摘要：水利工程关乎社会民生，面对社会发展不断增长的需求，水利基础设施建设受到了社会各界广泛关注和重视。由于水利工程自身特性，在工程建设中涉及众多的内容，存在不同程度上的融资风险，在一定程度上为地方财政带来了沉重负担。部分水利工程长期处于管理效率低，设备维护难度大的状态，通过PPP模式应用，有助于优化社会资源，降低地方政府的财政负担，对于水利基础设施建设项目建设效率和质量提升具有重要促进作用。故此，本文就数理基础设施建设项目中PPP模式应用可行性展开分析，提出合理对策推动水利工程建设和发展。
关键词：水利工程；PPP模式；设施维护
在水利工程基础设施建设中，工程项目规模不断扩大，大量先进技术应用其中，对于工业生产和畜牧业发展具有重要促进作用。当前我国水利基础建设脚步滞后，未能紧跟现代农业发展需求，导致很多水资源匮乏，利用效率不高。尤其是很多地区重视水利基础设施建设，却对后续设施的维护和管理缺乏足够重视，迫切的需要进一步改进和完善。
一、PPP模式概述
PPP模式是为了满足区域公共产品需要，由社会不同部门联合形成制度化的合作方式。具体可以分为准备、招标、融资和实施几个过程。首先，由个人或是政府提出项目应用PPP模式建议，对项目市场进行深入调查；其次，结合政府招标文件内容编制投标文件，经过公开招标后确认招标；再次，在融资过程中政府实施监管，私人部门负责编制融资计划和融资谈判，最后签订融资协议；最后，在特许权协议规定范围内进行项目设计、施工和运营工作，对项目全面监管与合作，可以保证施工质量和进度，通过与其要求相契合[1]。
二、我国水利基础设施建设现状
（一）配套法律法规不健全
纵观当前我国水利基础设施建设现状来看，我国的PPP模式引用还处于发展阶段，相配套的法律法规和政策制度不健全，难以满足新时期水利基础设施建设和管理需要[2]。就拿现在芒市新建的先午水库工程来说，本项目采用PPP模式建设，项目法人为芒市水利投资有限公司（SPV公司），项目实施机构为芒市水利局（芒市先午水库工程管理局为项目实施日常监管机构），如果按传统的管理方式来管理，法律法规都比较健全，管理法律依据较充分；采用PPP模式后，目前出台的指导性文件主要有《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金[2014]113号）》、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资[2014]2724号）》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法（6部委 第25号令）》三分文件，同时三份指导性文件分别由财政部、发改委、水利部等六部委发布，各文件对监管部门的管理权限等内容存在规定不统一现象，而且指导性也不全面，对项目的实施指导性差；针对芒市先午水库来说因法律法规不健全，在工程建设管理局与芒市水利投资有限公司（SPV公司）将采取怎样的监管措施在法律法规上就缺乏管理依据，所以为推进项目建设，芒市先午水库工程管理局主要是以传统方式管理为主，监督SPV公司对项目加强管理为辅。我国现行的法律法规主要表现在BOT模式中，对于水利基础设施建设缺乏严格监管，更多的是流于表面，细化程度不足，缺乏完善的风险控制管理体系，权责划分不明确，在一定程度上制约水利基础设施建设和发展。在PPP模式应用中，其中还有很多法律监管盲区，不仅影响到政企合作，未能充分履行全责，不利于水利基础设施建设效率提升。由于权责不明确，单位之间相互推诿，导致企业自由创造性发挥不充分，受到政府强制性约束和控制，不利于工程建设质量提升。此外，由于水利基础设施建设中PPP模式应用法律法规不健全，可能滋生徇私舞弊和贪污腐败现象出现，在社会掀起不良风潮[3]。
（二）企业融资难度较大
