中印远程开放教育体系的比较研究，本文主要内容关键词为：中印论文,教育体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
作为世界上人口最多的两个发展中国家，中国和印度在世界政治经济舞台的活跃，显然离不开高等教育的促进作用，特别是远程开放大学在国民教育体系中所发挥的重要作用。丹尼尔（2004）指出，随着中国和印度在世界的崛起，中国和印度已经成为引领远程开放教育新的发展方向的主要力量。在巨型大学中，中国已经有5所，印度先后有4所加入到巨型大学的行列中。中国和印度两国的远程开放教育体系已经成为本国国民教育体系的重要组成部分，并在发展历程中逐渐形成了适应本国传统和实际的办学方向和运作模式。鉴于中印两国在系统结构上具有显著的可比性，本文拟通过比较研究的视角分析远程开放教育系统运作的特征和发展趋势，为发展中国家远程开放大学的发展提供借鉴。
一、印度远程开放教育概况
1947年印度独立时，全印度只有19所传统大学和700间学院，高等教育面临着艰巨的历史任务。1950-1951年间，随着印度政府第一个五年计划的出台，全国建成30所大学，在校生263,000人。此后，尽管数十年间印度的高等教育体系得到了快速的发展，然而进入高等院校学习的人数仍然只占该年龄群体的7％，远远无法满足人们日益增长的对高等教育的需求。1962年德里大学设立的函授和继续教育学院为发端，函授教育在全国许多高校得以迅速推广。然而直到1982年，也就是印度函授教育走过整整二十年后，才在印度海德拉巴建立了安德拉邦立开放大学，从而标志着印度远程开放教育体系的正式启动。安德拉邦立开放大学的成功运作，使印度开始高度重视开放大学在国民经济发展中的重要性，1985年议会通过立法建立国家级的开放大学英迪拉·甘地国立开放大学，并立法赋予英迪拉·甘地国立开放大学神圣的职责，即有责任在全国范围内引进和推广远程开放教育体系，推进这一体系的内部协作和标准的确立（IGNOU大学法，1985）。正是意识到开放大学是扩大高等教育机会、实现教育民主化、推进终身教育的工具，印度政府不遗余力地支持和鼓励各邦建立邦立开放大学，现在印度已经有11所邦立开放大学，其中3所已经跻身巨型大学的行列。在远程开放大学的影响和带动下，一些高校的函授教育学院在发展的过程中逐步脱离母体大学，演变成为自治的远程开放大学，如卡纳塔克邦立开放大学、拉贾斯坦邦的Kota开放大学，其前身都是函授教育学院。
二、中国远程开放教育概况
上世纪50年代，中国人民大学开办了函授教育，标志着中国第一代远程高等教育的萌芽。进入60年代，随着广播电视技术的成熟，北京率先创办了国内第一所采用广播电视等手段进行多媒体教学的高等教育机构——北京广播电视大学。1979年，中央广播电视大学和28所省级电大同步开学，首批学员就超过42万。中国的广播电视大学尽管没有在名称上沿用开放大学，但其办学理念、办学政策几乎与英国的开放大学无异，广播电视大学已经逐渐发展成为中国意义上的远程开放大学。上世纪末中国启动现代远程教育工程，先后有68所高校设有网络教育学院，开展现代远程教育，然而广播电视大学始终是远程教育的主力军。为了促进现代远程教育健康、稳定和可持续发展，构建终身教育体系，2005年教育部由中央广播电视大学依托广播电视大学系统建设的面向全国提供远程教育支持服务的社会化公共服务机构，负责向国内远程教育试点高校提供支持服务，目前加入公共服务体系的试点高校有30多家，占试点高校的一半。
中国现代远程教育高校注册学生数（1999—2005）
三、两国远程开放教育体系的比较研究
1.均经历了从个别地区向国家层面递进，再向全国辐射的发展历程
中印两国的开放大学均是在社会经济建设过程中急需大量应用型人才的地区中萌芽和诞生的，均经历了从个别地区向国家层面，再向全国辐射的发展历程。中国中央广播电视大学虽受英国成功模式的鼓舞而创建起来，但是从广播电视教育起步的源头探求，其创办更多的是适应国内社会经济发展的需求而产生的，早在上世纪60年代就率先创办的中心城市电视大学就是明证。
