建设适应现代战争要求的军事审计体系，本文主要内容关键词为：现代战争论文,体系论文,军事论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、适应现代战争要求的军事审计新模式
适应现代战争信息主导的新发展，利用军事高新技术，夯实宏观审计微观基础，向上拓展全维覆盖、动态监督能力，向下延伸隐患漏洞的分析预警功能，横向推进人力资源、装备体系、战场动态、信息技术以及环境保护等新领域，针对特定作战空间、特定目标对象聚焦指挥控制、保障绩效、环境安全等情报信息，形成具备信息优势的审计监督新模式。
（一）“人脑——电脑”一体化审计机制
运用现代军事思想和技术体系，构建基于能力和效果的一体化审计监督体系：(1)实时巡查监督机制。利用《审计专家经验系统》和《审计“巡逻兵”系统》，实时侦寻人力资源、武器装备、基本建设、信息技术、国防动员、环境资源异常信息，形成审计线索。(2)科学决策立项机制。审计员分析判断异常信息的审计价值，标注到基于《综合集成系统》《地理信息系统》的《审计指挥系统》上。审计部门领导确定立项、派员审计。(3)现场检查测试机制。审计组利用《现场审计系统》，检查相关材料，提取审计证据，将初步结论上传《审计指挥系统》和《项目管理系统》。(4)独立确定结论机制。审计员复核初审结论，呈报审计报告，制发审计文书。(5)绩效考评跟踪机制。利用《成果统计系统》《项目管理系统》《审计指挥系统》，实施审计回访，考评审计绩效。
（二）“远程——精确”非接触审计方式
依据合成军首长作战决心、保障预案，依靠精确化、信息化、模块化和知识化审计系统，调用异地信息图像，利用现代高新技术、战斗技术指标、资源保障标准、生态化学分析、战场态势干预等手段，模拟测试、分析评估保障资源配置与达成作战目标的差距，提出改进意见和建议，为合成军首长确定作战决心提供可靠的信息保障。为此，军事审计要变传统现场作业、事后监督为依托信息系统远程审计、实时监督，使审计双方在非接触情况下，展开审计作业、作出绩效评价、提出对策建议，实现信息服务功能。
（三）“太空——地面”立体化审计空间
利用天基军事设施和指挥保障网络，无缝连接监督系统与军事指挥、勤务保障、支前动员系统，构建基于太空战场与地面战场一体化动态审计工作，方便审计人员根据战斗方案、平台系统和保障预案，特别是太空平台获取的地面影像资料、相关部门提供的信息资料，利用数字仿真模拟技术，有重点地模拟测试、智能评估、科学分析重点战备工程、大型武器装备、重要战略通道以及指挥综合系统异常信息，将地面审计工作与陆海空天电五维立体监督有机结合起来，实时作出人力资源、装备效能、战场设施、保障需求、信息安全和环境资源等分项审计报告或综合评估报告，实现审计空间的立体化。
（四）“指挥——控制”功能化审计组织
借鉴优秀的现代战争指导理论，运用系统工程、绩效评价和运筹分析方法，把分散在军事指挥、勤务保障、国防动员、信息系统乃至国际军事物流若干分系统的信息综合集成到审计信息系统之中，聚焦到军事资源保障隐患和薄弱环节之上，实时获取、及时分析装备平台安全、战场设施运行、作战保障需求、信息体系攻防、环境资源效益之间的关系，着重发挥人机结合、情报聚焦、信息印证的监督功能，推动审计组织由松散手工型向集中系统型转变，审计质量控制由事后监督型向全程控制型转变，审计信息配置由单点分散独享向全面辐射共享转变，审计工作态势由被动应变型向主动适应型转变，更好地发挥审计信息服务保障功能，切实强化首长机关指挥控制效能。
（五）“体系——体系”对抗型审计能力
军事高新技术为提高审计部门全面评估现代战争保障绩效奠定了坚实的物质基础，建设军事审计信息化，全面提高获取运用信息、综合评价分析能力：一是运用生化分析技术，建设人力资源保障绩效审计能力。二是运用仿真技术，建设单一武器装备及其数据链路与多种兵器以及作战平台协同绩效审计能力。三是运用空间模拟技术，建设特定战场设施使用环境保护绩效审计能力。四是运用现代物流技术，建设国家动员、社会保障以及物流保障绩效审计能力。五是运用并行工程技术，建设大型军事行动综合绩效审计能力。六是运用信息探测技术，建设军事信息系统全寿命安全绩效审计能力。这六种能力形成了军事审计与保障系统进行体系对抗的基本能力，扭转了审计部门信息劣势。
