水资源，中华民族兴亡所系——九三学社十省市大型调查实录，本文主要内容关键词为：学社论文,兴亡论文,水资源论文,中华民族论文,实录论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
两会聚焦
水，是人类赖以生存的命脉。
水资源，更是进入九十年代以来我国乃至世界给予极大关注的话题。
如何评价我国不同地区的水资源形势？如何看待我国水资源的使用和管理现状？如何有针对性地采取科学与合理的对策？……为回答这一系列的问题，九三学社中央自1997年4月起，动员长江流域、 黄河流域、淮河流域以及北部、西北部地区及部分大城市共十个省市的地方组织力量，共同协作，开展了大型的调查研究工作。今年一月份，九三学社中央副主席王文元又主持召开了有九三学社专家学者及水利部、地矿部、建设部、农业部和国家环保局的有关负责人参加的“水资源问题研讨会”，并以此为基础，准备在即将召开的全国政协大会上作专题发言。
十省市的调查报告和论文中的大量数据显示，我国与其他国家相比，自然资源中的绝对水量并不少，但并不是在需要水的地方和时间都能找到符合要求的水，可说是一个——
“不贫水”的贫水大国
从水资源总量来看，我国拥有约28000亿立方米的水资源， 在世界149个国家中排在第6位。可是，从水资源的人均占有量来看，我国人均只有2670立方米的水资源占有量，仅是世界人均量的1/4， 排在第110位，被联合国列为世界人均水资源最匮乏的13个国家之一。
在九三学社召开的“水资源问题研讨会”上，众多专家对我国的水资源现状深感忧虑。在九三学社十省市水资源调查的40份论文和报告中，记者看到的最多的数据，是全国各地严重缺水的状况：
——我国617个城市中，有300多个缺水，特别严重的有114个， 日均缺水1600万立方米。
——农业灌区每年缺水300亿立方米，农村有6000 多万人口长年饮水困难。
——40多年来全国有500多个湖泊已经消亡，减少蓄水量达513亿立方米，全国湖泊面积缩小量相当于现有五大淡水湖的总面积。
——黄河上中游河段径流量呈锐减趋势，下游近十几年来频繁发生断流。断流河段最长达700公里、断流历时最长约150天。
——河北平原20多年来累计超采地下水永存量500亿立方米， 造成区域性地下水位持续下降，区域性地面沉降、塌陷，地、堤裂缝，咸水海水入侵。
——我国因缺水而“以水定产”，每年减少工业产值约2300亿元，减少粮食产量约500亿斤。
——据水利部门预测，到2000年，我国总用水量将高达7096亿立方米。据联合国预测，到2025年，全球2/3的人口将面临缺水的威胁。如果说我国21世纪可持续发展可能因为水资源危机而遭到破坏，决不是危言耸听。
……
严峻的现实不禁令人冷汗涔涔。
然而，记者发现在九三学社社员、中科院院士陈梦熊的论文《水资源与社会经济可持续发展》和另一些调查报告中还有这样一些数据：
我国是一个水资源大国，总用水量目前已超过5000亿立方米，是世界上用水量最大的一个国家，农业灌溉面积与农业灌溉用水均居全球前列。
亚洲的印度、日本等主要国家的人均水资源占有量也大大低于全球人均占有量； 北欧以外的欧洲多数国家， 人均水资源占有量也不过是1000—3000立方米，与我国人均水资源占有量在伯仲之间。
从水资源的人均使用量来看，我国是452立方米。 据联合国统计，世界大多数国家人均用水量在200—600立方米之间，少数用水较多的国家在500—1000立方米之间，只有美国和加拿大在1000立方米以上。 这些数字表明我国的人均用水量与世界大多数国家相当。
但遗憾的是我国水资源的时空分布十分不均。
在空间分布上，占国土面积47%的北部、西北部，水资源量只有全国的7%，大片土地属于干旱、半干旱地区。
在时间分布上，丰水年与枯水年降水量相差10倍左右，大陆性气候又使全年降水量的60—70%集中在两到三个月的汛期。旱灾与涝灾像对邪恶的双胞胎，几乎每年都要在我国大地上肆虐一番。
九三学社的一些专家提出：除自然界的不利因素外，我国之所以成为“贫水大国”，主要是由于存在着严重的水资源开发利用不合理，巨大的浪费和严重污染。
资源利用就像家庭理财，是精打细算，物尽其力，还是暴殄天物，散尽千金，全在人为。九三学社专家指出：要解决我国严重缺水的问题——
关键是合理开发利用水资源
长期以来我们对水资源的合理利用与合理开发认识不足，急功近利，不计后果，掠夺式超采水资源，是导致今天严重缺水局面形成的重要原因。
