摘要：市政基础设施是城市发展的基础，是保障城市可持续发展的一个关键性设施。我国的城市化发展已进入快速发展阶段，但就中国目前现状而言，市政基础设施依然是今后一个时期影响我国城市健康发展的短板，因此为保证市政工程施工质量，重点加强市政工程招投标阶段的造价管理，具有十分重要的意义
关键词：市政工程；招投标；造价管理
引言
国家大力进行市政工程建设，目的就是通过城乡建筑结构，道路的建设优化，为经济发展提供更好的硬件条件，为人民带来更加舒适的居住环境。市政工程由国家出资建设，在实施中具有较强的复杂性。面对当前的市场经济发展模式，通过招投标形式来开展市政工程建设，能够实现对施工过程的可靠管理，从而优化实施施工环节的成本投入。通过科学的投资管理，为人民生活幸福指数的提升不断添砖加瓦。
1市政工程招投标造价管理的重要性
随着招标投标法实施条例的推广，普及，我国市政工程建设项目的工程质量也大幅度的提升。但是由于管理体制的束缚及经验不足等原因，也不可避免的存在着一些问题，影响招投标工作的正常进行。例如在很多市政工程的招标中，投标单位为了取得更大的经济利益，通过不正当竞争手段中标。①投标人之间相互串标。在招投标过程中，投标者私下约定内部标价，提高或压低投标报价，商定轮流以高价或低价中标获得利益。②投标人与招标人相互勾结，泄露标底，内定中标人，使招投标过程只是一个形式。这种现象的直接后果就是劣质工程。另外招投标工程本身的宗旨是最大限度的实现“公平、公正”。而合理低价中标法就是一种国际通用的评标方法，体现其“公平、公正”的原则，但在其执行过程中也存在一些问题，有的中标方由于施工技术，管理能力，材料采购渠道，财务状况等各方面因素，达不到合理最低价。为了追回其经济损失，中标方很可能通过高价索赔的手段追加投资。而且在低价中标后，偷工减料，粗制滥造，致使市政工程建设项目质量问题屡屡发生。如此一来，不仅造成了资金财产的浪费，更使广大民众的生命安全受到威胁。因此，加强对招投标阶段的造价管理相当重要。
2市政工程招投标阶段的常见造价管理风险
2.1合同签订类风险
对市政工程的施工合同，必须有专业机构委派专家对合同进行起草拟定。但是在施工合同中，很好有可能存在一些不可控的因素。常见的有：投标单位没有对市政工程实施中的意外因素进行考虑，合同签订没有做好完善的准备。对合同内容理解不够透彻，隐藏一些隐形风险。合同中没有对风险因素做全面的描述，可能会为后期施工开展带来不必要的纠纷。
2.2经济类隐患
受到市场经济因素的干扰，材料及人工成本出现了上涨现象，这样就影响到招投标阶段的工程造价合理管控。市政工程的设计缺乏合理性，间接地增加了投标风险。承包商没有对工程承包细节进行明确，后期工程变更增加导致工程成本的增加。市政工程投标时，没有综合考虑实际施工情况，相关的施工方案报价体系不够合理，导致后期不得不进行调整，从而影响总体工程的造价管控。
3提升市政工程招投标阶段造价管理水平的几点建议
3.1保证项目招标文件科学严谨，逻辑合理
在市政工程项目中，影响招投标活动的因素众多，因此，必须处理好各影响因素，最大程度降低各影响因素对项目招投标的影响程度；尤其应该落实好市政项目招标文件的编制质量，保证招标文件内容科学严谨，逻辑合理。招标文件是项目业主委托项目招标代理编制的，也是投标单位参与项目投标的重要参考和依据。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆科学完善的招标文件必须包含：投标人须知、合同条款、施工组织、投标函及投标函附录、工程量清单及投标人基本情况表等内容。通过分析招标文件可以看出，其中涉及的主要参考条款，诸如：材料采购方式、计价依据及合同付款方式等均是控制市政工程造价的相关因素。招标人及招标代理在拟定招标文件的过程中，应本着客观、理性的态度，保证招标文件能够兼顾好招标人和投标人双方的利益。
