“总体国家安全观”指引下的“课程思政”改革
——以《民航安全法规与标准》为例
Reform of Course Ideology and Politics under the Guidance of “Overall National Security Concept”
□ 中国民航大学 林 泉/文
“课程思政”是最近提出的高校教学改革非常重要的内容。“课程思政”的要求就是把思想政治教育贯穿于整个专业课的教学工作中。在专业教学过程中，强化对学生的思想政治教育。在给学生传授专业知识的过程中，将思想政治教育渗透其中，润物细无声中取得专业教学与思想政治教育的双丰收。《民航安全法规与标准》是法学专业和公共事业管理专业的共同专业课程，如何在课堂教学中强化思想政治教育，如何将思想政治教育内容渗透到专业教学中，是非常值得探讨的。
课程思政在组织专业课教学过程中应该坚持的原则
（一）贯穿始终的原则
本课程以民航安全为主要内容，因此与习近平总书记强调的总体国家安全观有自然结合的优势。习近平总书记指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂”，而总体安全观回应的正是当下错综复杂的各类安全挑战。当前和今后一个时期，国家安全工作谋求的正是构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，此即总体国家安全观。
习近平总书记提出的总体国家安全观，是在国家安全处于一个非常特殊的时期提出来的，高屋建瓴，统揽全局，是指导各项安全管理、贯穿民航安全法规内在的灵魂。要牢固树立“总体国家安全观”思想，厘清“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的安全生产职责，把安全意识落实到具体工作的每一个环节中。在组织教学中，要把总体国家安全观贯穿于教学内容的始终。教学内容中，包括有适航安全法规、空管安全法规、飞行标准安全法规、安保法规、民航运输安全法规、机场安全法规等。这是民航运行的不同环节，民航的系统性要求每个环节确保安全才能做到整体的安全，在这些环节中，把总体国家安全观的思想分解到教学内容中，从第一章到最后一章都要用总体国家安全观串起来，一根红线自始至终，做到知识传授的系统性与整体性。
（二）协同共进的原则
高等院校培养人才是一项系统性工程，其中课程体系建设是高校育人的重要载体。专业课程不但向学生传达专业知识，进行技能培养，而且专业课程也承载着价值教育功能。高校课程体系往往以多样化的形态呈现。尽管不同类型课程的价值涵纳度存在差异，但在对学生进行品行塑造，素质培养方面，各课程相互之间需要彼此配合、同向而行。正如习近平总书记强调的：“各门课都要守好一段渠、种好责任田，使各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应。”因此，实现由“思政课程”向“课程思政”的扩展，就要充分发挥课程价值教育功能。使每一门专业课都成为思想政治教育的平台，每一门课都做到传授专业知识与进行思想政治教育同步进行。
鉴于此，对该课程的教学内容就必须进行科学编排，模块化、层次化组织教学内容。课程内容根据相关的法规内容，可以划分为：适航模块、飞行标准模块、空管模块、民航运输模块、机场模块、安保模块及附属类模块。每个模块都有自己独立的内容，都是对民航某个方面或者某个环节的法律规制。附属模块部分包括：中国民航管理的机构，国际民航组织，国际航协的职责介绍等。
模块化的设计有利于对课程内容的归类与教学组织，也便于学生对知识的理解和掌握。这些模块共同构成了本课程的整个系统，每个模块都是课程系统的一个组成因子，推进系统的运行效益最大化，要求每个子系统都能协同共进，分别从不同角度发挥对学生思想政治教育的功能，形成合力。
（三）自然融合的原则
