中国电影产业改革脉络及发展状况——电影产业化问题系列思考之二，本文主要内容关键词为：脉络论文,之二论文,中国电影论文,发展状况论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国的电影业在近百年的实践探索中，经历了1913-1949年，真正属于商品经济范畴的中国电影市场时期； 1949-1979年，计划经济体制下，模仿苏联电影管理体制而建立起来的“准电影市场”时期：1980年—至今，由计划经济逐步向市场经济转轨，并在改革与调整中真正走向市场，一个立体化的电影市场网逐步建立、逐步向产业化迈进时期。
中国在20世纪80年代，开始了改革开放，开始了全社会向市场经济的转型。对于这一时期的总体状况，新加坡学者黄朝翰在对比研究了中国与前苏联的改革模式后，对中国改革开放20年来做了这样一个评价：中国20年来的经济发展是个奇迹，比过去的“四小龙”等其他东亚经济体创造的奇迹还大，因为，中国选择了一条正确的发展道路，即“优先发展，逐步改革，以发展带动改革，避免了前苏联那样只改革，不发展所带来的严重问题”。
中国的电影业也在走向市场的过程中，经历了改革、发展；调整、改革；以发展带动改革的逐步调整，逐步推进的发展过程。
“现在我们这里，一切都翻了个身，一切都刚刚开始。”（托尔斯泰语）
这一时期中国电影业的状况是：面对大文化市场的蓬勃发展；面对媒体综合化时代的到来；面对新的观影人群和市场环境；面对逐渐放开的市场与旧有电影管理体制的日益不协调；面对雨后春笋般的电视业；面对转型期电影业资金、技术、人才、市场资源等的相当薄弱和不足；形成了巨大规模的中国电影市场（有13亿人口）与电影业惨淡经营、电影票房一再低落的巨大反差。
从1979年——1991年，电影观众人数由293亿下降到144亿，下降了一半，放映场次下降了20%；到1992年，继续大幅度下降，观众人数降至105亿，发行、放映收入分别减少了17.9%和 15.7%；到1999年，虽在体制改革方面迈出了坚实的步伐，但还是只有10%的国产片保本或盈利，70%的县级公司亏损，影院票房的40%依赖于进口大片或团体组织；到2001年，影院观众人次降至2.2亿，票房收入8.7亿，全国的电影市场仍表现出下滑的趋势；在影院方面，90年代初，全国尚有1.5万家影院营业，而到 2000年正常营业的影院已不足4000家。且在所有的影院中，4厅以上的多厅影院只占到6%，现代化的多厅影院只有 30家左右……如此，影院观众流失，影片成本无法收回，投资者纷纷转向，制片业难以为继，影院改营他业，整个电影业处在转型期艰难的困境当中。
在这样严峻的形势面前，中国的电影业应当如何求得自身的生存和发展？如何实现其“多渠道、少环节、高效益”的流通？如何在新的文化环境下，去拓展新的生存空间，找寻新的内涵和外延？
在改革中求发展，以发展带动改革，才能找到中国电影业的真正出路。
一、20余年改革脉络及发展状况素描
80年代以来，在中国大陆进行的电影体制改革的三次浪潮，没有触动原有体制的框架，只是修补式的改良：
中国电影业真正意义上的改革是从 1993年开始的，三个权威性文件的发布启动了中国电影业的全面改革。
1993年，发布《关于当前电影行业机制改革的若干意见》（广电部1993年 3号文件），它将国产影片由中影公司统购统销改为自主发行，打破了中影公司垄断发行的局面，这使制片厂拥有了向国外发行自己影片的自主权，同时32家省（市）级电影发行公司获得了影片发行权，这也给制片、发行、放映提供了一个联合经营、规模经营，制片、发行、放映三位一体运营机制实现的可能性，此后也涌现出了不少转换机制后通过兼并、重组形成的企业集团。这是改革的第一步。
1994年，广电部发布348号文件《关于进一步深化电影行业机制改革的通知》，明确从1995年1月起，各制片厂可以向各级发行、放映单位发行自己的影片，使改革向纵深推进了一大步，从而打破了中影、省级发行公司的垄断，使得电影行业所有企业的经营自主权得到认可，市场多主体的形成成为可能，中国电影市场开始呈现出竞争的局面。
1995年，广电部发布《关于改革故事影片摄制管理工作的规定》，明确除原来国务院批准拥有故事片出品权的制片厂外，无权独立拍片的各省、区、市国有电影制片厂也有拍片权，同时任何社会法人组织只要投资额占到70%以上，即可与制片厂共同署名“联合摄制”影片。此举大大拓展了制片厂拍片的融资渠道，调动了社会各界投资拍片的积极性，也为一些有志电影制片业的人才提供了天地。这是中国电影改革的第三步，为制片业的繁荣创造了必要条件。