二、适应现代战争要求的军事审计新支柱
适应现代战争“非接触”“非线性”“非对称”要求，主动接受军事变革的洗礼，高起点追赶军队信息化发展步伐，着力打造现代军事审计理论、法规、人才、技术和文化五大支柱，为现代军事审计建设提供可靠的支撑。
（一）适应现代战争的审计理论支柱
从战争形态转型的高度，把握军事审计哲学发展、理论创新、思维方式和研究方向，为审计建设提供理论指导。一是运用非线性、一体化、前瞻性思维，设计军事审计机制，整合审计计划、项目、质量、资源、程序建设的指导理论，构建军民结合、以军为主，平战结合、以战为主，审管结合、以审为主的审计指挥控制理论。二是适应现代军事物流体系和绩效问责要求，加速构建综合管理、人力资源、装备体系、经济动员、战场设施、环境保护、信息安全以及国际军事物流等绩效审计理论。三是运用信息化战争的思想体系和技术理论，重新解读“军事审计”军事学、经济学、信息学、哲学和法学内涵，重新阐述军事审计在现代军事体系中的功能结构、地位作用、本质属性，并以此为突破口，全面构建内容丰富、体系完备、贴近实战、思想超前的理论体系。
（二）适应现代战争的审计法规支柱
发挥法规制度规范、保障和牵引的根本性、强制性和长远性作用，夯实现代军事审计制度基础。一是以法律形式颁布《国家军事审计数据接口标准》，解决审计信息共享技术的法律依据问题，为维护军事审计软件体系稳定，确保审计效能提供制度保障。二是构建平战结合的审计法律体系，解决战时、平时以及执行多样化军事任务审计质量一致性问题，为规范审计行为、保证审计效能提供必要遵循。三是建立健全审计计划、检查、执行相互制衡的内部控制制度，解决审计人员自由裁量权过大、损害审计公权的问题，为强化权力制约，确保审计质量提供可靠保证。
（三）适应现代战争的审计队伍支柱
适应现代战争信息化、一体化联合作战要求，根据岗位职责的不同，审计人员分为五类。一是指挥决策人员，全面掌握辖区审计力量、保障资源和审计对象信息资源，根据合成军首长决心，调配审计力量，部署审计任务，认定审计结论，并向合成军首长报告工作。二是辅助决策人员，承担巡查分析审计线索价值职责，辅助指挥决策人员实现审计目标，拟制审计计划，下达审计通知。三是检查测试人员，承担检查测试职责，进行现场作业、提取审计证据，作出初步结论。四是复核督导人员，承担审计质量再监督职责，审查审计意见，开展审计回访。五是技术保障人员，维护审计信息、开展网络执勤、实施数据挖掘、标注各类数据。
（四）适应现代战争的审计技术支柱
突破传统审计技术的概念界定，强调信息主导高技术的运用，夯实审计能力基础：一是建设以电子计算机技术、微电子技术、军事探测技术、空间（地理）信息定位技术、军事通信技术以及信息安全防护技术为主体的外围技术体系。二是建设以计算机仿真技术、数据挖掘技术、数据栅格技术、协同标注技术、三维成像技术、并行工程技术、模拟仿真技术为主体的中间技术体系。三是以人工智能技术、指挥控制技术、经验采集技术为主体的内核技术体系，这是实施一体化、智能化联合审计作业和指挥控制的技术依托，是现代军事审计实战能力核心技术，是夺取信息优势、实现信息压制的“法宝”，也是审计信息化“王冠上的明珠”。
（五）适应现代战争的审计文化支柱
针对现代战争高毁灭性和快节奏，特别是威慑心理战、联合心理战、信息心理战给审计人员造成的巨大心理压力，大力培育以当代军人核心价值观为根本、廉政崇武为特色、技术经济为依托，与现代战争相适应的军事审计文化，加速构建层次化审计指挥文化、专业化审计力量文化、系统化审计法制文化、现代化审计价值文化体系，帮助审计人员树立正确的价值导向、培育正确的行为习惯，激发审计人员内心深处对理想目标的自觉追求，最大限度地发挥其主观能动性，自觉为实现审计目标而奋斗，从而以其特有的、共同的价值观念、理想目标和内驱动力，消除现代战争消极影响，校正心理失衡，规范审计行为，为军事审计人员有效履行监督职责提供文化支撑。
