浅谈PPP项目合同经营与管理
陈娟
（中国水利水电第八工程局有限公司 湖南省长沙市 410000）
摘 要： 我国经济不断发展，经济体制多样化，经济发展模式多元化，PPP项目就是经济形式发展多元化重点代表。PPP项目具体指政府与社会资本进行合作，不仅能够加大市场资金流动量，更能确保政府稳步发展以及企业经济效益的提升，有利于政府与企业实现双赢。PPP项目合同是连接政府与社会资金的重纽带，也是划分双方责任，明确双方权利、义务的直接依据。所以，应重视PPP项目合同经营与管理，合理编制合同内容，提升合同管理水平，能确保政府与社会资本实现长久、稳健的良好合作关系。本文结合PPP模式的含义，PPP项目合同经营与管理的特点，深入分析了PPP项目合同经营与管理中存在的问题以及有效解决合同经营与管理的措施。为不断规范PPP项目合同经营与管理，构建完善PPP项目合同管理体系提供了宝贵的借鉴性经验。
关键词： PPP项目；合同经营与管理
0 引言
经济快速发展，城市化进程不断推进，我国越来越重视城市基础性建设，基础建设项目数量不断增大，规模不断扩大，虽然带动城市经济得到了一定的发展，但是给政府带来较大的财政压力。政府为了有效缓解资金压力，以确保城市基建工程的顺利、高效实施，引入了PPP模式，政府通过与社会资本进行合作，能够确保基建工程大量资金支持。同时，作为企业而言，积极参与到PPP项目之中，能够扩大企业市场占有率，提升企业信誉，为企业树立良好口碑，实现政府与企业双赢局面。但是，我国PPP项目发展时间较短，尚处于摸索发展阶段，需要面临很多新问题，而现阶段的PPP项目研究较为注重规避项目中的财务风险以及收益分析等方面，忽视了PPP项目合同经营与管理环节，导致PPP项目在实际运转过程中存在一定问题，合同作为政府与企业合作的基础与核心，应引起双方高度重视，按照合同进行合理经营，提升管理效率。
船舶设备在安装中由于组件安装的体积较大，重量较大，因此在安装中通常借助起吊机，手工辅助机械装置，进行相关组件设备的安装。在此过程中分析大型组件设备安装中的减振措施，对于设备安装中的准确性提升意义重大。具体分析在实际发展中设备安装准确性的保障，对于设备后期的应用质量保障，以及设备的实际应用效果提升奠定了良好的基础。其中具体分析船舶设备安装的准确性，主要体现在船舶设备安装位置，安装高度，安装水平度的准确性，确保其设备组件后期在运行中的稳定性和合格性。
1 PPP模式的含义
PPP模式具体指政府与社会资本之间的合作，以提供公共产品或者服务的一种方式。通过合作，政府能够获取更多资金支持，进行基建项目建设；企业能够树立良好口碑，获取经济效益，同时将投资风险降到最低。是当下社会发展一种常见的经济合作模式。PPP模式在我国处于初步发展阶段，需要不断完善各个环节，尤其是PPP项目合同经营与管理，是连接政府与企业最直接的纽带，明确双方的权利与义务，在项目合作过程中，规范双方的行为，有利于促进PPP模式朝着制度化、体系化、规范化的方向不断深入发展，带动我国经济发展多元化，实现政府与企业的双赢。
2 项目合同经营与管理的特点
2.1 合同与主参体多，合同类型多
PPP项目一般以政府为主体，与社会资本进行合作。政府项目运转涉及环节较多，政府是必不可少的宏观调控主体，同时还涉及到社会资本、项目承建企业、保险公司、设计公司、分包商以及材料供应商等。各个主体之间以合同为连接纽带，共同参与到项目承建之中。由于PPP项目参与主体较多，不同的主体之间，需要签订不同合同，合同类型也较为多样，例如：PPP项目合同、工程承建合同、材料设备供应合同、保险合同等。不同合同参与主体不同，需要结合实际，编制不同的合同内容，确保合同内容全面、规范，为PPP项目的实施提供强有力的保障。
第一，实验资源损耗加速。职业技术学校建设人体解剖生命科学馆，尽管服务了师生与社会，然而，实验资源的损耗加速，比如标本使用寿命缩短、空调通风系统寿命缩短、多媒体触屏学习系统使用寿命缩短等。这就要求学校有关部门对人体解剖生命科学馆设备标本的保养、维护工作给以重视。
2.2 合同风险大
PPP项目在我国发展势头良好，但是由于是新引入的经济模式，一切尚处于探索发展阶段。很多单位积极的响应政府PPP项目，踊跃的参与到项目之中，但由于缺少PPP项目合同管理与经营的经验，合同管理人才较为匮乏，现有合同管理专员管理能力较差等，都直接影响PPP项目合同的经营与高效管理，导致PPP项目在实际运转过程中存在一定问题，不利于PPP项目实现高效、顺利开展。
3 项目合同经营与管理存在的主要问题