从工作流程方面来说，全流程的安全法规织密了一张网，试图把民航的全链条，全流程都囊括进来。例如有关适航的法规体系中，从上位法《中华人民共和国民用航空法》开始，到法规《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》，再到行业有关适航的规章。适航管理的法规体系包括初始适航类规章和持续适航类规章，初始适航类的规章可分为初始适航合格审定类规章、初始适航标准类规章以及初始适航其他类规章。适航类法规体系对整个适航管理的全流程进行了法律规制。在对该部分的讲授时，应该强调工作流程的闭合性，各个环节的衔接性要求。通过对这些内容的讲解，在使学生学到相关法规的专业知识的同时，也要训练学生的忠诚企业，忠于国家的责任心。在民航工作中，尽自己的一份力，保障自己工作负责环节的安全，从而保障整个民航全流程的安全，就是保障了国家安全。使学生认识到自己的日常工作，从根本上说就是在为保障国家安全做出贡献。
选择如下3个方面展开讨论。
黑米酒、小米酒等两款不同风味的米酒中的黄酮及多糖类化合物，主要来源于酿酒发酵原料及其在液体发酵过程中的浸出。绝大多数植物内都含有黄酮及多糖类化合物，其在植物的生长、抗菌防病等方面起着重要的作用。由图4可知，两组样品酒液中的黄酮含量差距不大，范围都在45～50 mg/L之间。黑米酒、小米酒等两款不同风味的米酒中都含有黄酮，但含量都较少。黑米酒中的总多糖含量高于小米酒，表明发酵过程中可能黑米原料中的多糖化合物更容易浸出。黄酮及多糖类化合物均具有抗氧化、清除自由基等生物功效，风味米酒中含有适量的黄酮及多糖类化合物，有利于提高酒体的营养价值，具有潜在的营养保健功效。
无论是教学内容与思想政治教育的融合，还是传播手段的，课堂教学方式的变革，都要做到无缝衔接，专业内容与思政内容的一体化，传播知识的技术手段现代化，内容与形式的高度一致性，对学生进行的专业教育与思政教学的效果才能最大化。
思想政治教育与专业教学内容的结合
本课程的教学内容很多，民航安全法规涉及民航的方方面面，择其要点，
2016年12月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，要运用新媒体新技术使工作活起来，推动思想政治工作传统优势与信息技术高度融合，增强时代感和吸引力。思想政治教育与专业课的融合，不仅仅是专业课内容与思想政治教育内容的融合，也包括与传播知识技术手段的融合，继而引发的教学理念、教学模式和学习方式的变革。
（一）人员素质方面
2.请家长听课、策划班级活动，参与班级管理。家委会主办黑板报。几乎所有的班级都有黑板报，它是班级的一面镜子，如果我们能开发和利用它，使它充满独特的课堂，聚集班级的智慧，创造一个刺激的气氛，它将成为管理班级和教育学生的法宝。班主任把黑板报的每一个主题都交给了家庭委员会，家庭委员会率先组织擅长绘画、编辑和艺术的家长和学生，创办内容丰富，图文丰富，色彩丰富的黑板报，让家长和学生参与一种新的亲子教育，家长与学生互相欣赏，父母与孩子同时体验成就感。
田卓说，由问题企业，摇身一变，成了最具发展潜力企业，这跨度太大了。要是上访农民知道我们这样做，不把我们公司砸了才怪呢。
采用沟施法，于头年9月中旬施肥一次。标准地中每隔1.5 m沿等高线水平开沟，沟深15～20 cm、宽20 cm，施入肥料并覆土。试验进行期间，标准地内严禁牲畜及人破坏行为，禁止挖笋。
通过对教学内容的模块化处理，为思想政治教育与专业课知识的高度契合提供了条件，每个模块着重对学生的思政教育的某个方面进行，比如空管方面主要进行总体国家安全观的教育，适航部分主要进行责任意识教育，飞行标准部分主要进行忠诚教育，每个模块以某一个方面为主，兼及其他。做到全面展开，又各有侧重。
另外，民航安全保卫工作的特殊需要，使得对任何一个民航从业人员的身份、经历、社会关系等的调查显得尤为重要。民航局【2007】117号《民航航空背景调查规定》是对确定有关人员是否适合从事民用航空相关工作，或是否可以单独进入民用机场控制区，而需对其身份、经历、社会关系和现实表现等方面进行的调查。从法规层面规制了民航从业人员奉公守法、热爱祖国，这些思想政治要求是成为一个民航人的前置条件。在组织人员素质方面的法规教学时，应该紧紧围绕背景调查的相关法规为核心，紧密结合相关联的法规规章，把对民航从业人员的政治素质要求，思想品德要求放在第一位。
