21世纪初中国成人教育发展的目标、任务和工作思路--在21世纪中国成人教育发展论坛上的讲话(节选)_成人教育论文

21世纪初中国成人教育发展的目标、任务和工作思路--在21世纪中国成人教育发展论坛上的讲话(节选)_成人教育论文

21世纪初中国成人教育发展目标任务及工作思路——在“21世纪中国成人教育发展论坛”上的讲话(摘编),本文主要内容关键词为:成人教育论文,世纪论文,中国论文,发展目标论文,工作思路论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。

一、21世纪初叶我国成人教育面临新的发展机遇和挑战

这次论坛的主题是21世纪中国成人教育的发展,人们必然会提出一个问题,即21世纪是一个什么样的世纪呢?尽管人类社会刚刚步入21世纪,现在已经有许多人对21世纪未来发展趋势作过描述,“论坛”《宣言》提出,21世纪是知识经济时代、经济全球化时代、信息网络化时代、是以人为本的时代。这四种说法有助于我们更好地认识21世纪。

第一种说法,21世纪是知识经济时代,知识日益成为社会发展的主导力量和人类进步的直接推动力。国家综合国力和国际竞争力越来越取决于教育发展、科学技术和知识创新的水平。振兴教育,建立终身教育体系,形成学习化社会,提高民族素质和国家知识创新能力,已成为当前世界许多国家教育、科技发展的目标,也是国家发展的政策选择。随着知识经济时代的到来,人类的知识以前所未有的速度更新,传播知识的手段、途径和方式都在发生变化,在这样的时代里,人只有学会学习,只有掌握知识,才能生存发展。

第二种说法,21世纪是信息化的时代,是信息网络时代。科学技术的日新月异,尤其是信息通讯技术为核心的网络技术的迅速发展,不仅在生产领域引发了史无前例的革命,同时也全面、深入地影响人类的工作、学习和生活的方式。网络的出现,改变了人们的教育观念,引发了教育内容、方法、手段等诸方面的改革,使更多的人享有接受教育的权利。联合国教科文组织估计,1998年全世界已建立网站的大学就超过4500家。我国也不失时机地在推动教育的现代化、信息化工作。“十五”规划中提出“各级各类学校要积极推广计算机及网络教育,在全社会普及信息化知识和技能”,“大力发展现代远程教育”。就拿职业教育来说,国家规划到2003年,全国所有的各类职业学校建成校园网,80%的校园网进入国际互联网或中国教育科研网;各种资源通过网络高度共享,不仅面向校内学生开展网络课程、网络课件教学,同时面向社会开展现代远程职业与成人教育及培训。教育现代化、信息网络化,使人类构筑大众化、社会化的终身教育体系成为可能,满足任何人、任何时间、任何地点都可以实现学习的愿望。

第三种说法,21世纪是全球化的时代。经济全球化使各国的经济联系日益紧密,科学技术、东西方文化、教育也在全球化的趋势中相互碰撞和融合。我看一份材料说,我国加入WTO后,对职业教育、成人教育的人才培养培训提出了更高的要求,①技术应用型人才需求量增大。入世后,用高技术手段改造传统产业,加快高技术产业的发展,是我国产业发展策略的要害,其关键在于除了要有一批研究和设计开发人才外,还须拥有一大批掌握多种技术的应用型人才。②技术应用型人才的规格增多。入世后,伴随着更快的技术创新,产品寿命周期变短,变化快,造成技术人才的岗位变化和流动十分频繁,新的产业、新的岗位不断出现,技术应用型人才的规格呈现多样性,学历教育要多规格,技术培训要多样化。③要建立新的技术标准和职业资格标准。新的标准的制定既有助于规范劳动力市场,也有助于与国际标准接轨,适应国外人才进入我国劳动力市场的竞争需要,也适应争取劳务输出,培养国际劳动力市场认可的技术应用人才,认同我国的教育水平、质量和层次。

第四种说法,21世纪是以人为本的时代。以人的发展为中心,努力提高人的素质,更广泛地开发人力资源,成为时代的最强音,不仅重视人与自然、环境的协调发展、可持续发展,也更加重视人自身的发展、人的潜能开发以及人对社会生活的自觉参与。现在越来越多的人认识到经济社会的协调发展、可持续发展越来越依赖社会成员整体和个体素质的可持续发展,越来越取决于支持社会成员终身学习提高的学习化社会的形成和终身教育体系的建立和完善。没有人的全面发展,就不可能有社会的全面进步。因此社会要重视人的全面发展,要为人的全面发展提供良好的环境和条件。