首先，城市规划和工业布局未能充分考虑水资源条件，如城市工业过度集中，企业类型和企业规模未根据水资源条件进行调整和控制，地表水与地下水未实行统一调配，丰水年与枯水年未能合理调蓄，等等。我国北方大多数城市均属工业城市，而且绝大多数均以地下水作为主要供水水源。我国工业经过近20年的高速增长后，城市规模迅速扩大，需水量也随之剧增，年开采规模超过年自然补给数的2—5倍。地下水年复一年地超强度开采，直接后果就是我国北方城市普遍出现水资源补采失调，导致地下水位逐年持续下降，部分地区含水层疏干，水源日趋衰竭。
其次，占我国总用水量80%的农业，仍以扩大灌溉面积、增加灌溉用水量作为提高单产的重要手段，但是在如何提高水资源利用效益以及合理调节工农业用水供需矛盾等方面，所做的工作却并不多。如河套平原黄河灌区每年引用黄河河水近100亿立方米， 但在输水与灌溉过程中至少要浪费50%左右。灌区内实际还蕴藏着丰富的地下水。据内蒙古地矿部门调查，若仅在后套平原实行井灌、井排与渠灌相结合，每年就可减少引黄灌溉用水20亿立方米。位于黄河下游的胜利油田也可摆脱因每年缺水4亿立方米而只能“以水定产”的困境。
八十年代初，华北地区主要由于气候异常造成水资源危机，曾引发出“迁都”的议论。实际北京的水资源无论是37.5亿立方米的地表年径流量，还是25亿立方米的地下水储量，不仅在北方很难找到更为优越的地方，就是在南方，也不易找到能与此相比拟的地区。
近几年来，我国一些大城市已经开始重视并着手进行合理开发和科学利用水资源的工作。北京市在全面查明水资源的基础上，开始在较大范围内建立分散型的供水系统，避免水资源地过度密集，同时不断提高工业用水的重复利用率，拦洪引渗，回灌地下水，使北京的地下水位得到回升。如计划建立的远郊地表水库与地下水库的联合调蓄工程全部完成，北京的缺水状况可望得到根本性的解决。由此可见，水资源供求失衡造成的缺水局面，不是天然的，而是人为的。在水资源的开发利用中，必须对生态环境可能产生的正面或负面的效应，进行充分评估，用系统工程的观点、环境论的观点，统筹水资源的开发利用。
然而，水不是大自然赐给人类的无限财富。就全球来说，分配给每一个人的水已比25年前少了1/3。而未来30年，预计全世界水的需求量还会增加6倍以上。怎么办？九三学社的专家提出——
用经济杠杆撬动一个“节”字
综合九三学社十省市调查结论，我国是一个浪费水资源的大国。
占全国总用水量80%左右的农业用水，在输水和灌溉两大环节中，存在着极大浪费，使得我国的灌溉有效利用率仅为30—40%。如果按发达国家70—90%的有效利用率计算，每年浪费掉的水资源至少在1500亿立方米以上，是现在每年农业实际缺水量的5倍！
我国工业用水占城市用水总量的72.08%， 重复利用率平均仅为50%，如果按发达国家80%以上的重复利用率计算，每年工业用水浪费的水资源量也在60亿立方米以上，如果用这部分填补每年的工业缺水，还可以有数亿立方米的剩余。
即使在用水总量中占比例最小的居民生活用水，也存在着严重的跑冒滴漏和浪费。据测算，一个水龙头或阀门漏水， 一昼夜可滴漏80 —110公升水，这一数字的概念， 大约是我国城市平均每人每天的用水量。而我国城市管网设备漏水比率一般在30%左右，个别城市高达60%。也就是说城市输水损失不比农业乐观。
从以上的粗略统计看，我国每年浪费的水资源总量远远多于我国年缺水总量。也就是说，我国解决严重缺水问题，开源固然重要，但是节流更为紧迫。何况节流本身就是一种开源。
“减少用水量”在我国农村潜力很大，减少农业用水量并不是减少农业灌溉面积。现在，不防渗的明渠输水和大水漫灌式灌溉，在农村仍很普遍。淮河流域属于缺水地区，仅农业灌溉需水一项就已经超过淮河流域本身可供水的总量，而每年506亿立方米的灌溉用水， 能有效利用的只有40%，大约有300亿立方米的水是浪费掉的。 有人计算了一下，如果普遍采取渠道防渗措施以防止输水损耗，仅此一项就可节水2/3；如果改大水漫灌为畦灌和沟灌，又可从中节水1/3。而且这两项均属于低成本改造。
这种节水措施所需经费不多，技术也很普通，本来很易于推广，但农民往往缺乏节水意识，对改变耕作习惯、拿出少量人力和财力投入以节水，缺乏积极性。究其原因，是长时期来我国无偿供水和低于成本的水价制度造成的。
建国以来，国家在水利上大约投入了1000多亿元资金，直接经济效益至少在10000亿元以上。但是水的价格与价值的偏离， 使得水利工程在创造巨大财富的同时，也在创造着自身的贫困。宁夏引黄灌区实际供水成本为每立方米1.05分，水价却只有0.6分； 固海扬水工程供水成本为每立方米13.4分，水价只有5分。 宁夏政府每年对这两项的补贴高达2000多万元。现在，全国农业用水平均收费仅为1分， 与供水成本距离相差很大。