以此三个文件为依据中国电影业的改革在向纵深发展，而其后的“精品战略”、“引进分账大片”、“院线制”等重大举措的实施都是对这三项改革的强化和补充。
1、随着企业的重组与联合加快，实现资本最大增值的经济运行模式开始启动；CCTV-6电影频道的开播，使得影视的规模化联姻正式开始；以及《电影管理条例》的先后两次出台都在实质性地规范和启动着电影市场
党的十五大后，随着改革的进一步深化，为了建立起在市场上能有效地参与跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团，使国有企业强化自身摆脱困境，企业的重组与联合加快，实现资本最大增值的经济运行模式开始启动。随后，出现了一些成功的范例。如，上海永乐集团、北京新影联、紫禁城影业公司、四川西南影业公司、辽宁北方电影股份公司等，都在市场竞争中初显活力。
1994年，CCTV-6电影频道开播，电影与电视的规模化联姻正式开始，电影又找到了一个新的出口——电视，这也使得影视互济资金有了保障，迄今为止，在全国开播或是批准的已经有7个电影频道，这也使得电影频道成为了中国观众看电影的一个重要渠道。
1995年，474号文件，农村16毫米拷贝经营权的进一步放开。
1996年，长沙会议，制片业的精品战略“9550”工程的开始实施，但在随后的创作实践中我们看到，由于创作主旨上更多地注重影片的思想性和政治性，而忽视了其娱乐性和市场性，使得这些本应产生良好社会效益与经济效益的影片，却大多没有达到预期的效果。
制片业目前的状况是：现有的上影、北影、长影三大制片厂，十六个省办厂以及其他一些制片企业，全部加起来实力也比不上好莱坞八大公司中的任何一个。在制作水平与资金投入上均有较大差距。如，每年中国制片业出不了五部有票房价值，又有一定水准的影片，而美国能出五十部。大多数国产影片制作水平低，拍得不好看，使得国产影片市场一再萎缩，票房收入下降仍是存在的事实。电影制作投入不足，高科技手段的运用刚刚起步。加之近年来，国内电影生产的总量基本上在百部上下徘徊，虽在2004年达到212部，2005年达到260部，但还是大大低于美国等西方发达国家，甚至低于印度和我国的香港地区。现在，美国每年生产的影片都高达500至600部，而印度也开始挑战美国，加快了全球化的进程，每年生产的社会片和商业片高达800至900部；我国香港地区每年生产的影片也高达400至500部。因此，国产影片质量不足，数量有限，就很难满足电影观众的需要。如，上海全年的电影发行总量约在200-250部，缺口很大，主要靠美国等国的进口大片和港台片来平衡电影市场的需求。同时，高质量的影视动画片更是数量不足。因此，制片业依然是最薄弱的环节。
1996年、2002年先后两次出台的《电影管理条例》，将对于形成规范有序的电影市场；遵循公平、公正、透明及实施有力的游戏规则；创造良好的竞争环境；实施依法、高效的管理；保护民族文化产业及其经济发展，都是极为重要的政策依据和法律保障。
1994年后，以分账方式引进的进口大片，开始轰击着沉寂中的中国电影业，虽政府规定国产电影的放映时间必须保证在2/3以上，但每年引进的10部左右的分账“大片”却几乎占了中国各大城市电影票房的60%以上。它虽刺激支撑了低迷的电影市场，填补了市场片源的不足，但却未给民族电影发展带来生机。
2、入世协议的签署为中国的电影业带来了更多的机遇和挑战，如何应对成为业内的中心话题
1999年，入世协议的签署，更是给中国的电影业带来了实质性的影响，中国电影将在全球化的互动语境中去迎接来自世界的竞争和挑战。生存环境的剧变，业内人士纷纷论证研讨，在一片“狼来了”的呼声中，为转型中的中国电影业开出了各种应对策略和治理“药方”，如何培育好国产电影市场？如何保护和发展民族的电影工业？如何以全球化的视野去关照民族电影？如何实现中国电影的产业化运作？如何通过国际化的运作策略来拓展中国电影的生存空间？……等等一系列的问题均十分紧迫地摆在了中国电影人的面前。
