为基层减负把把脉
蒋崇竞
中央将今年定为“基层减负年”，全军上下勠力同心纠治新老“五多”，心思精力进一步向备战打仗聚焦，主责主业作用更加突出，部队建设呈现向上向好态势，但也存在忙不到关键、干不到紧要、落不到末端等问题。
通过调研，归纳原因有四：一是抓战备注重加法忽略减法。有人说，当前二八现象中“二”上来了，“八”没减下去，分散各级心思精力，影响备战打仗效能。各类系统烟囱林立，数据报表反复统计，缺乏有效整合，难以保鲜，实用性不强。二是抓管理关注上文难有下文。处于改革调整期，政策上支持，制度有冲突，老的不敢丢，新的也要上，导致各级想干不敢干，干了怕出错，错了要追责。三是抓治理调研详实缺乏真招。有关新老“五多”的调研很多，根治办法措施迟迟落不了地，原因是上级管事的部门多，谁都强调自己的重要性，谁也说服不了谁，党委千方百计统揽工作却难以揽到位，不改变单纯以文件会议推动工作的风气，新老“五多”换个“马甲”又闪亮登场。四是抓关爱很有声势难办实事。当前，官兵“后院后代后路”问题突出，但各级党委机关缺乏真招实策，比如清房力度大，建房路遥遥；统计随军家属就业意愿、小孩上学问题很积极，推动工作很费劲，解决问题难度大。基层官兵长年为这些事情操心，这种负担甚至比“五多”的负担更闹心。
怎么为基层官兵减负？既要纠治文风会风、减少“五多”，更要把握重点、综合施策、循序渐进、久久为功。
一是牵住政策的“牛鼻子”。政策制度才是管根本、管长远的。贯彻中央军委政策制度改革会议精神，全面梳理现行政策制度，突出改革急需、备战急用、官兵急盼，抓紧出台一批政策制度，让官兵有更多获得感。把握好政策制度顶层设计的前瞻性、实践性。在进行政策制度设计时，应当将上级指示要求和部队实际需求结合起来，考虑到部队现状和发展前景，必要时联系地方相关部门、联合相关业务部门共同起草，进行科学论证，及时立项，循序推进。成立政策制度设计小组时，吸收部分基层官兵代表参与，因为当前基层部队发展变化快，很多专家教授和领导干部理论素养高但长期远离基层，没有一线官兵了解情况，通过多方组合力量有助于提高政策科学性实用性。考虑到协调部门越多越不好落实的规律特征，设计政策制度不要过分追求大而全，多一些小而实的好政策。适应信息时代快捷节奏，改变一部政策法规管多年的陈旧观念，及时立法，滚动修法，形成良性循环。相关部门要注意收集整理政策运行的意见建议，及时修订完善，不断提高政策制度针对性实效性。各级要善于领会最新政策制度精神，搞好新老政策的衔接，不要僵化教条地落实制度，而是根据单位的实际情况加以贯彻执行，让惠兵政策尽快落地落实。消除政策落实的“中阻梗”，不要人为地设置障碍，搞上有政策下有对策、选择性执行，切实让政策制度能够畅通无阻。
二是统好工作的“大盘子”。避免基层出现忙乱现象，首要是控制领导机关用权任性。加强工作统筹，理清各级权责，注重任务分工，做到事事有人抓、时时有人管。一线旅团主官要做到心中一盘棋，签批文件慎重考虑，文电下发到基层哪个层次、工作推进到什么程度、部队会有什么反响，都要预先筹划、周密考虑。抓基层重在打基础，尽量避免一些不切实际的想法折腾部队。比如两任领导想法思路不一，新官上任草率行事另起炉灶，造成不必要的人力物力浪费，遭罪的还是广大官兵。所以，尽量做到一任接着一任干，不要刻意为了追求政绩标新立异，过分地折腾部队。机关不要随意向基层索要文字材料，多用一些数据性的统计报表，或者亲自打电话了解一下基本情况，便于迅速掌握情况、开展工作。要结合交班会、办公会时机，加强工作检讨反思，提高抓基层工作的质效。利用年终机关基层双向讲评会时机，组织双方民主测评，评选先进科室、营队和个人，介绍经验，立起标杆。机关要切实转变服务理念，方便官兵办事，提高工作效率；搞好数据资源整合，不搞重复性的统计报表，让数据多跑路，让官兵少跑路。战区、军种机关要加强沟通协调，卡住文电发放和工作组检查的口子，避免上级机关乱忙带动基层部队忙乱。