放眼世界,无论是知识经济的兴起,还是信息技术的普及,无论是经济全球化的实现,还是社会的可持续发展,无不依赖于社会成员整体和个体素质的不断提高,无不对教育的发展提出更新、更高的要求。大力发展包括成人教育在内的各类教育,提高全民族素质和国家知识创新能力,已成为21世纪世界各国教育改革和发展的共同趋势。

从我国经济社会发展来看,大力发展成人教育,是提高劳动者素质,是落实“科教兴国”战略和“可持续发展”战略,实现十五计划各项目标的一项必然选择。21世纪初叶,是我国现代化建设向第三步战略目标迈进的关键时期。我国已进入全面建设小康社会,加快推进现代化的新的发展阶段。根据五中全会精神,“十五”的五年,将是我国经济和社会发展的重要时期,是进行经济结构战略性调整的重要时期,是完善社会主义市场经济体系和扩大对外开放的重要时期。在这一重要的新的历史时期,我国经济社会发展的主要目标是,国民经济要保持较快发展速度,经济结构战略性调整要取得明显成效,经济增长的质量和效益要显著提高,为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础。实现十五计划目标,归根到底将取决于劳动者的整体素质和各类专门人才的培养。在21世纪,教育已成为经济社会发展全局性、先导性、基础性的关键领域。加速培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才,发挥我国巨大的人力资源优势,关键我国现代化建设的全局。

我国成人教育的发展现状,可以说是喜忧并存。“喜”的是改革开放以来我国成人教育取得了历史性成就,总结出了不少成功经验;“忧”的是我国成人教育的发展还面临着许多困难和问题。成人教育作为我国教育事业的重要组成部分,历来受到党和国家的高度重视。特别是十一届三中全会以来,随着党的工作中心的转移,成人教育在培养人才、提高劳动者素质、为经济建设和社会发展服务以及自身建设方面,取得了巨大的成就,做出了历史性的贡献。

1.扫盲工作取得历史性进展。根据国家教育统计资料,全国文盲总数已由1982年的2.30亿降到目前的8507万多,总人口文盲率由22.29%下降到6.72%,成人文盲率由34.49%下降到8.72%,青壮年文盲率由18.47%下降到5%以下,实现了现阶段国家规定的基本扫除青壮年文盲的目标。

2.农村成人教育形成网络。农村成人教育已由单纯的扫盲文化教育发展到实用技术培训、公民教育和社会文化生活教育,对推动农村两个文明建设起到了积极作用。93%的县,94%的乡镇和64%的村建立了成人文化技术学校。

3.职工教育、岗位培训和继续教育广泛开展。经过十几年的努力,岗位培训已经成为成人教育的工作重点,并在提高职工整体素质和工作能力,促进经济建设向依靠科技进步和提高劳动者素质转道转移的过程中发挥着日益显著的作用。

4.成人高、中等学历教育为青年成才架设了新的桥梁。特别是成人高等教育,作为我国高等教育的重要组成部分,形成了与普通高等教育“两条腿走路”、协调发展的格局。二十年来,为国家培养本、专科专门人才850万人,对3500万劳动者实施了各种形式的高层次岗位培训和继续教育,对于满足从业人员的求学愿望,加快专门人才的培养,促进经济和社会发展发挥了重要作用。

5.社会力量办学的迅速发展,推动了办学体制的改革。据1998年统计,全国有社会力量办学的各级各类教育机构约5万余所,在校生1000余万人。社会力量办学的发展对于满足经济和社会对教育的需求,繁荣教育事业,促进教育体制改革,发挥了积极作用。

6.成人教育科学研究广泛开展。成人教育的科学研究上作逐步得到加强,研究人员队伍不断壮大,研究经费逐年增加,科研成果不断涌现,研究水平一步步提高。以《中国成人教育》、《中国成人教育信息报》为代表的成人教育学术与信息交流的期刊和报纸已达数百家,相当一批成人教育方面的研究课题列入国家级重点研究课题。如“中国扫盲教育研究”、“中国高中后教育模式研究”、“中国岗位培训制度研究”、“面向21世纪中国成人教育发展研究”等国家级重点研究课题取得了丰富的理论研究成果,有力地促进了成人教育整体水平的提高。

改革开放二十多年来,我国成人教育在发展中改革,在改革中发展,走出了一条具有中国特色的发展道路。总结20年来的发展历程,我们的基本经验是:

第一,成人教育必须坚持直接有效地为现代化建设服务的方针,要正确处理成人教育与经济建设、社会发展的关系。成人教育发展目标的确定和组织实施都必须面向生产、面向基层、面向群众。成人教育的发展规模、速度、结构以及人才培养的规格要求等,都必须同社会经济结构和社会生产力发展水平相适应。