（1999年11月15日，中美就加入 WTO涉及电影及其相关产业的谈判，在中方坚持控股权和进口审批权的前提下双方达成了协议。涉及影视产品的内容主要有以下三条：(1)电影——加入WTO后，中国将在现在每年进口（10部左右）影片的基础上提高到20部，在3年内达到50部；其中20部电影将采用分账制。 (2)影院——中国将在3年内逐步放开允许外资建设、更新、拥有及经营电影院的所有权，中国允许外方拥有不超过49%的股权。(3)录音、录像带等视听产品——中国允许有49%的外国股权，参与合作经营录像和录音带等视听产品销售业。）
3、院线制的推行，对于打破计划经济下按行政区划设置的多层次发行模式，实现发行放映的规模化、规范化经营，确立影院在竞争中的主体地位，都起着十分重要的作用
2001年，广发办字(2001)1591号文，颁发了《关于改革电影发行放映机制的实施细则》，为实行院线制提供了理论导向和政策支持。
到2002年5月31日，实现了院线制改革的具体推行实施，全国第一批组建的电影院线工作已顺利完成。23个省、市、自治区建立了30条院线，共计872座影院，1581块银幕，其中11条为跨省院线，19条为省内院线。到7月1日，30条院线中的613家影院实现了计算机售票，597家已通过验收，实行全国联网。
这次院线整合，我国的电影院线大致分为了以下五大类：
一是，以资本为纽带的紧密型院线。有股份模式（辽宁北方电影院线）、连锁店模式（环艺、鑫乐院线）等。二是，松散型的签约院线。有自上而下的模式 （中华院线）、行政隶属关系模式（广州市的数码院线）等。三是，制发放合一的院线。有上海东方院线模式、北京紫禁城模式。四是，跨区域协作院线。有跨省区制发放协作模式（河北中联影业院线）、发行放映协作模式（大井冈发行协作区）。五是，以影片类型冠名的波动性的院线（有类型片上映时统一操作，平时归所属院线）。有全国性模式（AG文化艺术院线，平时归属各省市院线）、区域性模式（广东的情侣院线，平时归属广东超大银幕院线）。
院线制推行后，影院业开始焕发生机。以广东超大银幕院线为例，从1999年组建时只有4家签约影院，到2002年7月发展为250家，占全省票房的90%以上，分账影片票房从1995年在全国排名第12位，到2000年一跃成为第3位。
院线制的推行，使得我国电影发行放映体制从条块分割式转向院线网络的联通式；从粗放经营的分散型转向规模经营的集约型；从多层次高成本的流通方式转向少层次低成本的流通方式。它对于减少中间环节，增加发行渠道，合理调整利益分配，确立影院在竞争中的主体地位，强化科学管理与监督，繁荣电影市场，扩大市场占有率，实现发行放映的规模化、规范化经营都起着极其重要的作用。
4、三个新规定及CEPA的签署，再次为电影业的放开和发展提供了政策支持
2003年，在继续推进院线制的同时，按照电影作为可经营的文化产业的改革思路，广电总局起草了纲领性的《关于加快电影产业发展的若干意见》，随之又出台了从2003年12月1日起开始施行的三个新规定：《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》、《中外合作摄制电影片管理规定》、《电影剧本（梗概）立项、电影片审查暂行规定》，这三个规定，对于电影制片、发行、放映经营的资格准入，对于外资进入中国电影业，对于调整电影审批制度都做了许多更加有利于电影业发展的新调整，都在2002年新的《电影管理条例》的基础上，再次为电影业的放开和发展提供了更大的政策支持。
2004年1月，中国内地和香港行政区签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）开始实施，香港电影只要通过大陆电影主管部门的审查，即可以以国产电影的待遇在国内院线公映，港资可以自由流入中国电影市场，打开了内地电影和香港电影进一步合作的大门。
5、第43号总局令的出台，大大降低了境外电影企业进入中国的准入门槛；随后出台的一系列规定，也反映了中国加快开放的主动策略