“我相信，你一定能够找到你所喜欢的学校，在那里你会学习得很快乐，而该所学校会因为你的加入而受益无穷。”
三是理清职权的“细单子”。确保基层正常秩序，需要理清权责清单，各级干好各级的事情。机关不能大包大揽、越俎代庖、一竿子插到底，切实让权力有序运行。当前，基层办事程序繁琐现象还是存在，比如官兵休假、基层用车等事情，过去一个部门副职就能批，现在一些单位规定要报到旅团主官手里批，泛化推行主官主责，大小事情都要主官点头签字，副职不敢担责、不好尽责的问题存在；集中文印系统建立起来之后，带来了许多办公办文不便，有官兵发牢骚说“打印材料比写材料花的时间还长”。正因为权力未有效下放基层，导致基层天天为这些小事协调跑跑颠颠，很难静下心来研究打仗。再如，上级通知文电和工作组检查往往不期而至，本周安排的工作计划常常被打乱，令基层部队无所适从。这种问题现象的症结就是权责设置不科学、机制运行不合理。尤其是有高级别领导下基层视察，基层单位一般把精力花在重点场所、重点人员、重点工作准备上，提前预演好几遍，既干扰了正常战备训练秩序，一定程度上也会助长弄虚作假之风。搞提前预演也是无奈之举，但是如果上级领导能够明确提出要求，而且工作导向、工作作风能够更务实一些，能够正确看待问题矛盾，多一些宽容理解，少一些通报批评，基层迎检的弄虚作假之风当会刹住。机关应当注意征求基层意见建议，梳理权力清单，及时下放权力，才能更好地调动基层一线工作活力。导致权力不敢下放的一条重要原因，受长期和平积弊惯性思维影响，一些领导怕出安全问题，不敢担当责任。要想让基层领导放下思想包袱，上面要明晰工作责任，少搞连带担责，建立容错纠错机制，让各级轻装上阵抓战备训练、教育管理。
四是立起机关的“好样子”。说到减负，许多机关干部也是一肚子苦水，平时工作繁忙，白天跑基层，晚上写材料，轮上战备值班，忙得锻炼身体都没工夫，出现军事训练不达标、身体素质不过关的现象。机关干部如果自身能力素质不过硬，怎么为基层干部作表率？哪来的底气指导基层工作？树立机关的好样子，需要将机关从文山会海中解放出来，纠正稿来稿去作风不实的问题，严格落实军事训练一票否决制，兴起学战研战之风，以备战打仗牵引工作，不搞平均用力，才能让“二八”现象的“八”有效降下去。有的机关干部看似忙忙碌碌实则效益不高，与自身能力素质不足也有关系。既要提倡个人自学，更要加强机关参谋人员业务培训，突出“六会”“六能”培养，提高办公办文办事的能力素质，切实成为打仗尖子、材料高手、办事能手、应急快手。机关干部要自觉以基层为镜子，虚心听取基层的意见建议，勇于承认错误失误，不断创新工作方法，改进工作作风，树立良好形象。党委机关要对基层官兵充满感情，设身处地为基层着想，按照先基层后机关、先驻边远艰苦地区后驻城区部队的顺序，尽量为基层帮难解困，特别要加强对随军家属就业安置、子女上学、住房建设、特困家庭补助问题的关切关注，下大力解决官兵的后顾之忧，这种减负更能凝聚军心激发活力。
民族武术社与通背拳研究会由于社团性质的根本区别，传承空间也截然不同.民族武术社的生源大多来自于牛街及附近地区，学校及社区等地合作范围有限，传承空间相对较小.而通背拳研究会是由通背拳各个派系传承人组成，教学范围遍布北京市多数地区，不断发展各个派系的通背拳.因此，与民族武术社相比,通背拳研究会的传承空间更加广泛.通过交谈，在询问张斌教学地点时，他无奈地说道：“怎么说呢，就在马路边，因为这个是事实，没有空间.你要想在商场开，一年都得上万，你弄一场地，我哪弄的起啊.”
【作者系96822部队某室工程师】
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