印度则是仿效英国开放大学的模式创建的开放大学，对于英国开放大学的借鉴首先是在邦的层面进行的，印度的邦相当于中国的省。印度国内第一所开放大学安德拉邦立开放大学（后更名为Dr.B.R.Ambedkar开放大学，简称BRAOU），是在位于印度南部，信息软件业发达的安德拉邦诞生。其创始人拉姆雷迪（G.Ram Reddy）教授有着英国美国等西方教育的背景，对于开放大学有着敏锐的嗅觉。这所开放大学经安德拉邦立法创建，具有合法的大学自治权。BRAOU成功运作3年后，印度政府意识到开放大学在国民经济发展中的重要性，中央政府力邀雷迪教授筹建英迪拉甘地国立开放大学（IGNOU），英迪拉甘地国立开放大学于1985年通过议会立法创办起来。英迪拉甘地国立开放大学经过近20年的运作，如今已经发展成为境内逾150万学生、拓展到海外35个国家，拥有58间地区中心，7间亚地区中心，1400间学习中心，41间海外中心的庞大远程教育体系。全国高等教育在校生中10％的学生来自国立开放大学。不仅如此，国立开放大学还发展成为国内的网络和资源中心，致力提升和维持远程教育标准。
2.各省级／邦立开放大学存在发展不平衡的局面
从印度各邦立开放大学的办学历程可以看出，尽管各邦创办开放大学的时间有先后，甚至期间最长的间隔高达17年，但办学规模与创办时间没有明显的相关性。而值得注意的是，在经济发展水平较高的邦内，其开放大学的办学规模却大幅提升；反之，在经济发展水平较低的邦内，尽管人口基数大，其开放大学的办学规模却非常有限。如在信息软件业发达的安德拉邦、资讯工业重地卡纳塔克邦、经济文化中心马哈拉施特拉邦、高科技中心聚集地西孟加拉邦等，其邦内的开放大学办学规模均超过万人。而在中国先期创办起来的城市电视大学也均集中在当时经济建设非常活跃的中心城市，正是这些发达城市对于人才的大量需求与有限的高等教育入学机会的不相适应，为广播电视大学产生提供了依据。
印度各地的远程教育增长和发展状况并不平衡，1999-2000年度，远程教育注册学生中，来自南地区占47.1％，北部地区占35.4％，中西部占16.4％，东部占2.9％。其中中西部地区生源的上升主要得益于两所邦立开放大学（YCMOU和MPBOU）的兴起。中国的远程教育也存在发展不平衡的问题，尽管在各省市均有广播电视大学，然而西部省份的设施及资源仍相对滞后。
3.管理体制的差异
作为一个联邦制国家，印度实行由中央政府和邦政府合作管理高等教育的体制。邦立大学及其附属学院是印度高等教育机构的主体，约80％的高等教育机构由各邦政府控制。邦政府不仅有权建立大学，而且能影响乃至控制大学的运作。各邦大学的校长基本都由现任邦长兼任，副校长才是大学学术事务与行政管理的行政首脑。
中国广播电视大学通过系统的方式进行运作，中央广播电视大学受教育部的直接管理，各省级电大是同级人民政府领导的地方高等学校，省级电大在业务上接受中央电大的领导，在行政上受各省教育厅的管理。
4.办学自治权的差异
作为一所大学，其最根本的属性就是自治。远程开放大学要成为真正的大学，首先必须争取自治，即在财政、学位授予权、课程设置和课程材料设计和开发、课程发送和学习支助服务等方面具有高度的控制权（尼尔，1981）。印度无论是国立开放大学还是邦立开放大学，均享有高度的自治权，从而保障了每一所大学追求学术自主精神的自由。进入互联网时代，印度开放大学体系得到了进一步巩固，通过强化国立开放大学网络联盟和资源中心的地位，确保每所开放大学都能在资源共享的前提下，得到良好的发展。
中国的电大系统是全球最大型的远程教育系统，然而无论是中央电大还是省级电大，均没有实质意义的办学自治权。关于电大办学自治权的讨论也是进入到上世纪90年代得到广泛关注，与电大是否更名为开放大学放在了同一议题下开展。
5.系统运作机制的差异