2004年11月10日，国家广电总局和商务部共同发布的《电影企业经营资格准入暂行规定》（第43号总局令）开始实施，这一规定，大大降低了境外电影企业进入中国的准入门槛，这是我国电影业首次允许外资公司涉足中国内地的电影制作、发行和放映等领域，允许境外资本可以与内地资本合作建立合资电影企业和电影院线，从而在制度和法律上真正确立了境外资本在中国电影领域的合法地位。随后，又出台了《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》，以及《广播影视节（展）及节目交流活动管理规定》、《中外合作摄制电影片管理规定》、《电影剧本（梗概）立项、电影片审查暂行规定）、《广播电影电视立法程序规定》、《外商投资电影院暂行规定》、《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》、《电影审查规定》，这些规定与以往相关政策相比，是第一次提出社会资本可以成立电影制片公司和电影技术公司，第一次提出外资可以通过合资、合作成立电影制片、电影技术和广播影视节目制作公司，这种加快开放的主动策略，有助于吸纳各类资源、资金，促进、加快中国影视业的发展，做强做大中国影视业……林林总总电影业一系列改革举措的出台，都在努力使电影业摆脱困境、挖掘潜力、探寻出路方面进行了有益的探索性尝试。
总之，中国电影业的机制改革在与产业革命配套进行的过程中，在动态化的重新组合中，开始以全新的姿态接受着来自市场经济的冲击和挑战。其成果于1993年后的1995年始见端倪，随后在逐步地调整改革中，外行人渐渐看到了影院回暖，内行人逐步看到了电影市场的复苏，而从业人员则深深感到整个电影行业的经营格局、生存状态、组织方式、供需情况都在发生着前所未有的变化。而在这一变化中，我们看到，中国的电影业已逐步由转型期的混乱无序开始走向规范有序；由萧条沉寂开始走向回暖复苏；由有限开放开始走向全面开放。
由此，可归结出国内广电行业从一个相对封闭经营的格局逐渐走向对外开放所迈出的步伐是：首先是，向广播影视系统内部开放，对电影而言，是由纯粹的国家政府行政指标下的电影制作到电影企业自负盈亏的公司化运作；其次是，向广播影视系统外部开放，在国家广电总局的宏观调控下，允许民营影视制片公司、个人独立制片拍摄电影；其三是，逐步向境外开放。自中国加入WTO后，允许国内电影企业和国外资金合作拍摄影片。到2004年的第43号总局令出台后，向境外资本开放的幅度更大。
二、改革成效
表1 近年来中国影片的产量情况
年份1990 1992 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2002 2003 2004
产量（部）
134
170
148
146
110
8882102
91100
140
212
数据来源：《中国电影市场》
表2 近年来中国电影的票房收入和观众人次情况
年份19921998199920002001200320042005单位
票房19.9 15 8.5 9.6 8.7 10 15.716.5亿元
观众105 15 4.6 2.2 2.5亿人次
数据来源：《中国电影市场》
家庭影院市场：截止2000年底，全国音像市场批发、零售、出租和放映单位总数共有14万家，我国已拥有录像机 3000多万台，VCD机3000多万台，DVD销售达到800万台，在家欣赏电影的观众至少有4000万个家庭。
央视电影频道：自1994年开播以来，电视已成为中国观众看电影的一个主要渠道。1997年，仅该频道一家的营业额（以插播广告收入为主），就比全国所有制片厂卖影片的销售收入加起来还多。据央视——索福瑞2000年《全国收视调查报告》显示，一年播放3700多部影片，收视率在中央台的11个频道中位列第二，平均每天有2000万观众，全年有75亿人次观众和6亿的电影观众。
影视互济情况：在我国，2003年，22亿元的电影主业收入中，电影票房收入只占全国电影总收入的50%，其余50%则完全来自CCTV-6电影频道的广告收入。再看，2004年，36亿元的电影主业收入中，国内影院收入只占了15.7亿元，电视播映收入达到10亿元，海外收入11亿元左右。且这笔CCTV-6的收益，又拿出一部分来支持电影，如，每年对电影集团的支持是4300万，对电影局的支持是3000万，还有100多部影片通过卖电视播映权可以得到一半、甚至更多的回报，另外，电影频道每年还投资拍摄100余部电视电影。又如，仅在2002年，中央影视互济资金就投入了7645.2万，地方21个省市影视互济资金3955万，电影频道1.5亿，这些都对支持电影业的发展，起到了良性循环的促进作用。