（二）工作组织流程方面
本课程是一门法学类专业课，专业课的属性决定了课程以讲授专业知识为主，在课程内容的每个方面都要渗入思想政治教育的内容，就必须做到自然融合，专业的知识与思想政治教育的内容不但要有机结合，而且呈现自然融合的态势，做到天衣无缝，绝对不能出现生搬硬套的状况，这样反而会东施效颦，弄巧成拙。不但没有达到对学生进行思想政治教育的功效，而很可能适得其反。
（三）安全管理方面
民航安全管理方面的法规分布于民航运输的各个环节，比如在空管的法规系统中，教学内容的编排仍然是秉承着法律、法规、规章到技术标准的层级性特征。空管的性质决定了空管涉及国家领空，涉及国防安全。国防安全是总体国家安全观中非常重要的一个组成部分，通过保障空管安全达到保障国家安全的目的。在组织教学中，就要廓清国家安全与民航安全的辩证关系，增强学生的责任意识，大局意识。
民航的安全首先应该是人的安全。人机环组成的民航安全运行的三要素中，人的安全，人的素质始终是处在第一位的。对人员素质的高要求是民航安全的保证，例如在飞行标准法规体系中，《中华人民共和国民用航空法》第40条明确规定：“航空人员应当接受专门训练，经考核合格，取得国务院民用航空主管部门颁发的执照，方可担任其执照载明的工作”，明确了执照是人员考核合格的重要标志。取得执照是每一个航空人员执行勤务的必须条件，通过考核，不仅仅是考核人员的专业知识，专业技能，也包括对航空人员责任心，安全意识等思想政治因素方面的考核。
课程思政实现的基本路径
（一）凝练教学内容，模块化教学各有侧重
民航安全法规是我们管理民航安全，处置民航安全事件应该必须坚持的准则，这是依法治国的基本要求，也是民航安全的最基本保障。民航安全法规内容庞杂，涉及内容繁多。按照国际民航公约及其19个附件的要求，中国民航局制定执行了121部规章，其中75%直接与安全相关。当前，中国民航已经形成了由1部法律、30部行政法规、185部规章、226部咨询通告和115部管理程序组成的法律体系框架。对这些法律法规的讲解是本课程的内容。《民航安全法规与标准》涉及民航的方方面面，内容十分庞杂而繁多，对这些知识与思想政治教育的融合必须首先要对课程内容的整体结构做出梳理，廓清课程内容各个部分之间的逻辑关系，就要对教学内容进行科学合理的凝练。
课程内容进行层级化安排。层级化安排实际上就是根据课程内容需要，对课程内容重点难点的划分，突出重点，化解难点。具体说来，将适航模块、飞行标准模块、空管模块这三个部分放在第一层级；将民航运输模块、机场模块放在第二层级；将安保模块、附属类模块划分到第三层级。第一层级是我们教学的重点，也是课程的核心内容，第二层级是为第一层级服务的，第三层级中之所以把安保模块放在这个层级里，并非安保模块不重要，而是从课程体系安排上来说，已经有专门的安保法规类课程，因此在本课程中就不再作为重点了。附属模块是对民航安全管理的基础性知识的介绍，包括国际民航组织、国际航空运输协会等相关国际性的民航组织的介绍，也包括中国民航的组织管理体系等，附属模块是为安全法规课程内容做铺垫的。
低保是对传统社会救济的制度化创新，保障对象有进有出，补助水平有升有降，这是制度动态管理的要求，但是当前普遍存在“一保永逸”现象，退出机制难以实施，动态管理有形式化倾向。
（二）强化实践性教学，培养学生知行合一的品行
引进CDIO工程教育理念，提升教学效果。我国高等工科教育的迫切任务是尽快培养与国际接轨的中国工程师，然而我国工科的教育实践中还存在不少问题，如重理论轻实践、强调个人学术能力而忽视团队协作精神、重视知识学习而轻视开拓创新的培养等问题。CDIO工程教育模式是国际工程教育改革的最新成果，更重要的是系统地提出了具有可操作性的能力培养，CDIO工程教育模式是近年来国际工程教育改革的最新成果，是“做中学”的一种模式，它以构思、设计、实施及运作全过程为载体形成了新的人才培养模式。我们也应该以CDIO模式的先进理念为指导，改革我们的专业实践教学。实践教学是巩固理论教学、理论联系实际、提高实践能力、培养应用型人才的有效途径。民航高等院校培养目标是培养适应民航发展的面向业务第一线的应用型专门人才。由此，实践教学是高校民航专业人才培养的重要环节。