三、适应现代战争要求的军事审计新系统
技术先进、功能强大的系统体系不仅是现代军事审计指挥控制的“中枢神经”，而且还是凝聚审计智慧和力量的“倍增器”和“黏结剂”，成为现代军事审计建设的重要内容。加速构建与之相应的新型审计系统体系意义深远而重大。
（一）开发智能审计系统，打造现代审计的信息大脑
利用审计对象数据资源、数学模型、专家知识和智能决策方法，构建由知识库、推理机和管理系统组成，基于多维网络的智能审计系统，把科学理论与经验知识、人脑思维与系统分析、作战指挥与保障绩效、个人决断与集体决策、指挥控制和项目作业、五维空间与信息网络结合起来，组成一个人脑与电脑高度融合的扁平网络化信息大脑，使之运用大量数据、实时资料以及计算机自学功能，把审计工作新知识新经验新技巧，逐步转化为基于人工智能技术的多层次贯通、多目标综合、多环境适应、多样式表达的审计系统，充分体现信息化审计技术方法的多样性和结构的灵活性，更好地发挥智能技术以模型计算为核心解决定量分析问题、以知识推理机制解决定性分析问题的优势，把审计人员从机械的、重复的数字检验中解脱出来，及时在特定审计对象聚焦信息，形成多源信息印证的优势，为审计人员提供针对性、参考性和建设性辅助信息。
（二）开发指挥控制系统，打造现代审计的神经中枢
以现代战争指挥控制理论为指导，构建基于指挥保障网络的三个平台，打造现代军事审计指挥控制神经中枢：一是指挥控制平台。开发指挥中心、综合集成、空间信息、模拟成像软件，为指挥决策人员查询重要作战方向、主要作战梯队、重大建设项目、大型武器装备、重要信息节点的相关情报，实施指挥控制，确定审计重点，作出审计判断，进行项目管理，保持与合成军首长密切联系提供可视化平台。二是辅助决策平台。开发审计管理、专家经验、线索评估、现场作业等系统，运用并行工程管理技术，辅助审计人员整合现有审计资源，重塑审计工作机制，为审计人员快速分拣处理动态信息，实施审计质量再监督，并将审计意见及时传送到指挥中心和协作单位提供可控化平台。三是技术保障平台。开发空间（地理）信息、系统标注、综合集成、趋势预测软件，为提高审计指挥控制时效性、可视性和科学性，推进审计工作体系化、模块化和一体化提供可拓展平台。
（三）开发数字成像系统，打造现代审计的美丽容颜
采用图像发射器、接收器和处理器构成的成像系统，利用数据元模型、二维空间载波条纹编码、三维建模、物理仿真、大规模数值计算和数字图像综合集成等技术，将审计双方信息，特别是人员生化数据、国防物流动员、大型武器装备和战场环境动态信息，以及审计计划、检查、执行、回访、归档五个环节，通过空间协同标注系统构建的审计平台，聚焦各类审计项目、指挥控制、保障活动、战技指标、工程指标、环境化学、安全隐患以及人员消耗定额等信息，在特定信息焦点塑造审计对象三维立体、直观可视、协调可控的审计辅助信息和可视图像，进行相关绩效模拟测试，把抽象的审计指挥、管理控制、决策分析、绩效跟踪形象化、立体化、数字化，方便审计人员跨空间、跨建制、跨门类实时监控。
（四）开发信息共享系统，打造现代审计的强健骨骼
综合利用各种手段，拓展信息资源范围，提高审计部门共享陆、海、空、天、电（磁）多维信息资源的能力，针对特定审计对象进行数据聚焦印证，打造现代审计的强健骨骼。一要开发数据交换与采集系统，提取军地乃至国际军事物流相关保障信息，这是连接审计与军事体系的“桥梁”。二要开发基于专家经验系统的审计“巡逻兵”系统，全天候巡查、检测、印证各类经济信息，这是现代军事审计体系的“锋爪”。三要适度加强军事审计信息采集装备建设。在提高军地信息装备兼容性的同时，适度投资建设一批军地结合部位、审计独特需求的信息装备，弥补审计硬件建设空白。
