摘要：主要研究基层河道管理体制改革问题，分析了现阶段基层河道管理工作中存在的各种问题，在此基础上提出了一系列有效的改革措施。
关键词：基层河道管理；体制改革
基层河道管理工作主要面向河道内部资源，包括砂石、泥土等，在河道建设、防洪防汛等工作中都发挥着关键性的作用，新时期基层河道管理工作形势出现了新的变化，政府职能逐渐转换，探索新时期基层河道管理体制改革途径，对进一步提高基层河道管理工作水平有重要意义。
一、基层河道管理工作中存在的问题
（一）重建设轻管理
这是一个基层河道管理工作中经常出现的问题，出现这一情况的根本原因在于管理单位和项目建设法人之间存在着责任模糊的情况，双方不能就河道管理工作达成一致，河道管理、维护等后续职能没有得到统一合理的安排，河道建设与河道管理工作权责和功能划分不清晰。例如我国长江流域的河道治理资金以中央财政拨付为主，但是建设决策由省级单位负责，河道建设过程中，中央只负责下拨资金和对河道进行宏观规划与建设管理，而地方政府在基层河道管理建设工作中，却受到市场价格、人工费用以及物资管理费用波动的影响，存在着资金短缺甚至舞弊等情况，地方政府不愿意在河道建设中投入过多资金，导致基层河道工程建设缓慢，运行管理工作不到位，后期管理工作面临着很多困难。
（二）定性不明
基层河道管理单位的核心工作内容是为社会公共提供河道管理服务，但是一些基层河道管理工作却存在着搭便车的情况，基层河道管理工作不能发挥应有的功能，无法达到预期的建设与管理目标。基层河道管理工作主要有管理、建设两部分内容，建设管理与运行管理之间存在着一定的联系，如果不能对基层河道管理工作内容进行明确定性，将会影响基层河道管理工作的统一性和连续性。例如河道养护工作，属于基层河道管理工作的核心内容之一，是一种需要投入人力、物力以及其他建设资源的长期性管理工作，基层河道管理主管部门生活该工作的核心组织者，但是河道管理的最终效果却受到市场影响，市场波动和基层河道的特殊情况给主要资金投入者-基层河道管理部门带来了很大的压力，很多基层河道管理工作都因为资金有限难以开展，影响了基层河道管理工作职能的发挥。
二、基层河道管理体制改革途径
（一）管理体系建设与优化调整
基层河道管理部门可以寻求多方合作，引入社会和市场资源，优化资源分配，调整基层河道运行管理经费投入的组成，落实管养分离模式，寻求基层河道管理工作新的发展途径。首先，要积极探索建立一个更高效的管理体系，明确划分基层河道管理工作职能，明确定义各个管理岗位的工作内容，落实岗位责任制度，确保每一项工作都能够找到明确的负责人。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要在基层河道管理工作实际情况基础上，制定并持续优化调整河道管理工作制度，明确岗位职责，建立专业化高水平的专业基层河道管理与养护队伍，通过对内承包、对外承包等多种形式，拓宽养护资金渠道，科学管理基层河道管理资金，提高基层河道管理经费利用效率。
（二）市场导向河道维护保养体系建设
新型河道运行维护保养体系建设要重视对河道运行维护成本的分析，对基层河道建设施工和养护管理工作的总成本支出进行准确预算，充分引入社会力量参与到河道维护保养体系中来，接受政府主管部门监督，依据市场规则，通过公开招标、邀标竞标等竞争性谈判方式将河道施工与运行维护工程承包给专业性强，信誉高，收费合理的专业河道运行管理公司与施工队伍负责河道运行维护工程建设，提高运行管理施工效率，控制河道运行维护工作成本。另外，在分流人员安排方面，要遵循以人为本的思想，优化分流人员安排，照顾弱势群众，鼓励分流人员自行创业，并推行末位淘汰制度，通过岗位竞争来提高基层河道管理人员队伍的生机和活力。
（三）管理职能定性
要结合基层河道管理工作的需求实际，对管理职能进行明确定性，落实分离式管理，细化基层河道管理工作的服务功能，分解目标，了解管理岗位和人员任职需求实际，依据《水利工程维护管理方案》系统化指导基层河道管理工作的开展，明确限定每一个科室每一个岗位的职能，依据管理岗位性质，对绩效管理目标进行适当调整。基层河道管理工作的影响因素比较多，在政府职能全面改变的大环境下，河道管理部门职能也要随之转变，做好对资金、技术以及人员的管理，节约资源，优化运行维护管理方案，全面提高各种资源的利用效率，走出基层河道管理工作资金紧张的困境。
（四）加强资金管理
河道基层管理单位运行维护资金使用要接受财政、审计、监督部门的指导和监管，加强河道资金的使用管理工作。河道管理资金主要涉及到建设资金和养护费用两部分内容。河道管理项目建设周期长，资金投入大，因此河道建设项目资金应该采用专项工程资金管理办法进行管理，依据地方财政投资管理中心程序，通过公开招投标、邀标竞标、竞争性谈判等方式筛选建设公司，项目施工建设管理过程中，主管部门要加强和监理方的配合，加大监管力度，纠正违规行为，做好工程质量验收工作，消除运行安全隐患，确保工程投入使用之后能够长期安全运行，发挥正常效益。
结语：
河道管理工作和地区经济发展和社会发展密切相关，也影响到当地百姓的生命财产安全，基层河道管理部门要进一步提高自身的使命感和责任感，深入贯彻党和中央的工作精神，加强基层单位能力建设，优化河道管理体制，推动新形势下河道管理工作的现代化。
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论文作者:顾向阳
论文发表刊物: 《建筑学研究前沿》2017年第10期
论文发表时间:2017/9/28
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