低收费从长远看，给农民带来的不是利益，而是损害。我国的大中型水利工程全部由国家兴建，建成后在运行中得不到合理补偿，结果形成“建一个工程，背一个包袱”，供水越多包袱越重的不正常现象。由于资金短缺，水利工程设施得不到维修更新，长期带病运行，效益衰减。南水北调东线取水工程江都水利枢纽已运行35年，供水900 多亿立方米，机泵超期服役20—25年，1995年大旱，电机因线圈老化而被击穿，只能停机。如果当初每立方米多收1分钱， 不仅设备更新的资金有了着落，而且累积下来还可再建一个“江都”。
我国政府已经意识到并正在逐步采取措施纠正这种不正常现象。山东潍坊、泰安等市在原有的极低的水价基础上，把农业用水价格提高了3.5倍，农业灌溉用水随之节约了40—60%。 北京市实行对超定额用水部分加倍收费，也收到良好效果。
当然，我国发展节水型农业，不是说单靠提高水价就可以达到目的。理顺水价制度只是补偿短缺的水利资金、开启人们节水动力的一种手段。事实上，实现节水型农业，还有很长的一段路要走。
在一篇论文中，有位九三学社的专家把水比作生态环境的血液。水遭到污染，无异于血液遭到了侵蚀，生命还能延续么？所以，专家们呼吁——
为子孙后代保住生存命脉
水质污染与水量缺乏，好似一对难兄难弟，是互为因果、从不分离的。
据有关部门统计，目前全国城市污水排放量达到日均6822万立方米，全国废水排放总量超过了目前我国最大淡水湖鄱阳湖和太湖贮水量的总和。粗略估算，到2000年全国废水排放量将达到450 亿立方米上下，形象地说，届时全国废水的排放态势就相当于一条黄河在源源不断地奔流。
九三学社一些专家的调查说明，近20年来，我国不少地方是以牺牲环境为代价来支持国民经济快速发展的。工矿企业排放的污水、废水，占污水废水排放总量的70%左右。城市及工业废水未经净化处理的大量排放，造成我国水环境的严重破坏，其中乡镇企业大多数由于设备简陋、无任何污水治理措施，往往成为密布在广大乡村的一个个污染源。而水产养殖、水土流失、农药化肥用量日增、酸雨等，又都为水质污染推波助澜。水质总体恶化趋势不断加重，全国78%的城市河段已不宜再作饮用水源，50%的城市地下水也已经不再洁净，渤海的污染则已达到临界点。据估算，全国每年因水污染危害造成农业损失约为21亿元，造成渔业损失约为8亿元，造成工业缺水的损失约为118亿元，对人体健康影响造成损失约为101亿元。
当前，我国工业用水比例尚低，在总用水量中只占到17—18%。世界上多数工业国家在六十年代这一比例就已超过了70%，一些工农业均较发达的国家这一比例也在30—50%之间。未来我国工业用水比例会不断加大，工业废水的净化工作将会成为日益严峻的课题。
工业废水的治理包括减少排放量和净化处理。在工业用水中，有60—70%的冷却用水和10—20%的空调用水，这两种用途对水质的要求都不高，完全具备重复利用的条件。过去与其它污水一起作为废水排放掉，不仅增加了工业废水的排放量，实在也是极大的污染和浪费。世界先进国家严格禁止城市污水未经净化处理任意排放，既为防止污染，又为净化后再利用。以钢铁、化工、造纸等几种耗水量大的产业来说，世界先进国家的重复利用率已分别达到98%、92%和85%。而我国除上海、北京、大连等少数城市此类工业用水的重复利用率在70—80%以外，其它多数城市只达到20—50%。
近年来，我国不少开采地下水的城市开始推行空调冷却用水回灌再利用，并对回灌水再利用采取不收水费的鼓励政策，效果良好。北京水文地质公司在以地下水为空调、冷却用水的城郊工矿企业中，推广了弃水回灌循环技术。市区一些大宾馆采用空调冷却弃水加灌循环利用技术，不仅大幅度节水，减少了废水排放量，而且大幅度节电。在有的国家，除建有上水道供水系统外，还设有“中水道”供水系统，将盥洗用水等生活废水经过净化处理，再用于冲洗厕所、绿化、洗车等。据悉，北京对这种减少废水排放量的节水方案已在筹措之中。另外，在没有设中水道供水系统的城市，国外的一些宾馆则自设一套净水系统，将盥洗室的废水处理后，用于冲洗厕所和擦地等。我国大连等城市也已实行了这种措施。一些地方的治污经验表明，对工矿企业实行排污登记与总量控制，在不增加设备、设施等投资的情况下，仅靠有力的管理，排污量就可减少20—50%，花钱少，见效快。