对我国粮食流通体制改革的思考，本文主要内容关键词为：体制改革论文,粮食流通论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国有十多亿农村人口，农村经济的改革与发展是我国经济改革与发展的关键。而粮食流通体制的改革是推进农业稳定发展，推动农村经济发展的关键环节。本文首先回顾了我国粮食流通体制的改革进程，分析了现行粮食流通体制存在的问题，最后提出了深化粮食流通体制改革的设想。
一、粮食流通体制改革的回顾
建国以来，我国粮食及农副产品一直实行统购统销。粮食部门统一低价收购生产队的粮食，按计划低价销售。1979年起，我国推行以联产承包责任制为主的农村经济体制改革。十多年来，对农产品价格体系和流通体制也进行了改革。1979年至1984年，先后采取了两项措施，一是大幅度提高了农产品收购价格；二是适当提高了肉、蛋、禽、水产品的零售价格，并对城镇职工发放适当的补贴。初步改革了价格管理体制，改变过去单一的计划价格为国家统一定价、浮动价、议购议销价和集体贸易价等多种价格形式并存。1985年开始，我国放弃了长期以来实行的统购派购制度，取消了粮、棉、猪等主要农产品的统购派销，改为合同收购制度，逐步放开畜产品、水产品、水果和蔬菜的市场和价格，一定程度上调动了农民的积极性，促进了农业及农村经济的发展。但是，这一体制存在严重的缺陷，特别是在粮食丰收年份更为突出：1.通过行政手段，按低价强制收购；2.农民卖粮难、打白条现象严重；3.虽然收购价有所提高，但由于该时期通货膨胀严重，特别是农用生产资料价格上涨快，使农产品生产成本上升超过了收购价格提高的幅度，因而挫伤了农民种粮积极性，1985年以后的几年，全国粮食生产一直徘徊不前。
进入九十年代，中央坚持把农业、农村工作放在首位，继续加大投入力度，使农业生产稳定发展。最近几年来粮食连年丰收，如何保护农民的积极性，防止“粮贱伤农”，确实减轻农民的负担成为农村工作的首要任务。中央在解决农业体制不顺、流通不畅、加工能力不足、存储容量不足、收购资金不足、财政负担增加等方面的问题出台了一系列措施，取得了一定成效，但是没有从根本上解决流通过程中存在的问题。
1997年，中央确立了农产品流通体制改革的总思路，即按社会主义市场经济体制的要求，以市场为导向，确立以市场为主形成价格的机制，实行多渠道、少环节、开放式经营。为此，提出了“四分开、一并轨”的改革措施，即政企分开、储备与经营分开、中央与地方责任分开、新老挂帐分开、粮食订购价格和市场价格并轨。实行保护价格制度，敞开收购农民粮食，逐步放开粮食销售价格，对城市低收入人口、大中专学生、部队、农村特困地区人口的粮食实行定向补贴。改革粮食储备制度，从中央到地方建立粮食储备系统，从粮食定购、储备、调运、销售到人、财、物管理实行垂直领导。粮食经营制度实行“一主多辅，多渠道流通”体制，这一改革举措无疑使我国的粮食流通体制向市场化，开放式经营迈出了可喜的一步。但是也带来了一些新问题，主要有：1 ）国有粮食系统普遍陷入困境，亏损严重，经营主渠道的作用受到威胁；2）没有建立全国粮食流通市场，粮食流通不畅， 甚至出现了产粮区难以销售、缺粮区粮食靠进口的现象；3）储备粮食管理混乱， 为了多获得国家财政补贴，各地普遍存在虚报储备粮收购数量，骗取财政补贴，或者私自抛售储备粮，套取储备粮资金，挪做它用等现象，使中央财政蒙受巨额损失；4）国有粮食经营企业机构臃肿、人浮于事、 管理水平低下的现象越来越突出，并且有不少企业把经营性亏损与政策性亏损混在一起，在农发行作亏损处理；5）粮食收购资金短缺，新、 老挂帐巨大、资金被挪用等。
二、现行粮食流通体制及存在的问题
