形成系统化的智慧交易体系仍然相去甚远。
2)水分管理。机插后浅水护苗，活棵后露田2～3天，以后浅水勤灌，当总苗数达到预定苗数80%时开始晒田，达到田中不陷脚，叶色褪淡，叶片挺起为止。晒田复水后，保持干湿交替，在孕穗及抽穗扬花期保持浅水层，收割前5～7天断水。
（1）云计算技术。云计算是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。在公共资源智慧交易中的应用主要包括云桌面开评标系统、云存储服务器托管交易数据等。
2 公共资源智慧交易的本质内涵
在经济社会高速发展的新时代，“智慧+管理”“智慧+服务”等智慧理念早已渗透到社会生活的方方面面，如正在试点推广的“智慧城市”建设等。对于公共资源智慧交易来说，其理念上与“智慧城市”相似，即在不违反法律法规的前提下，紧密结合公共资源交易行业的特点，采用现代化技术手段为公共资源交易各方主体提供更加便捷、优质和高效的服务。进一步对公共资源智慧交易做出归纳定义，即为充分运用信息处理和实时通信等现代化技术手段，分析、整合公共资源交易活动中所产生的各类数据与信息并做出智能响应。因而，公共资源智慧交易的本质内涵就是在电子交易基础上形成的一体化智能解决方案，从技术层面上看，主要是以大数据、云计算、人工智能等先进技术为支撑，成就公共资源交易的智慧化应用。
公共资源智慧交易的内容覆盖了宏观智慧交易和微观智慧交易两个不同层面。从宏观上看，智慧交易包含了网络化交易平台建设和信息化交易制度建设，内容涵盖了公共资源交易活动的全过程，包括智慧化的公共资源电子交易系统、电子行政监管系统以及诚信平台与公共服务平台，并能在各大系统与平台之间实现交易数据信息的互联互通与资源共享。从微观上看，智慧交易则主要体现在解决当前电子化交易尚未实现的部分难点问题上，其至少包含不见面开标、自动化评审、大数据处理3个部分。其中，不见面开标可以实现投标人不用到开标现场即可参与开标的效果，解放了投标人；自动化评审可以实现系统智能辅助评审，起到协助评标委员会开展评标工作的作用，解放了评审专家；大数据处理可以实现数据分析应用于辅助决策，解放了需要相关分析数据的所有决策者。只有在微观上解决这3个部分的难点问题，公共资源智慧交易才算是迈出了实质性的步伐，而这也是从宏观上解决智慧交易的先决条件。
3 公共资源智慧交易的主要技术构成
2018年4月起，南通市公共资源交易中心在总结“公共资源不见面交易”实践经验的基础上，将“不见面开标”技术进行了全方位升级改造，并初步建成了公共资源交易“不见面开标”标准体系。系统以“所见即所得”的开发思路与模拟现实的方式，把实际场景中的交易细节全部搬到网络空间中展现，开发出全新升级版的“鸿雁不见面交易系统”。该系统加入了“虚拟现实技术”“实体建模技术”“数字地图技术”“时间轴和关键帧技术”以及“突发情况应急处置技术”［3］等全新的智能技术模块，使得用户操作界面更加友好便捷。尤其是借鉴当前网络中流行的“竞猜直播”模式，引入了“慈善公益”理念，在开评标的间歇等候期间植入“公益广告”和“慈善募捐”模块，为困难群众和需要帮助的群体提供了募集善款的途径。新开发的“鸿雁不见面交易系统”不仅在便捷交易上下足了功夫，还使得公共资源交易这一特殊领域兼具了慈善公益平台的功能，成功地实现了跨界融合，由此可见，充分挖掘公共资源智慧交易的潜力，深入拓展智慧交易的内涵与外延，能够产生一些意想不到的“副产品”，产生一定程度的溢出效应。
（2）大数据技术。大数据技术是对各种类型的海量数据进行提炼分析并获得有价值信息的技术，包含五大核心部分，即数据采集、数据存储、数据清洗、数据挖掘和数据可视化。在公共资源智慧交易中的应用主要包括交易主体信息的综合研判、围标串标等违法行为的模拟侦测等。
其次，在课程内容设计等方面加入职业相关的技能素养的培养，邀请校企双方专家一同评审“双证融通课程”的标准、教学方案和考核方案。依托专业群的支撑作用，设置了酒店管理概论、饭店服务标准、酒店服务礼仪等先导课程，为学生修读“双证融通课程”做好准备。从2013年始，先后与企业合作编写相关教材5部，这些被纳入江苏省十二五、十三五重点教材的最大特点就是将职业标准纳入到了教材体系。
2015年起，江苏各地陆续完成了公共资源交易平台的整合，随着网络信息和大数据等技术的进一步发展，公共资源交易迈向信息化和智能化轨道在技术上已经成为可能，从实现效果上看，欲建立技术先进、功能完备的公共资源智慧交易系统，至少应当包含以下技术模块。