第二,要坚持成人教育与基础教育、职业教育和普通高等教育协调发展的方针。成人教育与基础教育、职业教育和高等教育是我国社会主义教育体系的重要组成部分。这四块教育之间,只有互相依存、互相沟通、协调发展,才能充分发挥教育事业的整体效益,成人教育的发展才能得到有力的支持。

第三,成人教育要坚持以岗位培训和继续教育为重点,努力提高学习者的本职工作能力,必须做到学用结合、按需施教、注重实效。

第四,坚持开放性,充分发挥现代科技优势,运用广播、电视、网络等教学手段,向社会成员提供多样化的教育内容,逐步实现建立学习化社会的目标。

第五,成人教育的改革要与劳动人事制度的改革配套进行,以政策机制作为事业发展的推动力。

第六,要十分重视成人教育在促进社会发展方面的功能,十分重视成人教育在加强民主、法制建设和精神文明建设方面的作用。

第七,成人教育要实现质量、效益和活力的统一。成人教育的质量,应主要以接受成人教育的人在改造自然、改造社会和发展自身的实践中所起作用的大小作为衡量的基本标准,不能简单地照搬传统学校教育的质量尺度。

第八,要在政府的统筹下,充分调动、保护和发挥各种教育资源,动员和依靠社会力量举办成人教育。在管理体制上,应给地方和学校更多的自主权。

在我们看到成绩和经验的同时,必须清醒地看到,我国成人教育的发展存在着许多困难和问题,主要反映在:

1.对成人教育的地位和作用的认识还需大幅度提高。当前,鄙薄、轻视成人教育的思想依然严重存在,即使在教育内部这个问题也没有得到根本解决。

2.成人教育宏观管理不够有力,还存在着管理体制不顺的问题。在涉及成人教育宏观管理的综合部门中存在着分工不清、职责不明、沟通不够、协调不力的问题,致使宏观管理和指导上形不成合力,一定程度上造成了成人教育管理体制上的混乱。政出多门、多头管理、重复培训、互不承认的现象依然存在。

3.成人教育的运行机制还不适应社会主义市场经济的要求。成人教育改革滞后于市场经济运行机制和制度创新的步伐。成人教育尚未真正形成以市场需求为导向调整、配置教育资源,主动适应经济社会发展要求的办学机制;还没有建立与生产经营一体化、与劳动用工制度相衔接、与现代企业制度相配套的科学化、规范化的现代企业教育培训制度。

4.成人教育的法制建设仍不适应我国市场经济体制下成人教育发展的要求。成人教育的有关法律、法规还有待于建立和完善。

5.成人教育投入不足,培训方式、手段落后。职工教育经费按职工工资总额的1.5%提取这一规定,在许多单位得不到落实。在农村成教经费方面,国家尚未明确专项发展经费的拨付比例和筹集渠道,因此不少地区在完成扫盲任务后,便为农村成教“断了奶”。另外成人教育教育教学改革力度不够,许多方面存在照搬普教模式,培训内容与生产实际脱节,教育培训方法、手段落后,成人教育管理和师资队伍素质还有待提高等等。

成人教育的发展现状,远远不能适应实施“科教兴国”战略和“可持续发展”战略的需求,不能适应知识经济时代对知识传播、技能培养的新要求,不能适应构建终身教育体系、建设学习化社会的需要。我们必须充分认识改革和发展成人教育的重要性和紧迫性,坚定信心,迎接迎接,继往开来,再创辉煌。

二、21世纪初我国成人教育发展目标任务及工作基本思路

《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出:要“大力发展职业教育和培训,发展成人教育和其它继续教育,逐步形成大众化、社会化的终身教育体系。”把这个目标任务具体化,就是要通过大力发展职业教育和成人教育,使未升入普通学校的初中和高中毕业生普遍接受多种形式、不同年限的职业与成人教育;使城乡新增劳动力上岗前都能得到必需的职业技术培训;使广大在职从业人员通过多种途径和形式的教育和培训,思想文化素质和职业技能得到提高,满足知识更新、转岗和下岗再就业的需要;使广大社会公民都有机会接受多样化的教育和培训,推进学习化社会的形成和终身教育体系的建立,提高全民素质。要实现这个目标,成人教育在“十五”期间要切实抓好四块阵地的建设:一是成人教育学校;二是行业、企业的培训机构;三是农村县、乡、村三级成人教育网络;四是各种形式的社区教育基地。能不能抓好这四块阵地,是成人教育在21世纪能否站稳脚跟、巩固提高、继续发展的关键。

21世纪初叶我国成人教育的主要工作:

