黑龙江建筑职业技术学院 黑龙江省 哈尔滨市 150025
【摘 要】农民工是中国产业工人的重要组成部分，该群体对中国现代化建设，特别是建筑业的发展做出了突出贡献。然而，由于安全意识薄弱、安全技能较差等原因，导致其在安全生产事故中往往成为最大的受害者。本文以建筑业安全教育培训管理作为研究对象，站在不同角度指出其存在的问题，并对其成因进行深入剖析，指出产生问题的根源。
【关键词】建筑业；农民工；安全教育培训；存在的问题
Research on the Problems of Safety Education and Training Management of Construction Migrant Workers
LIN Ye
（Heilongjiang College of Construction，Harbin 150025）
AbstractMigrant workers are an important part of Chinese industrial workers，which has made outstanding contributions to the Chinese modernization and the development of construction industry.However，due to the poor safety awareness and safety skills，migrant workers have become the biggest victims in production safety accident.In this paper，the author focused on the construction safety education and training management，pointed out the problems in different points of view，and revealed the root causes of the problem.
Keywords：construction；migrant workers；safety education and training；problem
引言
随着我国城镇化建设的速度不断加快以及工程项目大型化、高端化、专业化和复杂化的趋势日益明显，建筑业的安全形势特别是从业人员的人身安全受到严重挑战。相关研究表明，建筑业一线工人接受的安全教育培训越系统，安全事故的发生概率就越低。我国的特殊国情导致建筑业一线工人多为农民工，他们活动区域大、流动性强，自身安全知识、专业技能不足，安全防护意识淡薄，违章作业、违反劳动纪律的情况时有发生，往往引发各类安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失，影响经济发展和社会稳定。
1.建筑业的安全形势和农民工现状
1.1建筑业的安全形势
据住房和城乡建设部发布的《2015年11月房屋市政工程生产安全事故情况通报》中披露的数据显示，2015年1—11月，全国共发生房屋市政工程生产安全事故396起、死亡502人，比去年同期事故起数减少94起、死亡人数减少86人，同比分别下降19.18%和14.63%。（见图1、图2）
2015年1—11月，全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故21起、死亡82人，比去年同期事故起数减少1起，死亡人数增加8人，同比分别下降4.55%和上升10.81%。（见图3、图4）其中河南郑州“6?12”沟槽坍塌事故、天津宁河“6?12”钢结构坍塌事故、西藏林芝“7?5”模板支撑体系坍塌事故、广西玉林“8?12”气体中毒事故、江苏南京“8?17”吊篮坠落事故、湖北武汉“8?21”塔吊倾覆事故由于伤亡人数较多，后果较严重，正由住建部督办处理。
图3 2015年1—11月较大事故起数与2014年同期对比
图4 2015年1—11月较大事故死亡人数与2014年同期对比
1.2 建筑业农民工现状
据国家统计局2015年4月29日发布的《2014年全国农民工监测调查报告》披露的数据显示，2014年全国农民工总量为27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。其中，外出农民工16821万人，比上年增加211万人，增长1.3%；本地农民工10574万人，增加290万人，增长2.8%。从年龄段看，农民工以青壮年为主，16—20岁占3.5%，21—30岁占30.2%，31—40岁占22.8%，41—50岁占26.4%，50岁以上的农民工占17.1%。报告还显示，40岁以下农民工所占比重继续下降，由2010年的65.9%下降到2014年的56.5%，农民工平均年龄也由35.5岁上升到38.3岁。从文化程度看，高中及以上农民工占23.8%，比上年提高1个百分点。其中，外出农民工中高中及以上的占26%，比上年提高1.6个百分点，本地农民工高中及以上的占21.4%，比上年提高0.3个百分点。