3.1 合同经营与管理专员短缺
由于政府基建项目较多，有些项目急于开工，存在政府与施工单位在未签订合同，项目开始施工的情况。PPP项目合同是具有法律效力的确定双方权利与义务的直接依据，施工单位在未签订合同的情况下施工，需要由施工单位先垫付资金，一旦出现违约情况，或者是各种主客观条件的变化，施工单位自身的权益无法得到有力维护，资金回收较为困难，极大的增加了施工企业的资金投资风险，容易导致企业资金链出现问题，不利于实现企业健康、平稳运行。同时，PPP项目合同存在频繁修改问题，也会给施工企业带来一定风险。
3.2 影像资料收集工作不足
传统的工程项目中，合同中会对各种施工款项进行明确的规定，金额是固定的，在进行工程款项清算时，直接结算即可，无需是国内方提供影像资料。PPP项目与传统项目存在较大不同，就是在工程款结算时，需要提供影像资料作为实际依据。但是由于管理人员以及施工人员专业能力较差，没有意识到影像资料重要性，往往忽视了对影像的录制，或者是收集的影像无法真实、有效的将施工内容反映出来，不能为款项结算提供有力依据，造成在审计时因不能不能提供有效证据被审减。
4 项目合同经营与管理存在问题的解决对策
4.1 加强合同管理团队建设，培养技术能力强的合同管理专员
虽然对课程强度的评价反映了学生对课程时长与内容量的满意，但四天的动手操作与讲解涵盖了现今临床常用的所有影像学设备与机理，笔者观察认为时间仍是较为紧张的。然而学生实习总学时的限定使得更长时间的物理课程实习不现实、不利于将该课程整合进原有的实习计划。另一个是资源数量问题，因为学生较多而实验室可供操作的设备数量有限，只能分批轮流进行。显然更多的操作资源有利于提高教学效率。师资力量也是一个短板，专门安排一位老师脱产带教势必将加重其余医师的工作负担，这也是设计课程时长时需要考虑的问题。
人才是PPP项目顺利、高效实施的重要保障，所以，应重视专业人才引进与培养，打造优秀的PPP项目合同经营与管理团队。首先，可以通过引进外部优秀PPP项目专业人才，其次，企业需要对项目合同管理人才进行定期的培训，聘请具有专业理论知识以及丰富管理经验的讲师，不断丰富项目合同管理人员的理论知识，提升实际管理能力。同时，要加强员工思想教育，引导其树立高度责任心与积极正确的职业道德规范，并引进激励机制，制定考核办法，促进员工能力全面提升。
4.2 加强影像资料收集管理
重视施工影响资料收集，制定专业的影像资料收集管理制度，成立专业的影响资料收集小组，聘请专业的施工影像收集人员，结合权责制度，合理分配施工过程中各个环节的影像收集员，一旦影像审核出现问题，能够及时找到第一负责人。同时定期组织影像收集人员进行定期培训，学习相关理论知识，提升影像收集与管理能力，全面提升项目人员的综合素质。
5 关于PPP项目合同经营与管理研究前景分析
PPP项目合同经营与管理可以从两个方面对其发展方向进行深入分析：①PPP项目是政府与社会资本合同构建的项目模式，双方都较为注重项目施工质量与经济效益获取，忽视了项目合同管理以及财务风险规避，使PPP项目在实际运行中流程较为混乱，财务投资风险较大。所以，应制定规范性合同管理制度，构建项目财务风险规避体系，以确保项目顺利、高效进行，提升政府基建工程质量，提升企业经济效益，实现共赢局面；②了解市场经济动向，能够有效提升企业投资安全，提升企业经济效益，促使PPP项目朝着规范化、体系化、成熟化的方向不断深入发展。
6 结束语
经济发展多元化，城市化进程的深入推进，对于政府基建项目提出了更高的要求。PPP模式的引入，实现了政府与社会资本的融合，企业能够为政府基建项目提供资金支持，实现经济效益与社会效益的同步提升。政府能够有足够的资金与精力同时进行不同基建项目的运转，以推动城市化进程的深入、快速发展。但是PPP项目在发展过程中存在一定问题，影响项目顺利进行。PPP项目合同经营与管理是直接决定项目实施质量的核心保障，政府企业往往重视施工动态过程，忽视了项目合同管理，为了确保PPP项目模式实现长久、健康、深入发展，双方应对项目合同经营与管理引起一定重视。
参考文献
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中图分类号： F283
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）34-0184-02
收稿日期： 2019-10-15
作者简介： 陈娟（1973-），女，汉族，福建古田人，经济师，本科，研究方向为经营管理。