摘要：优质高速建设市政基础设施工程对城市的繁荣、经济的发展、人民生活的提高有着极其重要的作用。市政工程不同于一般建筑工程，其建设资金基本上来自国家拨款，而且投资大、工期紧。工程项目由工程建设指挥部负责领导、组织实施，并代表国家对投资进行管理和控制。正因为存在这些特点，市政工程监理规范化管理工作中存在着一些特有的困难，影响着监理事业的健康发展。
关键词：市政工程 监理规范化管理
1 市政工程监理现场规范化管理存在的问题
1.1 市政工程的建设管理体系不规范
目前国内的市政工程建设业务管理归口于住房和城乡建设部及各级政府的建设行政管理部门，如指挥部、国有投资公司、项目公司，还有外资、合资公司以及民营企业等。从宏观上来看建设部尚未形成一套成熟的、完整的、系统的规范管理建设工程参与者各方行为的规章制度。从中、微观来看各级地方政府及投资主体在规范管理建设工程实施方面的制度和做法五花八门，很多管理制度本身就是不规范管理的结果。
1.2 市政工程的各类针对性技术规范、规程、标准欠缺，系统性和时效性不强
由于近几年才掀起市政工程建设的高潮，使得建设部在制定各类技术规范、规程、标准等方面的工作相对严重滞后。多数规范、规程是采用交通部、住房和城乡建设部等部颁的国标。这样的状况，使得监理在现场进行控制时所依据的标准存在较多混乱的局面，有时因各种标准之间的矛盾造成监理无所适从，使规范化地对质量进行管理变得较为困难。
1.3 市政工程施工单位的规范化管理水平普遍低
在当前的市政工程施工单位中，大型的、资质等级高的国有或民营施工单位的现场管理相对规范化程度高，但这样的单位在施工单位中只是少数。大量的中小型施工单位普遍不存在规范化管理。施工单位的质量意识也普遍淡薄，除了少数市政重点的桥梁、道路、管网工程，施工单位较为注意抓好施工质量外，对一般的市政工程，施工单位普遍不重视质量，缺乏按规范施工的规则意识。它们往往成为监理规范化管理推进的最大阻力。
1.4 建设单位的不规范管理行为使得监理的现场规范化管理缺乏有力的支持
建设单位对监理的认识存在误区，在监理的授权上主要着重于质量控制。在进度控制、投资控制上和合同管理上的授权往往不充分。有些建设单位的成立仓促或干脆是临时机构，自身尚未形成对工程管理系统全面的规范管理制度。建设单位的工作人员素质也往往层次不齐，有很多业主代表的技术和管理能力不高。建设单位的长官意识较浓，对施工现场的质量、进度和投资控制干涉较多，时有打破工程控制基本程序和标准的行为发生。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于受政绩工程、民生工程、形象工程的影响，业主在建设工期的设置方面就经常不合理，违背工程建设本身的内在技术和规范要求，使得工程进度目标的完成必须违背规范化的管理，否则就完不成工期目标。
1.5 统筹规划不足，设计粗糙，工程变更多
现场的施工控制和管理工作经常出现停顿或调整等不稳定情况。有些市政工程建设项目缺乏缜密的可行性研究和统筹规划，仓促上马动工。边勘察、边设计、边施工，是典型的三边工程，从而导致设计粗糙，施工困难，甚至中途停建。设计单位在设计时主要考虑是否符合规范，对方案是否在施工中可行或是否方便施工考虑不足，导致施工中监理很难按规范进行控制。
1.6 现有的施工质量控制水平与现行的质量规范差距很大
受市政工程施工条件和当前普遍的施工质量控制能力的制约，目前市政工程的质量标准往往成为现场无法达到的目标。在这样的情况下，监理对工序的验收往往根据经验判断差不多就放行，听任有关单位制作合格检测报告。否则，工程将做不下去，监理还将承担质量控制不力的责任。
2 市政工程监理现场规范化管理的监理对策
2.1建立并不断完善公司内部管理及项目管理体系。公司的规范管理是项目规范管理的基础, 公司的经营、财务、人事、行政、项目等管理都必须规范化。各种制度的制定必须在公司总体发展战略的统领下, 并根据公司的发展规律、监理行业的发展状况、建设环境的变化予以不断的完善, 使公司的管理制度与时俱进,适应行业的发展, 有利于现场监理项目的规范管理。对项目现场的管理制度应着重做好公司与项目责、权、利的划分、基础性的管理要求、基础性的工作评价标准的建立与完善。公司对项目部的考核应着重于项目部是否按公司制度和项目制定的制度进行规范化管理、项目部规范化管理的目标实现情况等。
2.2加强人力资源的管理。监理单位须根据自身经营管理和项目运作的需要引进适当数量和质量的具备设计、施工、经济、管理、法律等方面的专才或综合性人才。人才的引进要注意专业结构与层次并有适当的前瞻性。人才引进后要注意做好人才的稳定, 尤其是稳定重要的技术和管理人才。做好监理人员的薪酬设计和绩效考核, 推行监理人员的职业规划, 做好监理人员的培训与考核, 引导监理人员个人素质向符合公司和监理行业发展要求的方向成长。
2.3 根据监理合同和监理规范的要求做好现场项目监理部的组建。监理单位在拟定监理投标人员时就须慎重考虑项目监理班子的搭建问题, 选择合适的总监并配备相应的监理人员来构成监理的现场工作团队。在监理单位中标后具体落实项目监理团队时, 总监还应根据工程特点和管理特点对岗位设置和配备的监理人员进行调整, 以便更好的符合实际监理工作需要。监理办公设施不一定要豪华但必须简洁、实用, 功能齐全, 交通工具的配备须足够, 否则工作的效率受影响。
2.4 做好项目监理部内部的管理制度和技术要点的培训与交底, 强化岗位职责, 抓好现场监理工作质量的考核。各种制度、程序和标准制定后监理内部一定要做详细的交底, 使每位监理人员能熟知这些规定并自觉贯彻执行。公司或项目部通过定期与不定期检查和评价, 找出项目监理部工作的不足和优秀经验。总监组织或配合公司定期对监理人员进行专业知识、管理知识、服务意识和职业道德等方面的培训。而且, 按照公司和项目的奖惩规定, 定期对监理人员的个人工作进行考核, 包括目标考核和绩效考核, 考核结果与工资、奖金等挂钩。通过这些措施, 使监理人员更加重视和实施规范化管理。
2.5做好现场监理机构的CI 规范建设。CI 规范是指对项目监理机构外在形象的统一设计和规定。具体来说主要有如下内容:信封、便笺、包装袋、招牌等需按公司的统一要求采用有公司统一标识和格式的做法, 形成统一的对外规范用语; 对项目部办公室的标识、布置形式、上墙图表等进行统一规定; 统一监理人员的胸牌、安全帽、工作服装等的样式、规格、颜色以及标识等。
3 结束语
市政工程监理规范化管理工作是一项科学、严谨、重要的工作。在监理过程中，监理工程师必须准确把握、灵活管理、讲究原则、科学公正，才有利于监理工作的顺利开展以及工程各项目标的实现。同时监理工程师更应正确理解规范化管理的内涵和意义，在工程监理实施中，合理运用，以增强监理的自我保护能力。
参考文献：
[1]张紫平,金煜.论工程监理的规范化意识培养和提高[J].现代商贸工业,2009.24.
[2]李敬.浅谈市政工程的监理[J].工程与建设,2007.4.
论文作者:张海明
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第1期
论文发表时间:2018/6/14
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