强化实践教学，培养学生解决问题的实际能力。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010～2020年）》和教育部《十二五教育规划纲要》明确指出，把坚持以人为本、推进素质教育作为教育改革发展的战略主题。为此，一要坚持德育为先，二要坚持能力为重。对于学习法律法规的学生来说，它要求本科学生不仅要具备精深的理论和系统的理论知识，更要具备法律信仰、法律思维方式和熟练运用法律知识处理法律实务，解决现实法律问题的能力。而在高校法学类课程教育中，课堂教学不仅是传输法律理论知识的主阵地，更是学生日后法律实践能力与素养培育的立足点。因此，法学课堂教学是高校人才培养的基础环境，高质量的法学课堂教学是提升人才培养的基础保障。
在2017年中国政法大学建校65周年之际，习总书记在对中国政法大学考察时强调，法学学科是实践性很强的学科，法学教育要处理好知识教学和实践教学的关系。当前，正值我国全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的重要时期，国家急需大批德法兼修的高素质法治人才。培养和造就一批既掌握有扎实的理论功底，又能有很强的实践动手能力的合格的掌握法学知识的专业人才，成为摆在高等院校面前的一项非常紧迫而重要的任务，要顺畅地把高校专业教育和社会需求紧密地联系起来，在教学计划方面，处理好理论教育和实践教学的关系，就成为问题的关键。强化实践教学，培养学生不仅仅是掌握理论知识，而且具有很强的实践动手能力，实现学生离开校园就能融入社会、融入工作、融入角色的良性发展，把学生培养成学而能用的专业性人才，这既是我们教育的目的，也是社会对人才的现实需要。
（三）提升教师自身的素质与素养，增强专业教师对课程思政教育的认同感。
课程思政的关键在于教师，教育者应该先受教育，大力加强教师队伍建设，通过多种方式，提升教师思想道德素养，加强专业教师思想政治理论水平，这是课程思政的重要保障。提升教师素养，一是要加强专业课教师对自己承担课程的价值传播功能的认识，深刻理解课程思政的深远意义，增强担负社会责任的使命感，把知识传授与价值引领相结合，自觉将立德树人根本任务贯穿在教育教学全过程；二是全面提升专业课老师自身的政治理论水平，把学习当代先进的思想政治理论当做自己业务水平提升的一个重要方面，增强自我学习的自觉性；三是不断加强师德师风建设，提高教师自身的思想政治与道德素养，培养一批学高、身正的思想政治教育骨干，以身作则做好思想引导和行为示范，提升教师队伍整体质量。
结语：
社会主义高等院校的性质决定了对学生进行思想政治教育是各项教学工作的共同任务，对学生进行思想政治教育是一项全员育人、全程育人、全方位育人的复杂系统工作，需要持之以恒地坚持下去，课程思政改革是个持久性的话题。《民航安全法规标准体系》是塑造学生安全意识，训练学生安全问题处置能力、掌握安全法规理论的重要专业课程，民航安全法规事关民航安全，事关国家安全。因此，在课程改革中，强调总体国家安全观思想具有特殊的意义，要在习总书记提出的总体国家安全观的思想指导下开展课程思政建设，丰富理论教学内容，提升理论教学水平，强化实践环节，这样才能使教学效果最大化，收到良好效果。
高压喷射灌浆施工孔轴线布置在闸室前后齿墙及两侧岸墙下，为增加墙体厚度，各孔采用摆喷灌浆［1］，设计摆角23°。设计一序孔喷射板墙与轴线成20°，二序孔喷射板墙与轴线成160°，板墙平面呈140°交叉折线型［2］。高压摆喷灌浆如图1。
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