3.2在评标过程中高度重视清标的作用
清标工作在评标过程中起到重要的辅助作用。合理的清标工作有助于工程造价的控制，清标工作常见的内容包括：结合工程的招标清单，对投标人的清单进行分析，判断是否符合招标清单要求。检查投标清单是否有计算类的失误。对工程量清单设计的各类报价体系进行核查，审查是否存在价格不符合标准的清单项目。对市政工程实施所涉及的工程量、材料及设备损耗是否存在标准性偏差。
3.3提升综合单价确定的合理性
工程量清单综合单价确定时，需主要考虑两方面的因素，分别是清单项目特征和材料价格。一方面，根据每个清单项目特征描述及工作内容，综合工程实际情况，参考以往工作经验，套用完成清单项目所需要的所有定额子目及每个定额子目在此工程量清单下的数量，对综合单价进行合理确定。如果项目特征描述不准确，不完整，就会很容易遗漏所涉及到的定额或者直接套取错误的定额。以某省市政定额为例，道路混合料的拌和是采取沿路拌和还是采取厂拌拌和的定额是完全不同的。采用沿路拌和，只需单独套取沿路拌和一项定额子目就可，不需再套用其他定额。因为沿路拌和定额的工程主要内容已经包括清理路床，装运料，拌和，摊铺，初期养护等整个施工过程。而如果采用厂拌拌和施工，就需要套用混合料拌和，运输和铺筑这三个定额。另一方面，主要材料的价格对综合单价确定的合理性起着决定性的作用。招标控制价中广泛应用的主要材料价格主要包括。（1）工程项目所在地政府造价管理部门公布的材料指导价格。（2）借助专业的建材价格行情网站作为辅助手段确定一些新材料价格。（3）结合招标人提供的主要材料要求进行临时估价。
3.4项目招标控制价编制及合同签订
为了保证市政工程项目顺利进行，控制好项目总投资，防止出现价格虚高的问题，在编制招标文件的过程中，应明确项目的最高限价，最高限价是招标人综合分析市场行情及地区经济条件和项目特点整合出的合理最高价，参与投标人员的报价必须低于最高限价，否则面临废标的风险。此外，为了保证招标文件中最高限价的合理性和科学性，满足市场经济基本规律，在编制最高限价前，应进行妥善的市场前期调查，多方面收集价格信息，对各分项工程基准价进行修正分析，以保证项目招标最高限价的科学性和合理性。在编制具体的报价文件过程中，必须以国家统一技术规范及标准为参照，保证计量单位和规范统一，为了体现报价限值的客观性和全面性，应积极收集采纳多方投标人的工程量清单和意愿，并选取典型工程案例进行比照。
3.5完善项目招投标监督管理制度
在具体的市政工程项目招投标过程中，为了保证市政工程项目招投标顺利进行，防止各类串标、围标等违规、违法行为出现，必须加强场外监督管理能力，监督管理部门必须发挥自身监督管理能力，建立起完善的市政工程招投标监督管理制度，善于通过市政工程招投标监督管理制度约束和控制市政工程造价，保证项目招投标工作顺利推进。
结语
总而言之，市政工程是这几年国家大力进行投资规划的项目。随着国家不断进行城市化进程的推进，必须对市政工程的施工质量进行高度的重视。通过招投标机制的推进，使得市政工程建设走向了市场，避免了随机中标导致的工程建设质量隐患。
参考文献：
[1]弓志芳．市政工程造价的影响因素与控制措施［J］．山西建筑，2016，42（22）：222-223．
[2]陈凤琴.建筑工程招标阶段工程成本管理分析[J].四川水泥，2018（2）．
论文作者:芦永杰,陈勇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/6
标签：招投标论文; 市政工程论文; 市政论文; 项目论文; 定额论文; 招标文件论文; 因素论文; 《基层建设》2019年第23期论文;