投融资情况：由于以往的思路，一直是在系统内部挖潜，而系统内部资金积累的严重不足，又使得转型期的中国电影业面临着资金短缺的严重困难。在这样的情势下，电影业对待资金的态度开始转向：启动投资，引导市场。近些年政府采取了拓宽电影融资渠道的5项具体政策措施：一是，设立电影专项资金；二是，从进口影片收入中划出一定比例支持电影业；三是，影视互济基金，从电视台的广告收入中提取3%来支持电影业；四是，国家对有特别重大意义的影片给予专项补助。同时，鼓励部门和企业投资拍片；五是，继续免征电影制片厂销售拷贝的增值税。
由于，国家每年资助的电影制作资金只有1.3亿元，资金依然显得严重不足。在此情况下，自2002年民营制片业放开后，2003年68.5%的产量是由民营投资完成的。再看2004年，占据国产影片票房前10名的影片，绝大多数由新画面、保利华亿、华谊兄弟、世纪英雄等民营公司投资生产或合资生产，现在，在电影的创作生产中，国有企业投资的比例已降至50%以下，境外资本、民营资本联合拍摄的影片达到80%，且票房收入也占据了多数。随着民营电影制作企业向着规模化、集团化发展，这些民营电影企业将逐步成为中国电影产业中的主角。不仅如此，民营企业投资已成为发行放映、影院改造等方面的重要的资本来源，成为启动和激活中国电影市场的重要新生力量。这样我们看到，中国电影的投融资渠道已渐渐地拓宽，并呈现出多元化的趋势，即，一种是民间、海外、境外资本；一种是国营电影企业和其他国营企业投资；还有一种是各级党和政府机构的直接、间接赞助及电影基金。
逐步形成立体化的电影市场网：在探索电影产业的多向多层盈利模式方面也取得了有效的进展，中国电影的产业雏形已基本形成。如，2004年，国产电影在海外市场的销售和其他版权交易中，均取得了显著的成绩，中国电影的总收入达到36亿元左右，而其中影院外收入超过50%。以《茉莉花开》为例，在拍摄结束之前就已经通过电视台和音像制品收回了成本。而《恋爱中的宝贝》中的后产品则包括了音像版权、电影纪录片、同名声画读本、电影原声大碟等。随着业内人士产业化意识的增强，中国的电影已逐渐由以往的单一市场（影院放映），走向了一个立体化的电影市场网：影院放映、电视播放 （包括多种层次的播放方式）、家庭影像 （包括录像、DVD、VCD等）、网络播放、后电影产品开发、版权交易等等。
影院建设情况：近几年我国多厅影院建设的步伐也逐步加快，自43号总局令出台后，外资改造影院已达到22家，最好的影院票房达到4300万。截止到 2005年1月，中国的影院初步统计有 6000多家，其中1000多家进入院线，银幕有2000多个。在改造数字影院方面，目前，我国已建成子160多家（大都在 1.3k左右），预计3-5年内，将由国家投资发展到500座左右，这是关于城市影院方面的建设。而在2006年，国家也在农村建影院（大约在0.8k左右），初步规划在3000座左右。外商也已参与中国近百家影院的改造工程。随着中高档影院多厅化、数字化的不断升级和建设，必将使影院在逐步的完善进化中，吸引更多的观众回流，提高消费经营档次，找到自己的经营发展之路。
三、现状小结
总之，中国的电影业在一系列的改革与调整后，已开始逐步向产业化迈进。 2003年以前，大陆电影市场的盈利比例是：60%来自好莱坞大片；30%来自香港影片；10%来自国产影片。而到2005年，中国大陆的电影无论是从产量、发行营销趋势、影院票房成绩还是电影产业链的盈利开发模式，都有值得称道的成绩。《英雄》（2003年）、《手机》（2004年）的票房均可与进口影片叫板，《十面埋伏》、《功夫》、《天下无贼》等的票房也远远超过了进口影片。放映业，多厅、现代、数字影院的升级和建设步伐加快；企业间的兼并、重组和联合的步伐加快；民营影视企业异军突起，投资主体呈现出多元化的局面。但不容忽视的是：到2004年，国产电影产品能排上影院档期的也只有1/3，也就是说，至少有2/3的影片将成为积压品，而进入市场的那些影片能收回成本的也为数寥寥，这就是说，制片业的创作质量和数量依然薄弱和不足，有市场号召力的导演没有形成一种群体态势，这就将意味着中国的电影业要走出困境，中国的电影要与国际接轨，中国的电影业要成为真正意义上的一种产业，还有很长的一段路要走。
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