当前我国的资本市场上，在银行信贷市场中，由于缺乏完善的担保体系，投资周期长，风险大，导致多数的商业银行不愿意贷款给企业，难以满足企业资金需求；就拿芒市先午水库来说银行对项目满足信贷的前置条件限制太多，如满足项目开工的各种审批手续需全部完成、项目固定资产入库等，满足项目开工的前期手续达十三项（如：可研初设批复、环评、水保、林业手续、用地手续等），此手续的办理受制的部门多，办理时限长。也正是融资难度较大，导致项目实施建设资金滞后，对项目推进都带来不良影响。
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（三）PPP模式定位中政府权责模糊不清
在水利基础设施建设中，主要是以政府为主导，逐渐形成了一种政治文化，PPP模式的应用则改变了这一模式，形成了互利共赢的政企关系。受到历史因素影响，PPP模式下仍然是以政府占据主导地位，甚至形成了一种独断地位。也正是这一问题的出现，在一定程度上影响到水利基础设施建设和发展。
三、水利基础设施建设中PPP模式应用对策
（一）建立完善的法律法规
对于水利基础设施建设中的问题，为了可以提升水利工程建设质量，应该充分发挥PPP模式优势，建立完善的法律法规，明确政府和企业的权责所在，一般与水利础设施中PPP模式得到规范化应用，原有作用得到充分发挥。水利基础设施建设中PPP模式的应用，即便建立了相关法律法规，但是内容不够细致，执行环境同实际需求相背离，极大的制约PPP模式原有作用发挥。所以，为了可以在水利基础设施建设中充分发挥PPP模式优势，结合企业实际情况制定明确的细节制度，为水利基础设施建设质量提供坚实保障[4]。
（二）构建风险分担机制
水利基础设施建设中，由于工程工期长、投资大、收益低特性，很容易受到不确定因素影响，导致企业承担风险较大。这就需要结合实际情况，应该构建风险分担机制，协调风险与控制力，参与到项目中需要充分考虑风险承受能力，是否具备风险防范能力。坚持风险与收益对等，发挥PPP模式优势，坚持实事求是态度，以便于在防控风险的同时，维护自身合法利益，促使政府和企业互惠共利。
（三）拓宽融资渠道
为了推动企业可持续发展，改善融资问题，应该进一步拓宽融资渠道。在政府的扶持下，颁布相应优惠政策，放宽企业的限制条件，提供更多的融资支持[5]。同时，还要持续深化PPP模式创新和完善，动态调整融资内容，在了解企业融资情况和个性化需求基础上，推行政策贷款、放宽限制和社保基金等措施，以便于为企业提供充足的资金保障，打造高质量的水利工程项目。
（四）加强专业人才培养
水利工程建设中应用PPP模式，需要立足实际情况，加强专业性人才培养，全面掌握工程实际情况基础上，结合施工人员专业知识和经验来解决工程建设中的问题。为了保证基础设施建设活动顺利完成，可以定期组织技术交流活动，打造一支高素质队伍，提升水利基础设施建设质量。
结论：
综上所述，在水利基础设施建设中，通过PPP模式的应用，培养一支专业人才队伍，整合工程资源，在掌握工程实际情况基础上，规范化进行施工，在打造高质量的水利工程项目同时，为社会经济持续发展奠定基础。
参考文献：
[1]丰景春，姚健辉，张可.农田水利PPP项目的运行机制——基于随机演化博弈[J].技术经济，2018，37（01）：68-75.
[2]安慧，宋玉，张锦阳.基于物元可拓的PPP模式在农村水利基础设施建设中的可行性研究[J].三峡大学学报（自然科学版），2017，39（03）：1-5.
[3]李烨，许峻实.我国农村基础设施投资机制中公私合作模式的应用研究[J].法制与经济，2016，31（09）：144-146.
[4]丁晓欣，贡爽.PPP在我国农村基础设施建设中的应用探究[J].长春金融高等专科学校学报，2016，11（04）：40-46.
[5]王阳，张朕.PPP模式在农村水利基础设施建设中运用的可行性分析[J].中国农村水利水电，2016，23（06）：143-145.
论文作者:黄立伟
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/4
标签：水利论文; 模式论文; 基础设施论文; 基础设施建设论文; 建设中论文; 融资论文; 项目论文; 《基层建设》2018年第34期论文;