从就业行业分布情况来看，2014年农民工在建筑业从业的比重为22.3%，比2013年增加0.1个百分点，总人数达6109万人，成为仅次于制造业的第二大吸纳农民工就业的行业。（见表1）
2.当前建筑业农民工安全教育培训管理存在的问题
2.1 相关法律及规章制度落实不到位
鉴于农民工流动性大、文化基础差等原因，再加上建筑行业进入调整期，企业出于成本控制的考虑，不愿意按照相关法律规定对农民工进行安全教育培训，或者打擦边球，在培训时间上做文章、打折扣。2006年10月27日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、教育部、劳动和社会保障部、建设部、农业部、中华全国总工会等七部委联合发布《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》（安监总培训〔2006〕228号），意见当中明确提出“建筑行业的农民工首次岗前安全生产培训时间不得少于32学时，每年接受再培训时间不得少于20学时；对初中以下文化程度的农民工，培训前应根据工作需要进行文化课补习。”而在现实中真正做到保证安全教育培训学时，保质保量地对农民工进行安全教育培训的企业寥寥无几。
2.2 安全教育培训投入不足
安全教育培训投入不足问题的核心和关键在于政府迟迟没有牵头构建农民工安全教育培训保障体系，没有建立健全农民工安全教育培训的投入机制，特别是没有制定和完善针对用人单位不按规定计提安全教育培训经费的惩罚措施，不能对违规企业起到有效的震慑和警示作用。根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号），“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是农民工的教育培训，严禁挪作他用”。然而，现实情况却是一些建筑企业，特别是中小微企业出于成本控制、规避税费等方面的考虑，要么不按国家规定的比例提取教育培训经费，要么虽然提取了教育培训经费，但侧重于对农民工的技能培训，轻视或者忽视安全教育培训，导致农民工的安全防护意识、安全防护技能迟迟不能得到有效提高，为今后埋下严重的安全隐患。
2.3 安全教育培训方法陈旧，培训质量不高，效果欠佳
一些建筑企业组织进行的安全教育培训摆样子、走过场，不但培训课时不够，而且培训质量不高。农民工大多文化水平较低，接受能力和领悟能力有限，而且自律意识较差，主动学习的意愿不强。针对这些特点，相关部门在多年的安全教育培训中迟迟没有据此开发出相应的辅导教材，没有探索出行之有效的教学方法和模式，导致教学内容陈旧，教学方法僵化呆板，多媒体教学，电视教学、网络远程教学等现代化教学手段和技术运用较少，培训效果欠佳。
3.当前建筑业农民工安全教育培训管理存在问题的原因分析
3.1 部分建筑企业忽视、轻视安全教育培训
部分建筑企业对农民工安全教育培训工作的重要性认识不足，积极性不高，仍然存在重生产、轻安全，重技能培训、轻安全培训等问题。再加上农民工与用人单位签订的多为短期劳动合同甚至是临时合同，自身流动性大，安全意识差，维权意识薄弱，对培训的积极性不高，甚至未经培训就上岗作业。种种因素共同导致企业对待安全教育培训的态度不够端正，不能正确认识其重要性。
3.2 主管部门对安全教育培训监管不力
首先，主管部门对安全教育培训机构的约束不够，培训考核欠规范，对培训质量缺乏严格的评估检查。其次，主管部门对安全教育培训监督检查力度不够，奖惩措施不完善，没有对企业产生震慑作用，现阶段仍然存在相关人员不参加继续教育、未持证上岗、甚至借证挂证等现象。最后，主管部门对基础数据掌握不够，对基层现状了解不足。
3.3 安全教育培训协调机制尚未形成
建筑业农民工安全教育培训涉及建设、教育、安监、劳动保障、财政等多个部门，需要部门之间各司其职、通力合作、相互配合才能做好。目前这种跨部门之间的配合协调机制尚未完全形成，需要政府加强指导，在统筹规划、经费划拨、组织协调、机构设置等方面予以制度保证和政策支持。
结语
农民工是推动我国经济社会发展的重要力量，是加快推进工业化、城镇化进程的生力军，切实做好建筑业农民工的安全教育培训工作，使其能够及时接受安全知识、提高自身安全防范意识，增强自我防范能力，不但能够保护农民工的人身安全和切身利益，还可以促进安全生产形势的稳定与好转，对维护社会稳定，促进农村经济的发展、城市繁荣和现代化建设具有重要意义。
参考文献：
[1]《2015年11月房屋市政工程生产安全事故情况通报》，中华人民共和国住房和城乡建设部安全生产管理委员会办公室
[2]《2014年全国农民工监测调查报告》，国家统计局
[3]《农民工安全教育培训的问题及对策措施》，安全文化网
基金项目：本论文系作者主持的中国建设教育协会课题《建筑业农民工安全教育培训管理研究》的研究成果之一。
论文作者:林野
论文发表刊物:《低碳地产》2016年第8期
论文发表时间:2016/9/5
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