以现有各行业的应用情况看，无论是云计算技术、大数据技术还是人工智能技术，均不是孤立分散、单独发挥作用的技术，而是必然会形成相互融合、相互渗透、密不可分的技术集群，并共同构成各类行业的核心技术支撑。通过深挖、借鉴或移植这些尖端技术，灵活应用于公共资源交易领域，将是全面实现公共资源智慧交易的必由之路。
近两年来，南通市在公共资源智慧交易方面积极探索，围绕“公共资源不见面交易”开展了大量的实践工作。2017年3月，南通市公共资源交易中心以建设工程招投标为试点，在全国范围内率先完成了远程不见面开标的技术攻关，成为全国公共资源交易领域首个采用远程开标［2］方式实现交易不见面的地区。不见面开标技术突破了空间和场所的限制，使投标人利用网络便可远程参加开标会议，不仅有效节约了投标成本、提高了工作效率，还显著增加了市场竞争，产生了良好的社会效益和经济效益。远程开标可以看成是公共资源智慧交易的初步尝试，它集成了“音视频交互技术”“远程并发解密技术”“网上保证金筛查技术”“屏幕捕捉技术”“数字化档案存储技术”5项核心技术，最大的特点是低成本投标、零跑腿开标、不见面交易。一年多的实践检验表明，这种智慧交易模式可完全替代传统在有形交易市场内面对面交易模式，初步实现了国家倡导“公共资源交易平台从依托有形场所向电子化平台为主转变”的目标。
（3）人工智能技术。人工智能技术是图像处理、数据处理、语言处理等多种技术的融合，是对人的意识、思维的信息过程的模拟。在公共资源智慧交易中的应用主要包括以现实场景模拟搭建数字开标室、以数字地图动态跟踪展示投标人位置信息、以图像识别技术开展自动化评审、以计算机学习技术实现开评标过程的自动化无人值守等。
4 南通市在公共资源智慧交易方面的探索与实践
所谓精细化管理：就是将在职党支部、在职党员、离退休党支部、离退休党小组、离退休党员全部建在格内，精确定位，实现网格全覆盖、工作零缝隙。燕山石化离退休人员管理中心现有离退休人员近17000余人，在职党支部9个，在职党员68名；离退休党员近5600名，分属在8个党总支、145个党支部、421个党小组中，形成网格，进行网格化管理。对于格中出现的重复交叉情况可视为进一步交流、沟通的形式。
从江苏省公共资源交易的发展历程来看，以建设工程招投标为例，早在2013年，全省便已基本完成了建设工程招投标的电子化改造，实现了招标信息发布、招投标文件编制、投标文件递交、开标与评标、远程异地评标等关键步骤的电子化，但受限于技术条件和管理理念，并未实现真正意义上的全流程电子化，在部分关键节点还留下一些“尾巴”，如开标评标仍然需要在有形交易市场内完成，开标会议仍然需要专人主持，评标工作也仍然需要由专家花大量时间评审，这些都成为打通公共资源交易全流程电子化“最后一公里”的“痛点”和“难点”。
南通市在公共资源智慧交易方面的探索与实践已取得了丰硕成果，共申请了7项国家发明专利和1项著作权，同时也为其他兄弟城市在公共资源智慧交易方面提供了创新思路。目前，南通市公共资源交易中心正在抓紧编制“公共资源不见面交易”工作规范和操作规程，并在交易系统改造、场地建设、软硬件设施设备投入等方面进行更新换代，可为今后在全省乃至全国推广“公共资源不见面交易”提供更多的实践参考。
头孢呋辛酯的敏感性随地域和时间而变化，如果有，应查阅当地的敏感性数据。β‐内酰胺酶阴性、耐氨苄西林（BLNAR）的流感嗜血杆菌分离株应被认为对头孢呋辛酯具有耐药性。
5 公共资源智慧交易的发展趋势
除南通市以外，国内其他很多地方在智慧化政务服务的探索过程中也取得了一些成果，如广州市公共资源交易中心引入了智能服务机器人，能完成一些常规的咨询服务工作，上海市徐汇区行政服务中心安排人工智能机器人值班，依靠其自带的人脸识别技术快速识别跟踪办事群众，为后续服务提供便利。可以预测，搭载科学技术发展的便车，政务服务领域的智慧管理与智慧服务将呈现井喷态势。
利用磷酸氢二钾乙醇双水相超声波辅助提取甘薯叶中多酚的较优提取条件为：磷酸氢二钾2.51 g、乙醇3.05 g、超声时间36.85 min，理论最大萃取得率为2.06%．得率较高,操作不复杂,用时较短,具有较强的可操作性,由此可得，磷酸氢二钾乙醇双水相超声辅助提取适合于甘薯叶中多酚类化合物的提取．该研究为甘薯叶的进一步资源化开发利用提供了一定的技术支撑．