1.大力发展农村成人教育。

农村成人教育是促进广大农民脱贫致富,提高我国农村人口综合素质的重要手段,也是农村两个文明建设的重要方面。目前农村成人教育发展还很不平衡,广大中西部地区的农村成人教育总体上说还很薄弱,农村成人教育与农村现代化建设的要求还有很大差距。首先,要建立和完善县、乡、村三级成人文化技术培训网络,充分发挥各级成人文化技术学校在加强农村两个文明建设中的重要作用。今年,我们将研究下发《关于加强农村成人文化技术学校建设的若干意见》,进一步明确新时期成人文化技术教育的工作方针、任务目标,以及加强农村成人文化技术学校建设的相关政策和措施。我们准备颁发《国家级示范性乡镇成人文化技术学校标准》,有重点地建设一批高水平示范性的乡镇成人文化技术学校,推动农村成人文化技术学校建设上档次、上水平。同时要组织开展对农村成人文化技术学校检查评估、表彰奖励等工作。其次,在今后一个时期,农村成人教育要继续巩固扩大扫盲成果,加强各类实用技术培训和推广,为农村经济发展和社会进步服务。特别要抓好对青壮年农民、在乡初高中毕业生的短期实用技术培训,使其中多数人掌握一、两项生产致富的实用技术。把教育培训的重点放到改善生产条件、增加科技含量、降低生产成本、提高产品质量上来,为农民脱贫致富、增加收入服务。第三,要加大三教统筹和农科教结合的力度。今年,教育部要召开全国农村教育综合改革工作会议,集中研究新形势下,如何发展农村职成教问题,特别是在实施西部大开发战略中,如何发挥成人教育在人力资源开发,促进经济社会发展中的作用。

2.因势利导,积极推进全国社区教育实验工作。

大力推进社区建设,是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容,是面向新世纪我国现代化建设的重要途径。切实加强社区建设,对于促进经济与社会协调发展,提高人民生活水平和质量,扩大基层民主,维护社会稳定,推动城市和农村改革与发展,具有十分重要的意义。

社区教育是社区建设的重要基础性工作,是在一定社区范围内利用各类教育资源,面向社区内的全体成员,开展的旨在提高全体成员整体素质和生活质量,服务社区经济建设和社会发展的教育活动。是实现终身教育的重要形式和建立学习化社会的基础。社区教育是教育改革与发展,以及构建终身教育体系,形成学习化社会的客观需要,是二十一世纪中国成为人人皆学之邦的一项重要的基础性工程。80年代中期,我国部分地区已经开始了社区教育的实验探索,积累了比较丰富的经验,为我们现在开展的社区教育实验工作奠定了坚实的基础。上海全市有175个街道、镇开展了社区教育实验,有78个街道、镇为市教委和区县教育局确定的市、区县两级社区教育实验单位。根据国务院批转《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的“开展社区教育的实验工作,逐步建立和完善终身教育体系,努力提高全民素质”的工作任务和要求,我司于2000年4月下发了《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》,确定在北京市朝阳区、上海市闸北区、天津市河西区、江苏省苏州市、山东省济南市历下区、山西省太原市杏花岭区、四川省成都市青羊区、福建省厦门市鼓浪屿区启动社区教育实验工作,并要求各省市选择部分有条件的区域进行社区教育实验工作。到目前为止,各实验区的工作已经开展起来,纷纷成立了由党委、政府主要领导牵头,有关部门负责同志参加的社区教育实验工作管理指导委员会,社区教育实验工作稳步、有序地开展起来。为推进社区教育实验工作在点上深化、面上扩展,我们准备召开“全国社区教育实验工作会议”,在总结前一阶段工作的基础上,扩大社区教育实验规模,并以教育部的名义给全国社区教育实验区授牌,同时颁发《社区教育实验规划》,以进一步指导全国社区教育实验工作的开展。各地区要根据本地社会经济发展的实际情况,本着因地制宜、分区规划、分类指导、分步实施的精神,统筹协调处理好教育内部以及教育内部与教育外部等各方面的关系,充分利用现有各类教育资源有计划、有重点地逐步向社区开放,积极引导和推进社区教育实验工作。

