柬埔寨和平的新契机，本文主要内容关键词为：柬埔寨论文,契机论文,和平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
大选成功 顺应民意国际社会少干预
柬埔寨大选自五月开始，经过竞选、投票和计票等程序，目前已尘埃落定。根据柬埔寨全国选举委员会8月5日公布的初步核实结果，第二首相洪森所领导的柬埔寨人民党在总共490多万张有效选票中，以203万张选票拔得头筹，其对手拉那烈王子领导的奉辛比克党则以155万张选票屈居第二，桑兰西党排名第三，取得69万张选票。根据各参选政党得票情况和议席分配方法，新一届国民议会的122个议席将全部由上述三党分享，估计赢得41.2%选票的人民党将获得国会议席64个，得票率31.5%的奉辛比克党将获得43个，而得票率14.2%的桑兰西党则可能包揽余下的15个席位，其余参选的36个政党将得不到任何议席。
虽然包括奉辛比克党和桑兰西党在内的约20个政党称在投票和计票过程中存在“严重的舞弊和违规做法”，但国际社会总体上对这次选举的评价认为是“可以接受的”。国际联合观察团的评估报告称，这次选举“基本自由和公正”，并声称观察团对大选的整个过程，其中包括登记、竞选、投票和计票的观察，是“全面”和“高质量”的，超过了以往国际社会选举观察活动的标准。
的确，为使柬这次大选顺利进行，国际社会派出了来自23个国家和欧盟的420名经验丰富的短期和长期观察员。在柬大选期间，他们以抽查的方式观察了17%的投票站和13%的计票中心，这一比率超过了国际规定的10%的标准。现今，国际社会大多数国家已陆续对柬大选结果表示承认，并表示希望柬各有关政党能认可并尊重大选结果。
柬这次大选比较顺利和成功，可从几个事实来看：投票人数之多是柬埔寨历史之最，超过540万人；整个大选基本上是在平和的气氛中进行的，选民遵守秩序，基本做到民主、自由和公正；暴力事件大幅减少，整个选举期间只发生了13宗个体冲突事件，不像1993年那样形成规模。1993年的大选是在一种腥风血雨的气氛中进行的，暴力事件层出不穷，抢票箱、袭击投票选民、暗杀候选人、刺杀联柬机构工作人员、炮轰联柬机构驻地、最后甚至发生“夏卡蓬王子叛乱事件”；民众对选举结果反应积极，如大选后柬币瑞尔升值，一直持观望态度的商人开始重新做生意，停产的工厂重新开工，关闭多时的商店再度开门，一些原来不工作的政府部门也开始运转，这些迹象表明了人民对大选能带来和平抱有信心。
柬大选缘何如此顺利和成功？不可否认，柬人民渴望和平、过平静的生活，是这次大选成功的主要原因。在选举中可以看到许多动人的画面，如数万民众在一群和尚和尼姑的引导下，由边远省份到首都金边，徒步游行数百公里，向柬政治家们表示饱受30年战乱之苦的柬民众非常渴望和平的愿望。为了保证大选的公正和顺利进行，柬一些民间组织还自发组织了许多助选或监选机构，主动帮助维护投票秩序。另外，由于一些外国势力对柬埔寨问题有种厌倦感，减少了对柬内部事务的干预程度，从而使得这次大选较少地受到外来势力的干扰，柬人民党和各派政治力量有机会展示自己主宰国家命运的能力，这无疑加强了他们自身的责任感和使命感。同时，柬各派政治力量为赢得民众的选票，不得不顺应民意，对选举采取合作态度。
竞争合作三大政治势力决定柬未来