（五）开发安全防护系统，打造现代审计的坚强甲胄
提高审计信息安全水平是现代军事审计软件建设的重要内容。一要采取购买、改造、开发等手段，优先利用社会资源，建设抗击非法入侵、盗取审计信息的防护系统。二要针对军事审计依托的军事指挥、国防动员、国家公务以及国际军事物流等信息网和数据库的安全隐患，在运用密码防护技术基础上，开发信息安全审计预警系统，实施全方位、不间断信息探测。三要建设审计资源安全备份系统，针对现代战争前后方模糊、毁灭性空前的实际，军以上审计机构、重大项目审计组织要建立和运用信息备份系统，提高军事审计工作的连续性和抗毁性。
四、适应现代战争要求的军事审计新领域
现代战争是全新的战争形态，要求军事审计按照信息主导、重视环保、以人为本的核心理念，主动迎接军事变革的新挑战，创造性地开拓信息技术、人力资源以及环境保护三个审计领域，弥补现代军事绩效考核缺项，筑牢现代军事审计微观基础，实现审计整体转型，切实提高审计工作的针对性、有效性和专业性，更好地服务合成军首长信息需求。
（一）拓展信息技术审计领域
适应现代战争敌我双方、审计双方争夺信息控制权的要求，借鉴国内外信息技术审计经验，以信息安全审计预警系统为基础，创新军事信息系统审计，对于提高军事信息系统安全水平，保证战争胜利、审计成功具有决定性作用。根据国际信息系统审计协会(ISACA)确定的内容和军事审计实际，军事信息技术审计内容主要有：(1)环境安全性审计。审查和评价军事信息系统安全政策、技术标准、服务指南，以及开发服务机构财务状况、保密资质、技术资质。(2)物理安全性审计。审查和评价计算机硬件、软件及其所在设备安全保护效果。(3)逻辑安全性审计。审查和评价军事信息系统程序和数据抗击破坏能力。(4)系统安全性测试。审查和评价军事信息系统设计方案周密性、开发策略合规性、软件体系兼容性以及灾难恢复的业务连续性。
（二）拓展环境保护审计领域
适应现代战争低烈度、低污染要求，依托武器装备、战场设施、环境资源绩效审计系统，把资源节约与环境保护结合起来，依法监督、评价军事活动、军事存在产生的环境问题及其责任，强化各级领导和相关职能部门环保意识，促进基本国策的有效落实。根据最高审计机关国际组织在《开罗宣言》提出的环境审计框架和军事审计实际，主要有五种类型。(1)法规执行审计。审查和评价《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》以及军地配套法规政策执行情况。(2)环境管理审计。审查和评价环境管理系统建立、运行及其绩效的科学性、有效性，督促职能部门认真履行职责。(3)环保资金审计。审查和评价环保专项及配套资金管理使用情况，促进经费使用效益的提高。(4)环境规划审计。审查和评价营区或重大军事活动特定区域环保工程促进生态系统良性循环，环境与经济社会协调发展情况。(5)环境责任审计。审查和评价相关人员履行环境治理职责情况，明确相关责任，提出改进意见，促进环保事业健康发展。
（三）拓展人力资源审计领域
适应现代战争以人为本的根本要求，依托装备训练、人力资源和生物化学绩效系统，把薪酬福利与生活经费保障绩效结合起来，学习美国国防部审计处人力资源审计经验，根据我军官兵管理具体情况，创造性开展军事人力资源审计，为科学评价人力资源绩效，维护全军人力资源政策的科学性、严肃性和统一性提供信息保障。军事人力资源审计主要内容为：(1)审查和评价军事人力资源管理是否依据全军统一的法律法规。(2)审查和评价军事人力资源会计核算情况，重点关注工薪福利保障绩效。(3)审查和评价军事人力资源管理内控制度落实情况。(4)审查和评价军事人力资源管理效益性、效果性和效率性。(5)审查和评价军事人力资源知识和技能素质指标的科学性。(6)审查和评价管理者对军事人力资源保值增值履职尽责情况。
五、适应现代战争要求的审计建设新思路