3.继续抓好岗位培训和社会化培训工作,根据需要积极发展成人学历教育。

岗位培训是我国成人教育制度的重要组成部分,是成人教育的重点。80年代以来,各地、各部门以及企事业单位十分重视干部职工的岗位培训工作,按照“学用结合、按需施教、注重实效”的原则,开展了内容多样、形式灵活的各种培训活动,对于提高职工队伍的工作能力和生产技能发挥了重要作用,取得十分显著成绩。“九五”期间的岗位培训工作逐步向规范化、科学化、制度化的方向发展,并在向社会化培训领域拓展方面取得重大进展。近几年来,北京市每年参加岗位培训和继续教育的人数都超过300万人次,各种社会文化生活教育也达到100万人次。在“十五”期间,岗位培训工作一是要贯彻以行业为主导、以基层企业为主体的原则,注意发挥行业各类教育学会(协会)等社会团体的作用。教育部门作为政府教育宏观管理部门,应加强对新时期岗位培训工作的宏观指导和协调服务工作,总结推广先进经验,加强与各行业的沟通和联系,共同推进岗位培训工作。今年,我们准备召开全国职工培训经验交流会,总结交流职工培训的经验,研究新世纪职工培训工作思路和相关政策措施,加强对此项工作的指导。二是要积极推进社会化培训工作。认真总结北京、上海等地开展社会化培训工作的成功经验和做法并加以推广。三是要进一步引导和规范培训市场,推动各级各类培训机构端正办学方向,提高质量,推动培训工作的规范化和科学化,使之真正成为适应市场需要的培养人才、更新知识的基地。

在开展岗位培训和社会培训的同时,要根据需要积极发展成人学历教育。成人中专已纳入中等职业教育范畴,具有初中毕业文化程度的人,可以根据需要报考各类中专、中职学校;成人高校一直作为高等教育的重要组成部分,具有高中文化程度的人可以报考成人高等教育,现在也可以报考普通高校。教育部已经公布,高中等学历教育取消入学年龄的限制,允许符合条件的公民报考各类高等学校、中等职业学校,这为成人继续学习提供了更多学习机会。从发展趋势上看,今后成人高等学历教育会更多地依托普通高等学校,独立设置的成人高校多数会逐步改制为高等职业技术学院或社区教育学院,开放的、现代远程教育如电大、自学考试将会得到进一步发展。

在推进岗位培训、继续教育和成人学历教育的进程中,要重视现代远程技术和手段的应用、推广,为成人学习拓展广阔空间,提供更加灵活、开放,不受时空限制的教育形式。教育部正在积极推进远程职业教育和成人教育工作,今年将建立中国职业教育与成人教育网站和资源库,开发适于成人学习的教育课程及课件。

4.继续推进农村、城市和企业教育综合改革工作。

在城市、农村和企业开展的教育综合改革,是我国教育改革的重要组成部分。各级教育行政部门,以及农村、城市和企业教育综合改革实验单位都要重视教育综合改革工作,明确工作目标、思路和对策措施。要继续贯彻落实去年12月召开的全国城市教育综合改革会议精神,通过推进四个“突破”和四个“率先”(即:在教育规模上有新突破,率先普及高中阶段教育并使高等教育有较快发展;在发展社区教育上有新突破,率先构建终身教育体系;在办学体制上有新突破,率先形成公办学校和民办学校共同发展的格局;在教育资源的优化配置上有新突破,率先建立科学合理的教育结构和布局),促进城市教育、经济和社会的协调发展。要继续深化企业教育综合改革,探索建立与现代企业制度相适应的现代企业教育制度,教育部将重点联系一批企业,总结经验,探索新形势下加强职工教育的途径和办法。要深化“三教统筹”和“农科教结合”,探索教育为农业、农村和农民服务的新思路,新举措。省(区、市)教育行政部门也要进一步加大指导和推动教育综合改革的工作力度,把教育综合改革工作推向新阶段。

5.要高度重视成人教育工作,加强对成人教育的宏观统筹和指导。

各地教育行政部门应在深入调查研究的基础上,从实际出发,因地制宜地制订本地区的成人教育发展规划,加强对成人教育的宏观指导以及检查督导等工作。目前,省级机构改革已基本结束,从现有情况看,有的省保留了成人教育处室的建制(如天津、山西),大部分省市职、成教处室合并,成立了职业教育与成人教育处(有的省叫职业教育与社会教育处),保留了成人教育工作职能,工作一定要落实,要配备必要的人员保证职能的履行。地(市)、县及乡镇的机构改革正在进行,教育部门的内设机构必然也要调整,但不管怎么调整,都要保证当地的成人教育工作有人负责,希望各地能对此给予充分的重视。在保障机构和人员的同时,要保证成人教育管理工作所需的经费投入。

成人教育是一项光荣的事业,是一项充满希望的事业。经过我们成人教育工作者的共同努力,一个与我国现代化建设相适应的、满足广大人民群众的多样化教育需求,顺应国际教育发展趋势,体现时代特征,更加开放,更具生机活力的成人教育必将展现在21世纪的中国。

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