柬埔寨今年的大选虽有39个政党参加，但根据计票结果，新一届国会的席位将全部由洪森领导的人民党、拉那烈领导的奉辛比克党和桑兰西领导的桑兰西党分享，柬国家政治未来的走向，将主要取决于这三大政党之间的竞争与合作的状况如何。
取得这次大选最多选票的柬埔寨人民党，由一直保持低调的国民议会议长谢辛及势力最大的第二首相洪森领导，该党武装力量强大，拥有雄厚的政治和物质资源，号称党员有350万，不仅控制了全国的国家行政、军警机构和传媒系统，而且还控制了乡村基层组织。身为执政党的柬埔寨人民党，前身是在八十年代获得越南支持的柬埔寨人民革命党。该党在由联合国促成的1993年历史性选举中赢得38.2%的选票，获51席。人民党此次在大选中跃升为国会第一大党，选票比上一届增加了3个百分点，议席增加了13席。这一是得益于其基层组织比较牢固；二是得益于人民党在执政期间政治上成功地瓦解了红色高棉的武装力量，消除了柬长期陷入内战的隐患；经济上实行对外开放，吸引外资，国内基础设施建设已取得初步成效；三是得益于拉那烈领导的奉辛比克党的分裂而导致了部分选票的分流。
在这次大选中居于第二位的奉辛比克党，又称“争取柬埔寨独立、中立、和平与合作民族团结阵线”，八十年代由柬埔寨当今国王西哈努克创立，并由其儿子拉那烈王子领导。该党保皇色彩比较浓厚，军事与民意基础方面虽不如人民党，但优势是可以打着西哈努克的牌子争取选民。奉辛比克党在1993年大选中赢得45.5%的选票，持有58个国会议席，曾位居国会第一大党。但以后该党党内纠纷不断，党的秘书长兼政府外交部长施里武和曾任财长的桑兰西先后被开除出党，特别是在洪森去年罢黜拉那烈的第一首相职位后，该党便因为党内派系斗争而分裂出不下7个小派别，所有各派均想在今年的大选中分得一杯羹，因而分散了奉辛比克党在这次大选中的选票。
居于第三位的桑兰西党——由著名异议人士、前财长桑兰西领导，原名高棉民族党，是从奉辛比克党最早分裂出来的一个派别，号称有30万党员，成员多是工人和知识分子。这位前财长在被拉那烈开除出党后，于1995年重新崛起于柬埔寨政坛。桑兰西党是反对党联盟的一员，不少脱离其它政党的国会议员对该党公开表示效忠。
其他36个小党由于成立时间短，缺乏著名领袖人物，加上柬民众尤其是农民普遍文化水平低，而这些小党又多是大选前不久才由一些从西方国家跑回来的难民或流亡海外的知识分子临时组建的，许多老百姓连这些小党的名称、党徽都记不住，更不要说了解他们的纲领和主张了。由于这些党派缺少民意基础和干部队伍实力，眼下根本无法与前面所提的三大政党竞争匹敌，因而欲对柬埔寨未来的政治发挥作用，只能依附或借助于大党的力量。
洪森拜相多党联合政府需重整河山
虽然柬新政府的组建仍需要一些时日，但透过整个大选，柬政局未来的一些发展趋向及可能面临的挑战已初见端倪。
“双相制”将被废除，洪森终可如愿以偿，一人出任首相。柬政府内阁现行的两个首相和“双部长制”，是世界上独一无二的政治体制，实际上它是1993年联柬机构在当时情况下无法调和柬冲突各方而搞出的妥协产物。由于它没有从根本上解决柬政治冲突各方的利益平衡和权力分配问题，因而无法形成稳定的政治构架，无法给柬埔寨带来真正的和平，只会在执政过程中日益加深两党之间的矛盾，因而这一政体从一开始就注定了最终要解体的败局。现在，洪森领导的人民党在大选中已取得在国会第一党的地位，人民党可以名正言顺地拥有第一领导职务，而无需再象1993年大选那样，以让出第一首相的位置和实行双部长制来换取不交出政府权力。
