【关键词】土地规划；国土空间规划；城市改造
“国土空间规划是城乡规划实践的重要领域，城乡规划学科发展要适应国土空间规划的时代要求，放眼美丽国土，规划美丽城乡，聚焦美好人居，共筑美好家园；适应国家不同部门对国土空间规划编制、实施、监督和城乡人居环境建设、管理等多类型高层次人才需求，因势利导地推进城乡规划学科发展，培养新时代卓越规划人才；以人居科学理论为指导，创造性地发展城乡规划科学理论与技术方法，加强城乡规划学在国土空间规划领域的实践应用，为国土空间规划提供坚实的学科支撑；积极开展国土空间规划知识体系建设，促进相应的城乡规划课程教学改革，鼓励教学过程中的交流与合作，加强学科之间的交叉融合，广泛吸纳学术同道探讨教学中的迫切和重大问题，促进城乡规划学更好地满足新时代国土空间规划的知识与技能需求”。中国对土地空间规划的研究主要集中在国家和省级。相比之下，中国对城市土地空间规划的研究较少，仍处于探索阶段。城市土地空间规划研究具有一定的实践和理论意义。首先，城市土地空间规划与国家和省级土地空间规划在规划的详细内容，规划的主体和实施主体的实施方面有很大的不同。需要对其进行进一步的探究。其次，中国的城市土地规划较少，关注的焦点主要集中在模式的构建上，相关理论需要进一步充实。
1城市改造背景下国土空间规划理念
1）区域统筹理念。时间维度和空间维度的全球协调是科学规划的基础。土地空间分区是国家土地空间的区域高层规划和高层划分，负责促进人口，资源和环境的协调。确保区域可持续发展的重要任务是建立协调概念和全球控制概念。发展机会，资源禀赋，工业基础和生态因素是协调的。2）开放协调理念。开放式土地空间规划是空间优化的主要趋势。目前，开放式合作已成为中国经济发展的主要动力，跨区域广域空间规划已成为国家空间发展的基础[1]。这是土地空间优化的主要趋势和方向。注意与周边地区规划等规划的联系，促进区域要素之间的合理流动。3）综合最佳思想的三大综合效益。经济，社会和生态效益的“综合最优”是空间规划的主要目的。土地空间规划的实质是提供一个空间实施计划，以实现最佳或更好的整体效益。空间优化的发展不仅是经济发展，也是经济，社会和生态发展的优化。为了实现人口集中，产业集聚和经济集约化，国家的空间结构将从推广到调整和优化。
2城市转型背景下国家土地空间规划概念的作用
(1)总体定位。
土地和空间规划是指围绕中国土地资源开发，保护和治理活动的总体部署。促进规划和社会发展，环境保护等方面的步伐。土地规划的总体定位显示出战略和基本特征。其中涉及到对国土空间的开发利用、保护和治理等措施，对展开相关活动具有指导性作用的同时，还具有管控作用。
(2)主要功能
新时期，我国国土规划的主要功能是促进功能区域制度建立，保障开发过程具备战略性，同时兼具约束性。主要是科学统筹人口分布、土地使用、城市化布局、经济区的设置等，将不同空间的主要功能加以确定，以此为主要发展方向，合理控制土地开发实力，不断规范发展进程。因此，国土规划的主要功能属于优化土地开发模式的基本部署，具有协调区域功能的作用。
(3)利用规划
新时期，我国国土规划和以往制定的土地使用管控制度具有紧密联系。规划属于土地管控刚性文件，同时也是落实对特殊土地保护有效政策工具，为我国开展土地用途方面的管理提供有效依据，逐渐形成了从国家层面到乡镇共五个等级的规划体系。我国土地空间总体的利用规划是做好重要资源的使用和保护，同时也能较好体现出我国当前对土地空间的规划效果。
(4)治理规划
我国国土治理规划是基于非农建设耕地使用补偿制实际需要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆拟议的土地治理计划是所有治理活动的指南，将土地使用作为整体计划的基本组成部分。提出土地综合治理的战略部署，对各项整治活动以及建设任务展开统筹安排，划分中重点区域以及重大工程，然后在国家，省，市，县，乡两级建立五级规划体系。随着节约用地以及生态文明等建设思想提出之后，土地的治理规划更加强调土地数量、土地质量以及生态环境等综合质量的重要性，重视高标农田、城建建设、重点开发低效率土地资源等，实现以上方面逐渐朝生态治理方向前进。
3城市转型背景下国家土地空间规划的实施路径
(1)总体规划管控指标方面
在总体规划管控指标的设立上，应保障高效对所有空间开发、合理保护、综合整治等原则。国土规划能优化开发途径，提高资源保护能力，保障生态环境不受破坏。规划指标具有多种类型。如：国土开发顺序和分类；国土资源的利用与保护；加强生态资源保护；提高基础设施性能；合理开发与保护资源等。
(2)国土规划主要功能区域方面
在国土规划的主要功能区域方面，重点做好开发流程方面的安全管理，对开发强度、面积、耕地森林等保留以及农村居民居住地点的保留指标等作出重点设置。在国土开发过程中流程的十分重要，其中各个分项属于土地使用的整体规划中的用地面积，城市空间规划的总体目标与城市工业和采矿规划在土地利用总体规划中的总体目标是一致的。所以，国土规划总体体系更加注重土地使用和整体规划之间的衔接性，属于对国土开发流程整体框架的优化安排。
(3)国土规划利用的规划指标方面
在国土规划利用的规划指标方面，应采取分级发展和资源配置。土地资源利用计划以国家宏观规划和土地资源控制为基础，制定了各种约束和预期目标。包括耕地、城乡建设、农田、新增建设、土地开发和复垦等指标，使用从国家到地方逐层分解，分别管控形式，通过使用土地年度计划以及转用和报批等方式，将实际的方案落实到各个地块之上，全面管理和控制土地开发。由于我国属于中央领导，地方分级展开管理的单一体制的国家，所以在土地的发展管理方面形成了两极发展体系。第一级的管理权属于将土地用途作为管理中心，使用从上至下的指标展开管理，整体规划反映出我国中央政府管理地方政府展开的一级管理意图，控制土地发展权。第二级管理权是由地方政府向社会和市场展开土地发展权的管理。
(4)土地规划实施治理指标的各个方面
在土地规划实施的治理指标方面，应将城乡治理目标进行分解。对土地展开治理规划，可从提高粮食产量以及坚守耕地红线两方面出发，设立出更加标准的农田规模、提升耕地的质量，完善耕地数量指标等。与此同时，设立农村土地使用规模治理以及城镇土地低效开发等指标。在相关指标的设计方面结合土地整体规划，使土地整体治理环节的细化。
4结论
综上所述，只有不断创新国土规划制度和体制，形成将国土空间的规划与主要功能区域相结合为主体的规划体系。展现出层次分明，衔接流畅以及功能具体的整体，才能促进我国国土开发与保护机制的建立。为中国土地资源管理体制改革，土地空间管理和生态环境修复奠定了良好的基础。
参考文献
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[4]邱衍庆,姚月.基于“多规合一”的广东空间规划探索实践与展望[J].城市发展研究,2019,26(1):33.
[5]张晓玲,赵云泰,贾克敬.我国国土空间规划的历程与思考[J].中国土地,2017(1):14-18.
论文作者:杨致龙,, 龚小培
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年5期
论文发表时间:2020/4/30
标签：空间规划论文; 土地论文; 国土论文; 国家论文; 指标论文; 空间论文; 城市论文; 《工程管理前沿》2020年5期论文;