现代战争信息制胜、知识密集、讲求效益的特点，要求军事审计妥善处理行业监管与审计监督、科学继承与创新发展、突出重点与整体转型的关系，着眼高层次、综合性经济监督的职能定位，按照信息主导、注重技术、需求牵引、科学推进的思路，加速推进现代化建设。
（一）深刻认识军事审计建设历史使命
现代军事审计突出强调体系性、技术性和专业性，要求以“信息制胜”思想统领发展战略，自觉打破“手工作坊”式矩阵格局，逐步提高审计工作信息技术含量，建设以信息资源共享为基础、高新技术保障为依托、专业技术队伍为根本的智能化、一体化、网络化和模块化审计监督新机制，构建围绕军事系统实施“大兵团作战”的审计技术平台，形成与保障体系对抗的基本能力，这是当代军事审计建设的历史使命，要求全面调整审计建设的指导思想、发展模式、评价标准以及理论观点，切实推进变革和整体转型。我们只有以时不我待的历史紧迫感和高度的政治责任感，紧紧抓住重要战略机遇期，努力加快发展进程，尽早抢占军事技术制高点，才能掌握审计变革主动权，打造适应现代战争要求的审计体系，完成军事审计建设的历史使命。
（二）重新认识现代军事审计本质特征
现代军事审计是基于军事高新技术，评估军事资源达成军事目的效果性、效率性和效益性的信息系统。它通过构建“保障→指挥”信息反馈机制，闭合军事管理信息圈，利用信息侦查（检查账目、探测系统、模拟测试）、信息处理（线索巡查、现场审计、综合分析、得出结论、提出建议）、信息揭露（出具报告、向合成军首长报告）、信息反馈（实施审计回访）以及信息安全（开展信息技术审计）等措施，迅捷高效、客观中立地服务军事决策，解决作战信息“指挥→保障”单向流动的淤积问题，使军事保障绩效信息通过审计渠道顺畅流通，完美诠释军事审计服务首长作战决心、改善保障绩效、保障战争胜利的重要地位和独特作用。
（三）着力解决现代军事审计思想问题
随着保障行业信息化管理水平的大幅度提高，行业部门瞬间即可完成财务收支数据复核工作。在这种情况下，以数据真实性、合规性为主的账项审计遇到前所未有的挑战。可以说，军事审计转型是一场审计环境和手段革命性变化迫使的、不以人们意志为转移的变革。在这场变革中，阻力和非议不可避免，困难和问题也非常多，归结起来有三个：一是传统阻力问题。针对传统势力阻挠，坚持鼓励创新、强力推进、教育为主、措施配套的方针，加快手段创新、制度跟进、教育培训、人才引进步伐加以解决。二是信息壁垒问题。积极协调国家和军队立法部门、信息化主管部门，颁布并强制执行《国家军用审计数据接口标准》，综合运用法规制度创新和信息技术审计手段，采取突出重点、分进合击、各个击破的战略战术，以点带面，全面突破。三是急躁情绪问题。正确认识审计建设的渐进性，注意克服急功近利思潮的干扰，坚持顶层设计、分期分批、急用先建、易办先行的方针，稳步推进，全面推开。
（四）突出抓好现代军事审计建设重点
当前要抓好四件事：一是尽快制定适应现代战争要求的军事审计发展战略、技术路线和任务时间表，抓紧完善军事审计信息化建设顶层设计方案，着力在理论创新、软硬技术、法规制度和人才队伍等方面求突破见实效。二是开展以“小经验、小技巧、小窍门、小本领”为主要内容的审计经验收集整理工作。由于这些经验是书本上读不出来、脑瓜里拍不出来、行政命令规范不出来的，但却是人工智能审计的内核、军队审计信息化建设的灵魂，居于战略地位。可以说，没有这些经验，就没有真正意义上的审计信息化。因此必须把这项工作摆上突出位置，认真抓好。三是开设《军队审计信息化》课程，重点论述信息化条件下现代军事审计本质特征、技术思维、文化理念、价值取向以及信息技术审计、人力资源审计、环境审计等理论，逐步形成理念超前、注重操作、贴近实战、体系完备的教材体系。四是建设现代军事审计实验室，模拟现代战场环境，建立仿真科研、实战检验平台，为验证审计理论创新成果提供试验基地。
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