由于三大党所获议席均未达到宪法规定的2/3，即82个以上议席的单独组阁权，因而得票最多的人民党将负责这次筹组多党联合政府的工作。尽管奉辛比克党和桑兰西党声称对大选结果“不满”，但舆论普遍认为，这不过是它们与人民党讨价还价的一个表示。因为对拉那烈和桑兰西来说，他们在竞选前便已估计到自己实力不如人民党，他们参选的目标是为了赢取更多的参政权，从而不让人民党独揽大权。他们清楚地知道，要在国际社会广泛认可的情况下推翻大选结果是根本不可能的事情；而相反，若抵制大选结果或作为反对党，这在柬埔寨今天的政治中，无疑是等于宣布放弃参政，故料他们不会轻易放弃参加内阁的机会。尤其是他们都有一个共同的忧虑，那就是都怕对方抵制不住洪森的入阁诱惑，而独自与洪森结盟。对洪森来说，邀请奉党或桑党组阁，担任一些不重要的内阁职务，不仅不会威胁到人民党在新政府中的领导地位，而且还可提高洪森政府在国际交往中的地位和合法性。再说，在去年发生的洪森与拉那烈的武装冲突中，赢得胜利的洪森日子也并不好过。在这期间，柬埔寨吃了东盟的闭门羹，联合国又悬空了它的席位，国际上也停止了对柬的投资和经济援助。这样的国际环境长久下去对洪森不利，因而国际社会普遍认为，三大党最后的妥协结果可能是：洪森成立一个以人民党为领导的、囊括柬三大党在内的多党联合政府。人民党将掌握国防、外交、内政、财政和司法等重要部门领导权，奉党和桑党将分得国会、内阁副部长或一些不重要部长的职务。当然，也不排除三大党中有一党因要价过高而被排除在组阁之外的可能。
柬埔寨王国自1953年由法属殖民地独立以来，一直实行的君主立宪制可能面临挑战。除了郎诺废弃君主立宪制外，其他执政党派最终都承认西哈努克的王室地位。鉴于西哈努克在国际和国内的崇高威望，国际社会和柬内部政治团体都把西哈努克视作国家权力的最高象征。但随着西哈努克年龄和健康方面的原因，西哈努克国王之后的王位继承问题，正日益成为柬政治生活中的一件大事。作为王子拉那烈来说，他一直希望能继承父亲王位，以延续其家族的王室称号。但柬今天的政治现实是，由于多年的战乱和分裂，除了西哈努克国王以外，民众淡化了对其他王室成员的国家象征意义。再说，拉那烈领导的党与洪森的人民党又存在着权力竞争关系，因而其能否如愿以偿眼下仍是个未知数。但人民党占统治地位的这一届国会和政府最终可能要在今后的某一个时候对这一问题进行表态。
应该说，大选过后柬埔寨面临最大的难题和挑战就是，冲突各方如何以国家的利益为重，为民族和解和国家经济繁荣捐弃前嫌，和衷共济，协手合作。30年前柬埔寨的富庶和繁荣曾赢得“东方小巴黎”之称，若不是后来的战乱，她在今天也会像东亚的其他国家一样，发展成为现代化的国家。但毕竟28年的战乱，使得柬埔寨的经济发展停滞28年。据柬官方的统计，最近5年来柬人民生活得到改善的仅占全国人口的6%；柬全国现有九成人口没有电力供应，75%没有自来水供应，文盲则占全国人口的1/3。因而摆在新政府面前的首要任务，应当是尽快消灭贫穷，发展经济。“实现民族和解、维护社会安定”这样的呼唤，应该早日成为“过时的口号”，而不应再延续到下一个世纪。
冷战的终结使得国际关系出现缓和，也导致了国际社会今天能取得共识，即柬埔寨的问题必须得到妥善和理智地处理。现在柬人民可以在没有外来势力的干扰下，依靠民族自决设计和规划自己的未来。人们希望柬各方能从民族利益出发，切不可再错失机会，借这次联合组阁之机，给柬埔寨人民带来和平与幸福。