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对出口货物实行出口退（免）税制度，是世界各国普遍采用的国际惯例，这对于实现公平税负、平等竞争，鼓励出口，扩大创汇和促进国民经济的发展有重要意义。我国政府关于降低出口退税率的决定，在国内外引起了很大反响。现就我国降低出口退税率和加强出口退税管理问题谈点看法。
一、降低出口退税率的背景和原因
我国长期以来曾断断续续对部分出口产品采用过出口退税办法，自1985年4月起全面实行出口退税制度，1988年确立了“征多少、 退多少，不征不退”和“彻底退税”的原则。1994年税制改革时，增值税税率中规定出口货物实行零税率，即实行出口全额退税， 退税率为17 %或13%。但在出口退税工作中出现了一些问题，主要是：（1）出口退税与进口环节征税相脱节，进口环节的增值税、消费税与关税存在同步减免问题，国家对进口环节的征税难以实现，使财政对不断增长的出口退税无力承担。据统计，1994年进口增值税的征税面只有15%，免税面为85%；1995年1—8月，征税面只有13.5%，免税面为86.5%。（2）国内产品的增值税存在少征多退问题。在实施新的增值税时，曾认为减免税基本取消，凭发货票抵扣税款的链条是严密的，所以1994年退税率定为17%或13%。但是在执行中为了保护和稳定一些行业的发展，保留了一些减免税规定，这样造成了少征多退的问题。1994年多退税200 多亿元。（3）出口骗税现象严重，而且金额巨大。据有关部门统计， 1994年上半年海关的出口数比上年同期增长了20%（经贸部门的统计数为30%），而税务部门的出口退税数则比上年同期增长了104%， 增长额为100多亿元。显然，这里存在着严重的出口骗税问题。
由于上述几个原因，1994年新税制实施后，我国的增值税和消费税全年虽增加了480亿元，但同年的出口退税就增加了400多亿元。很明显，这是国家财政无力承担的。为此， 政府先后两次调低了出口退税率，1995年7月1日起最高退税率由17%调低到14%，1996年1月1日起又调低到9%，大体上恢复到1993年前的水平，1985—1993 年间的平均退税率在7—11%。
二、做好出口退税工作的关键是完善制度，加强管理
尽快改变目前我国进口环节增值税、消费税与关税同步减免的做法，应对进口产品普遍征收增值税、消费税，严格控制减免。这样做的好处，一是可以实现进口产品与国内产品公平税负、平等竞争，符合市场经济的要求；二是可以增加财政收入，缓解出口退税财力不足的压力，实现以进养出，大体自求平衡，形成进出口贸易的良性循环；三是可以限制不必要的进口，抑制国内过热的投资需求。目前我国政府已就进口产品普遍征收增值税、消费税和控制减免问题做出了一些规定，必须认真贯彻执行。
从长远看，改变目前国内征税管理与出口退税管理相脱节的状况，应着力于机制的转变，建立起一种能把国内征税与出口退税的管理有机结合、统一起来的一体化管理模式，从制度上堵住骗税的漏洞。比如，可以考虑外贸出口企业在出口产品时，实行“税价分流、收购缴税、专设机构、征退统一”的模式，即外贸出口企业在收购产品时，向生产企业支付不含税价款，同时向在外贸出口企业所在地的税务部门的专设机构缴纳相应的增值税，待出口后再向该机构申请退税。专设机构既负责出口产品的国内征税，又负责出口退税管理，该机构出具的增值税收据，既是外贸出口企业日后退税的凭证，也是生产企业用于抵扣进项税的依据。这种征退一体化管理，可以克服原先征退脱节的漏洞，基本上做到“先征后退，征多少退多少，谁征谁退，谁缴纳就退给谁”。
在目前，应尽快完善现有的出口退税制约机制，防止出口骗税行为的发生。这可以采取以下措施：（1）尽力加快我国“金税工程”的建设，建立起严密、快捷、高效的税收征管计算机网络，从根本上杜绝利用虚假增值税发票骗税的可能。（2）加强出口产品的海关报关查验工作和出口结汇管理。（3）建立提前申报审核和专家审核制度。 对超过一定数额的大宗出口，可以考虑规定应提前向主管出口退税的税务机关申报出口合同附件、出口货源组织情况、报关计划等，以便税务机关事先审查。退税机关可以设立行业专家对出口产品的价格、数量和企业生产经营规模、产量等动态方面的情况进行审核，避免企业虚报价格或数量。
总之，出口退税工作是一项涉及多方面的系统工程，需要有关单位共同研究和推进出口退税工作的改革，联合打击和防范出口骗税，群策群力把我国的出口退税工作做好。