中国电大系统是个典型的中央集权式的系统，以统筹规划、分级办学、分级管理的系统方式运作，在中央广播电视大学的管辖下，各省设立了省级的电大，并由省级电大向下延伸至地市级、县级电大组成这个逾二百万人的在校生规模跃居全球巨型大学之首。由于电大的自治地位没有得到立法保障，甚至中央电大也只能和其他普通高校联合授予学位，省级电大及以下均没有独立的办学自主权。随着电大公共服务体系的建立和健全，如果各省级电大不从根本上建制为具有独立本科授予权的大学，电大系统将逐步萎缩其学历教育的功能，成为国家以及各省市的远程教育公共服务平台。
印度的远程教育体系则受其政体的影响，形成了典型的联邦式系统结构。国内既有国家级的开放大学，又有邦立的开放大学。各级开放大学均享有高度的自治权。如同印度现代高等教育源于19世纪英国的伦敦大学一样，在印度建立起来的第一所开放大学，则是完全依照英国开放大学的模式建立起来的。印度的开放大学体系是以英迪拉甘地国立开放大学为指挥核心，由国立开放大学及11所邦立开放大学组成。各开放大学均为自治大学，享有高度的办学自主权。国立开放大学在保持自治大学地位的同时，还通过远程教育委员会的机制发挥着其作为“印度开放大学领导机构”的作用，统筹远程教育的标准制定、资源统筹和协调，从而形成既有自治办学权又统筹协调在中央周围的特殊运作方式。
6.开放大学的规划和立法
印度国立开放大学和邦立开放大学分别由议会和邦政府立法创建，从而赋予开放大学神圣的自治地位和充分的办学自主权。而中央电大和相应的省级电大尽管由教育部和各省市政府下文创办，但并没有明确电大的职责和权利。1978年邓小平批准《关于成立中央广播电视大学的请示报告》可视为广播电视大学成立的合法性依据。1995年教育部颁发的《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》则成为电大发展的纲领性文件。然而，直到1999年教育部批准《中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点》研究项目，中央广播电视大学得以正式进入现代远程教育试点行列，其作为高等院校的地位才随之确立下来。随着《中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点》研究项目总结性评估的结束，广播电视大学应当会迎来一个新的发展时期。
四、反思与启示
印度远程开放大学起步较中国晚，然而却在国家宏观教育政策中赋予了极为重要的角色。正如丹尼尔（2004）所指出的，“印度的巨大优势之一是极大地关注规划和政策框架。很少有国家能像印度那样将发展和扩展开放与远程学习完全纳入国家政策的框架……创办一所国立或邦立开放大学反映了政府为其人民扩大高等教育机会的决心，未来几年印度高等教育的发展重点仍将放在继续推进高等教育民主化和扩大高等教育机会上”。目前印度高等教育在校生中，20％的学生通过远程教育接受高等教育。鉴于开放大学对于高等教育的卓越贡献，印度政府已经将远程教育纳入高等教育发展战略的重要组成部分，并在其第十个五年规划（2002-2007）中明确提出每个邦都必须建有自治的开放大学。届时通过远程教育方式接受高等教育的在校生比例要从目前的20％升至50％，增长近400万学习者（GOI，2005）。
中国广播电视大学的发展历程却相对曲折得多，电大的发展史上一度书写过电大随着国家宏观教育政策调整三起三落的历程。尽管中国广播电视大学的发展目标和战略定位早在1995年就被写进《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》中，明确提出到21世纪初广播电视大学要努力建设成具有中国特色的现代远距离教育开放大学。然而直到电大步入现代远程教育发展轨道之时，这所走过近三十年历程的大学才得以正式确认为高等院校，如何走向真正的大学自治，从而彰显大学所独有的学术自由和文化底蕴，一切似乎才刚刚开始。
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