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摘要：我国是农业大国，农业生产过程中对水资源有着很大的需求。但是，农村小型水利工程管理方面还存在一定的不足之处，影响到水利工程建设和应用效果。基于此，文章分析了小型水利工程管理存在的问题，提出了相应的对策，以供参考。
关键词：水利工程；管理；机制
引言
在农村经济社会发展的过程中，小型水利工程发挥着不可替代的作用，是关键的基础设施，对于水利事业的发展也具有积极的影响，成为服务民生的物质载体。为此，全面强化小型水利工程的建设管理工作，能够为工程建设的安全性与规范性提供有力的保障。目前，小型水利工程建设管理工作在实行过程中尚未完善，所以，为了促进工程项目的建设更加规范与科学，就必须要对管理模式进行改革并创新体制。只有这样，才能够全面提高小型水利工程建设管理工作的质量与水平，使工程项目建设的经济与社会效益得以充分发挥。
1小型水利工程管理存在的问题
1.1投资渠道单一，投入不足
小型工程在水利建设中占有较大比重，但在实际建设与管理过程中，除国家、集体进行少量补助外，主要依靠受益群众自筹或以劳折资、以料折资等方式进行修建，因此，对于贫困大县的会泽县来说，群众有限的承受能力，直接限制了小型水利工程建设的数量、规模以及质量，在管理方面，也造成了很多维修管护资金难保障、工程运行不正常的情况。投资渠道单一、投入不足的问题，已是目前小型水利工程建设亟待解决的重点问题。
1.2工程老化失修，隐患较多
会小型水利工程大多修建于二十世纪六、七十年代，由于受资金、建材和技术条件的限制，工程建设标准低、质量差，配套及管理设施不完善，先天不足，加之工程维修、管护资金难落实，管理不善，老化失修等问题，导致出现漏水严重，蓄水量逐年降低，工程不能正常运行。
1.3工程管理效率低下
当前，很多农村地区的水利工程管理方面都缺少完善的管理体系，在管理过程中对各种科技手段的应用也较少，进而影响到实际的管理效率。很多地区都没有构建完善的管理体系，管理组织不健全，工作人员的责任不明，工作积极性不高。在具体的管理工作中，也大多采用传统的粗放型管理模式，缺少对各种新型技术手段的应用。
1.4群众意识不高，重视不够
一方面，部分干部群众对水利工程的建设与管理存在偏见，肯定“大工程大效益、小工程小效益”，而忽视了工程投入量与效益大小之间的正比关系，忽视了小工程投资小、容易建设、方便管理和使用等诸多优点及其适用性，不够重视对小型水利工程的建设与管理，这很大程度上制约了小型水利工程的建设速度；另一方面，部分群众水利建管意识不强，仍保持着水利事业是单纯公益事业、福利事业的思想，缺乏建管的主动性和积极性，导致小型水利工程常常陷入水价难定、水费难收、资金难找、工程难管的困境，并造成破坏严重，重复投资的现象。
2小型水利工程管理优化措施
2.1加强资金管理制度
政府应加强小型农田水利工程建设的扶持力度，因地制家的对当地生产区进行重点扶持，对小型农田水利设施进行完善，通过多渠道的资金筹集，加大资金投入，对农业生产基础建设进一步增加，完善农业基础生产设施的基本条件。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时涉及相关农业部门也要做好配合工作，小型农田水利工程的施工监理工作是整个工程质量管理的核心，发挥质量监理对施工质量管理起到重要作用，确保工程的正常运行，杜绝质量不合格的问题出现，为小型农田水利工程建设安全运行做好基础。此外，在水利工程建设中投入大量资金过程中，国土整治和农业开发方面的建设应该和水利建设方面建立良好的合作，互相配合，保证建设资金能够发挥最大的价值。
2.2明晰工程产权及运营主体
针对小型农田水利工程的运营管理应实施水权分配及产权划分，从而由确定工程产权人着手明晰工程运营管护主体。同时，可依据合同或股本约定，将工程运营产权推向市场租赁，通过产权所有者与实体劳动者相结合的方式，实现平等持股、共同分红的目的。上述运营模式在明晰工程所有者产权责任与收益的同时，充分激发了当地农户参与小农水工程运营管理的经营活力。因此，由地方财政投资的小农水工程运营产权归地方政府所有，可由地方有关部门实行监管维护，同时对当地农户提供有偿使用服务。由村镇集资修建的小农水工程运营产权归村镇集体所有，实行受益用水农户运营管理及使用，当地农户既是工程所有者、建设者，更是受益者，从而构 成了小型农田水利工程建设运营利益共同体。由农户自主修建的小微型农田水利工程实施运营产权归个人所有，采取自己建设、自主管理及使用的管理体制。
2.3实现建设管理相结合
小型农田水利工程要想最大限度地发挥其重要作用，首先要建设水利工程，然后运用其恰到好处的水利工程管理机制，这样才能保证是一项对社会有重大贡献的工程。鉴于我国目前存在的一些缺陷，普遍存在的现象是“重建轻管”。就水利工程而言，要将工程建设和管理制度保证有机的结合起来，对于提高整个行业的水平提升是有充分的积极意义。水利工程在运行和管理阶段相辅相成，密不可分，在如下几个方面的相互结合是十分重要的。一是，从资金整个运转方面，因为资金的投入是在建设时期，而取得的资金同报和社会价值的体现是在建设结束后的管理阶段。因此，从前期建设时就要将后期的诸多因素考虑进去，例如工程预算、管理机制、运营模式、人员构架等等。二是，就工程本身而高分为两个时期：建设时期和运行时期。运行时期是建设完成后的开始，一项水利工程要想发挥最大的社会效益，必须是建设和运行管理的密切结合。三是，作为一项工程，每一部分都很重要才能形成一项伟大的工程，从工程建设到运行，每一个阶段都很重要，运行作为建设的后期，其管理的好坏势必会影响到建设的功效发挥出来与否。当然建设作为运行管理的前提，前期的建设没有达到相应的标准，势必会影响后期的运行管理。
2.4鼓励农户参与管理
针对农田水利工程的运营管护，可通过鼓励农户参与相关管理工作，采取民主决策程序选择地方所需公共服务，构筑“农民本位”的小农水建设管理模式，从而充分调动各级农户参与工程运营管理的积极性。同时，可在核定小型农田水利工程管理人员编制及科学定岗基础上，将小农水工程管护人员由投资运营主体中独立出来组建养护专业化企业，通过强化针对管理运营人员的业务培训，从而提升工程的管理水准。例如，乡镇水利站所是小农水工程产权体制改革的关键一环，同时也是小农水工程的直接管理者，因此可通过开办水利站所培训专题班，提升基层水利管理人员的专业技术能力、组织协调能力以及管理服务水平，从而在提升基层水利站所运营管理能力的同时，有效破解小型农田水利工程发展难题。
结束语
综上所述，水利工程的建设在我国经济社会中发挥着重要的作用，而小型水利工程作为其中的一环，也发挥了不可替代的作用。而要想发挥小型水利工程应有的作用，就需要保证小型水利工程的运行管理。当前农村小型水利工程管理方面存在的问题，还需要有关部门及时予以充分的重视，并积极的完善工作方案，强化工程管理。以获得更好的管理效果，有效促进农村地区水利事业的发展，更好的造福广大农民。
参考文献
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[3]张彬.我国农村小型水利工程建设与管理研究[J].科技展望.2014(12) .
论文作者:张姝
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/9
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