摘要：海南自贸区建设是我国着眼于国际国内发展大局作出的重大决策。在新时期，海南扮演着我国进一步扩大开放的窗口、国内改革和制度创新的时代标杆、中国特色自由贸易港建设的探索者等特殊角色。海南自贸区建设的任务重、时间紧，在推进过程中应坚持改革与开放“双轮”驱动，注重改革方案的海南特色和可复制、可推广，将持续的制度创新作为核心竞争力和发展动力源泉，并积极做好自贸区和中国特色自贸港发展规律的理论研究和实践经验总结。
关键词：自贸区；海南自贸港；区港一体化；发展模式
一、自贸区
自贸区（本文所指的自贸区为狭义的自贸区，又称自贸园区，Free Trade Zone）是指在某一国家或某一国家特定的地理区域中实行优惠的税收（如保税措施、所得税优惠等措施）、特殊的监管措施以及便利的金融、外汇等措施的区域[1]。2013年8月，中国（上海）自由贸易实验区（以下简称“上海自贸区”）成立。
在上海自贸区运行的一年多的时间里，形成了一系列“可复制、可推广”经验，在此基础之上 2014 年国务院又设立了广东、天津、福建3个自贸区。2016年8 月，自贸区扩围至中西部地区，国务院决定设立辽宁、浙江等 7 个自贸区。加上海南，至此中国共有12个自贸区。
二、海南自贸区（港）高质量发展新模式
（一）国际先进自贸区（港）发展模式
香港、新加坡及迪拜等各以不同政策及措施推动贸易投资自由化，并经过多年发展成为世界级的自贸港。香港实行自由开放的监管制度，新加坡利用科技创新降低企业的合规成本，迪拜以财政优惠及行政支持吸引外资，这些对海南发展自贸区（港）都具有示范作用。特别是它们区港一体化的发展模式，可给海南探索建设自贸区、自贸港带来丰富的经验借鉴。
（1）香港
虽然香港土地资源不足，但商品贸易总值在全球排名第七，凸显出香港在国际贸易中的中心地位。香港全面零关税及贸易不设限制；便利及低成本的通关制度；给予外资完善的保障、不实行外汇管制及金融市场高度开放。
在货物管制方面，除了酒类、烟草、碳氢油类及甲醇外，所有进出香港的货物都无须缴付任何关税，所以，大部分商品贸易都不用进行关税评估。此外，香港没有附加税，只有极少数的非关税管制措拖，进出口签证主要是出于保障公众健康、安全、保安或履行国际承诺而设立，大部分产品均无须申请任何文件便可自由进出香港。在通关方面，香港的报关手续十分便利，成本十分低廉。完全开放的金融市场，让企业在香港可自由兑换外汇及自由调动资金进出，有助提升营运效率。稳健开放的制度一直是香港能够吸引外资进驻的主要优势。
（2）新加坡
1969年9月，新加坡在裕廊工业区的裕廊码头划定了第一个自贸区。1996年9 月，新加坡政府又于机场及港口附近设置了自贸区。目前，新加坡境内的自贸区共有7个，除坐落于樟宜机场的自贸区主要负责空运货物外，其余6个自贸区均负责海运货物。
从宏观层面来看，新加坡财政部为自贸区宏观层面的管理机构，其根据地区发展需要设立自贸区。自贸区的主管机构或经营机构由财政部授权设立，履行从开发到经营管理的职责。新加坡自贸区的行政管理和开发经营职能是分开的。其采取由海关、民航局、港务局监管，专业公司运营的管理模式。以樟宜机场自贸区为例，樟宜机场集团专门从事樟宜自贸区内开发建设和经营管理工作。
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在贸易方面，新加坡自贸区除对极少数商品外，几乎完全没有限制。新加坡海关的通关手续和程序都较为简单便捷，自贸区内货物的卸货时间约为4至6个小时，大型快递公司的货物从卸货到运出自贸区，大约只需1个小时。新加坡一直以来非常重视信息化建设在贸易和投资便利化中的作用，应用了高度整合的信息统一监管系统。
（3）迪拜
迪拜目前有8个较活跃的自贸区，其中杰贝.阿里自贸区是阿联酋最大的自贸区，也是中东地区最大的自贸区。迪拜的自贸区属于“贸工结合，以贸为主”的类型，自贸区内不仅承载了自由贸易的功能，还有很多境外加工制造企业入驻。杰贝.阿里自贸区采用的是政企合一的运营管理体制。杰贝.阿里自贸区管理局是由港口、海关和自贸区组成的联合体，作为政府性质的服务机构，管理局承担自贸区的招商、服务和管理工作。
（二）海南自贸区（港）的地理优势和政策机遇
自2013年以来，中国已在全国范围内建立了11个自由贸易试验区，均属于省级以下局部地区的自贸区开放，面积也基本在120平方公里左右，分布在上海、天津、福建、广东、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西。据统计，全国 11个自由贸易区的总面积为1314.35平方公里。相比于发达国家，我国自贸区发展起步较晚。当前，各国自贸区通常都具备进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等多种综合功能，基础设施较为完善，管理体制趋向规范化。在全球自贸区发展的基础上，我国设立的11个自贸区，实行与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，均围绕投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范等几个方面，推动开放、创新，形成国际经济合作竞争新优势，打造高水平、高标准自由贸易区。
而海南此次推动打造全岛建设自贸区，标志着全国首个省级自由贸易园区（35400 平方千米）的成立，全岛自贸区的开放也使得我国自贸区空间面积进一步扩大，相当于11个自贸区面积总和的近27倍，建成后，将成为全国面积最大的自由贸易区。将远远超过香港（1104.43 平方公里）和新加坡（719.1平方公里），以及不足4000平方公里的迪拜，成为全球最大自贸港。与全国其他11个自贸区相比，海南是中国最大的经济特区，且地处海上丝绸之路的重要节点和中国~东盟自由贸易区的中心，具备独特的地理位置，自古以来就与东南亚各国贸易往来频繁。
（三）海南自贸区（港）应采取区港一体化发展模式
从海南发展的现状来看，目前海南相比于内地主要省份，经济水平仍然偏低，工业基础较为薄弱，建设自由贸易区（港）不可能一蹴而就，必将经历漫长的探索、试验阶段。从国际先进经验与《指导意见》的要求来看，海南建设全岛自贸港，其前提是要建立起与自贸港需求相匹配的全面开放的现代化产业体系。其基础是要实施更加开放、灵活的准入、金融、税收、流通等政策，尤其是在贸易方面，实施“负面清单”的方式，实现贸易便利化自由化；还应全面扩大企业自主权，推行“注册易”，降低项目投资准入门槛，深化国企改革，推进知识产权综合改革试点；特别在财税金融方面，要向香港和新加坡学习，建立与自贸港相适应的财税金融体制，实施零关税政策，降低企业所得税，并按照《指导意见》要求，设立海南自由贸易港建设投资基金，并实行人民币资本项目自由兑换，促进资金自由进出。在人才进出方面，自贸港应建立人员自由进出政策体制，促进国际化人才流动便利。在行政管理方面，应借鉴香港经验，建立精简高效的行政管理体系。
结语
总之，未来海南将构建一个更加开放、更加灵活、更加优越的全面、自由贸易之岛，根据《指导意见》计划，这一自由贸易港将在 2025年初步建立有关制度和体系，到 2035 年将跻身全球前列。
参考文献：
[1]陈经伟.海南自由贸易区（港）建设中的产业与金融[J].银行家，2018（10）：60-63+6.
[2]肖岳.不一样的海南自贸区[J].法人，2018（05）：36-43+96.
论文作者:舒欣婷
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/22
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