作为广义政务服务的分支，公共资源交易领域体量庞大、社会关注度高，引入智慧交易理念，既有技术背景，也有现实需求，将是公共资源交易发展的必由之路。目前，智慧交易尚处于起步阶段，深度开发各种智能化和信息化技术手段，必定成为公共资源交易行业发展的热点领域和前沿方向。展望未来，以“机器学习”技术开展人工智能评审，能解决评委评审尺度不一、评审效率低下等问题；以大数据技术分析、比较、归纳海量公共资源交易数据并形成可视化分析报告，可以为交易决策提供预测依据；以区块链技术将位置分散、功能不同的交易平台“择优化”整合、“最优化”组装、“分布式”分配，有望彻底解决交易平台建设水平参差不齐的顽疾。
参考文献
［1］孙建文.智慧交易，引领未来［J］.招标采购管理，2018（2）：18.
［2］鲍相宇，孙声.投标活动全过程记录的大数据应用构想——基于远程开标方式［J］.招标采购管理，2018（5）：60-63.
［3］汤骏.公共资源交易“不见面开标”突发状况应急处置方法［J］.招标采购管理，2018（12）：46-48.
Construction and exploration of smart transaction system for public resources trading
Tang Jun1,Shen Guoqing1,He Yonglong2,Chen Zhou2,Bao Xiangyu1
（1.Nantong Public Resources Trading Center,Nantong 226001,China;2.Jiangsu Guo Tai Epoint Software Co.,Ltd.,Zhangjiagang 215600,China）
Abstract: The application of science and technology in the field of public resources trading is becoming higher and higher,but these fragmentary technical means are neither a scale nor a system,which can not give full play to the role of science and technology in the reform and development of public resource transactions.This paper sorts out some new technologies and applications that have been applied in the field of public resources trading in China,and puts forward the idea of building a smart trading system.At the same time,taking the Nantong Public Resource Trading Center,“the Hong Yan none face-to-face bid openings system”as the breakthrough point,this paper expounds the realization steps and the vision planning of the construction of the smart trading system in the public resource trade industry.
Key words: public resource trading;smart trading system;none face-to-face bid openings technology
中图分类号： F204
文献标志码： A
作者简介： 汤骏（1978—），男，江苏南通人，高级工程师，博士；研究方向：公共资源交易管理，工程建设项目管理。
（责任编辑 王永超）
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