为了解决上述问题，特别是减轻中央财政负担，确实保护农民利益，1998年上半年起，国家出台了改革粮食流通体制的新举措，即“三项政策、一项改革”。三项政策是指以保护价敞开收购农民粮食，顺价销售粮食（顺价指收购价+仓储费+管理费+其它费用），农业发展银行收购资金封闭运行；一项改革是指国有粮食企业要加快自身改革。这一改革方案从理论上分析保护了农民的利益，不管是丰收年或是欠收年，农民均可按国家保护价出售余粮，并取得现金；可减少中央财政补贴，农发行资金封闭运行，不会被挤占、挪用；顺价销售保证粮食经营部门不亏损、不挂帐。但是这一体系要起作用，必须具备一定的条件：1 ）粮食垄断经营，除了国家粮食企业外，其他单位和个人包括农民不能参予销售粮食。这一点似乎难以做到，限制农民出卖自己的劳动成果没有法律依据，如果存在农民或粮食商贩市场上销售粮食，必然使三项政策的两项难以实施，保护价收购可能会不起作用，因为个体、私营粮商可以略高于保护价收购，而以略低于国有粮食系统的顺价销售，使国有粮食企业难以实行顺价销售。因为个体、私营商贩的经营成本低于国有企业。2）全国统一收购价格、统一销售价格。否则， 经营成本高的企业，无法实现顺价销售，必然产生新挂帐。各地的粮食生产成本不同，各地的收入水平相差较大，统一购销价格势必引起新的问题。
粮食流通体制除了上面两个前提难以满足外，还存在以下缺陷：
1、不利于推动粮食经营企业的自身改革。 顺价销售使粮食经营企业没有竞争，没有风险，“旱涝保收”；
2、经营者在利益驱动下，必然想方设法在收购方面做文章， 要么降低收购等级，好粮当差粮收，要么多扣水分和杂质，坑害农民；
3、丰收年份，必然出现仓容不足，农民卖粮困难；欠收年份， 会出现大量仓储设施闲置，效率下降，成本增加；
4、顺价销售使城镇居民成为粮食市场风险的主要负担者。 在欠收之年，粮价上涨，为了稳定城镇居民的生活，政府只能发放粮贴；丰收之年，粮多价跌，顺价难以销售，粮食企业难以偿还农发行的贷款，无法从根本上解决中央财政负担问题。
三、改革现行粮食流通体制的思考
现行流通体制虽然其出发点是好的，然而，却很难推行，强制推行后，也无法达到预期效果，必须加以改革。
1、总体思路
坚持市场取向改革，加强调控力度，深化国有粮食改革，保护农民利益。市场改革是难以逆转的，只有坚持市场取向政策，建立符合市场经济发展的粮食流通体制，借鉴西方国家的成功经验，结合中国的具体国情，改革才能取得成功。
2、具体措施
1）粮食局与粮食经营企业脱钩，政企分开： 粮食局只有政府部门的职能，粮食经营企业自主经营、自负盈亏；2 ）粮食购销价格由市场决定，粮食经营实行开放式经营；3）完善中央、省、 市粮食储备体系，并实行垂直领导：当粮食丰收，粮食价格下跌时，中央储备局研究制订计划保护价收购农民余粮，农业发展银行按计划向各省、市粮食局发放收粮贷款，从而保护农民的利益；在粮食欠收年，粮价上涨，则储备局要研究、制订销售粮食计划，确定抛售价格和数量，平抑物价，保护城镇居民消费者的利益。粮食储备局属非营利性政府机构。其收粮资金也可以由中央和地方财政共同出资建立储备基金；4 ）国家粮食局或粮食储备局要研究、分析粮食市场变化，作好市场预测工作，并定期公布信息，指导农民种粮，科学确定粮食作物和经济作物的播种面积，使粮食生产稳定发展，社会供求关系基本稳定，减轻粮食储备局的压力；5）深化粮食企业改革，发展一业为主，多种经营，大力发展粮食深加工和精加工，开发新产品，开拓国际市场；6）建立全国农产品流通市场， 特别是构架产粮区和缺粮区的粮食流通渠道，解决农民卖粮难的问题，建立和发展农产品交易所，开展现货交易和期货交易，减少粮食生产者的价格风险，保护农民利益；7 ）粮食进出口部门与粮食储备局通过合作，通过粮食进出口调节国内粮食供求关系，稳定价格。
收稿日期：1999-01-10