摘要：消防监督管理工作的质量直接影响到城市居民生命财产的安全，间接影响到社会发展的稳定，是保证我国经济发展顺利向前走的前提条件。本文对我国消防支队消防监督管理现状与存在问题以及其原因进行了研究分析，而后对消防支队消防监督管理体系的优化措施，以及消防监督管理体系优化措施的实施保障提出了相关建议。
关键词：公安消防；消防监督管理；管理体系；优化措施；
一 绪论
随着经济的发展与城市化进程的加速，在大城市规划下其结构日趋紧密，由此导致火灾事故的诱导因素大大增加，以往的消防监督管理机制已经逐渐不能适应新时代的需求，在新的城市环境下，消防监督管理中人为因素对于消防体系的影响在加大，消防管理机制需要尽快得到科学合理的改善。在当今社会发展中，我国对于经济发展的程度非常重视，社会的稳定与和谐因素显得尤为重要，消防监督管理工作的质量直接影响到城市居民生命财产的安全，间接影响到社会发展的稳定，是保证我国经济发展顺利向前走的前提条件。另一方面，从现实发展来看，公安消防机关在消防监督管理体系上还存在一些漏洞，直接导致执法主体与执法制度上存在部分不规范的因素，影响了执法的力度与素质，对于公安机关消防部门的信誉度与社会公正度造成了负面的影响，危害到了社会的稳定与和谐。所以必须迅速全面地开展消防监督执法规范化建设的各项具体措施，积极解决妨碍规范化进程的各项问题，完善各方面存在的不足，扭转公众心理上对于监督执法机构的负面印象。
二 消防支队消防监督管理现状与存在问题分析
2.1 消防监督管理的现状
我国消防部门的职责范围确定为维护社会公共安全，因此其人员编制都是现役军人，其称号也为消防官兵，从消防部门的监督管理流程上可以看出与其他国家的不同之处，首先市公安机关在对自己管辖范围内的消防安全重点单位进行调查与规划，然后再根据规划内容对人民政府进行资料报备；在此过程中，市公安机关于市消防支队是上下级的监督管理关系，同时公安机关的消防监督管理是有辖区限制的，在不同的派出所管理辖区内的消防安全重点管理单位的监督管理权归属于当地消防支队，但是派出所可以对其进行消防安全指导等工作。具体消防监督管理程序如图1所示。
2.2 消防监督管理存在的问题
（1）监督执法人力资源存在问题
在消防监督管理的过程中，人的因素显得尤为重要，因此对于消防人力资源的管理与消防监督管理变得息息相关，而在当今社会发展趋势下，消防监督执法部门的人力资源相对其他行政部门来说显得非常不足，直接对监督执法质量造成不良影响，从而影响整个消防部门的正常工作效率，并且消防人力资源的缺乏还对消防监管的范围与力度造成影响，使规范的消防监督管理条例无法得到执行，最终导致火灾安全隐患的存在。
（2）执法政策与财政投入存在问题
在发生灾情后的消防救灾过程中，消防官兵义无反顾、舍己为人的高尚精神与专业有效的消防技能使火灾对于人民群众生命财产的危害降到最低限度，消防部门对于火灾事故的高效处理源于政府对消防部门的重视与投入，政府为消防部门提供大量的财力物力以建设现代化消防部队，但是政府对于消防部队的政策扶持力度还不够，现有政策对于消防监督管理工作的顺利开展较为不利，不符合消防部门的实际现状，不能为消防监督管理工作提供切实有力的帮助与支持，是消防监督管理工作面临的缺失。另外由于科技的发展，使得消防装备不断升级，其设备的消防能力也在不断提升，消防部门与政府部门对于消防装备的资金投入远远大于对消防监督管理方面的投入，由于对于物质方面的投入较大，消防硬件方面较为完备但是对于消防软件方面，如消防监督管理方面造成较大的负面影响。
（3）监督执法管理机制与宣传指导领域存在问题
在消防部门中，对于消防部队的整体管理规定较为完善，但是对于具体监督执法工作人员的职责细化不够，这样就导致在实际监督执法工作中，对于现实在岗工作人员的约束力度欠缺，执法权力集中在消防大队手中，监督执法工作人员的具体行为不能得到有效管理，使得监督管理工作存在较多缺陷。监督执法岗位的专业性要求较高，但是现在任工作人员缺乏应有的专业培训考核，使得工作人员的专业素质程度较低，工作人员之间也缺乏相应的工作配合。另一方面，现阶段属于消防监督管理部门负责的防火宣传工作由于人力资源的缺乏而没有广泛展开，对社会各界与重点防火单位的宣传指导工作没有形成有效系统，消防大队只重视对于重点单位的日常监督巡视工作，对相关的宣传工作没有一个重视意识，导致民众对于火灾防护的意识不高。
2.3 消防监督管理问题的原因分析
（1）监督执法人员流转与权限分配不协调
对于消防监督执法人力资源方面存在的不合理想象，通过对其现状与环境进行分析，其中最为显著的是其人为造成问题的根源，因为现在阶段消防监督执法人员的入职来源不稳定，人员增加过程较慢的同时，人员素质也是参差不齐，这对消防监督管理队伍的建设有较大程度的影响，另外人员的工作分配方面也存在不合理现象，主要是制度方面没有一个明确的分配标准，致使人人都希望往具有利益方面的部门去，使得消防部门内部人员调转形成不平衡的状态。另外消防监督执法权力的分配也存在不协调现象，在一线的工作人员不具备监督执法的权限，而导致消防监督执法过程面临效率低下的局面，严重影响消防监督管理工作的开展。
（2）监督执法政策管理与财力投入不均衡
在消防监督执法管理中，对于监督管理工作成效的评定标准表现在对工作数量的要求，这种现象导致监督管理人员在实际工作中盲目追求数量而忽视了检查质量，为了加快检查速度而降低检查质量的情况不断增加，造成严重的虚假执法现象。与此同时，消防部门内部在灭火装备上的财政投入远大于监督管理的投入，对于硬性设备的投入较大，而对于预防火灾事故的准备工作较少，由于缺乏系统化的技能培训与监督管理平台的搭建，使得实际消防能力没有得到有效提升，监督管理工作人员对于现代消防监控设备的实际操作能力较差，在对社会单位进行监督检查时不能进行有效的指导。
（3）监督执法管理机制与宣传指导有遗漏
在消防制度内部建设中，对于消防监督管理人员的业务培训较为缺乏，对于入职的人员没有一个良好的筛选流程，致使工作人员的能力素质不能得到保障，并且在实际工作中也存在对于实际业务的培训，使得监督管理人员不能完成专业的监督管理工作，在岗工作人员也没有科学合理的考核，使得工作人员缺乏拓展学习与提升工作素质的积极性。不合格的队伍无法进行更新换代，使得消防监督管理队伍的素质无法提升。另外在消防宣传中，对于火灾防治以及安全隐患杜绝的宣传较少，由于管理体系的不健全使得消防支队对于火灾事故的防治宣传被长期忽略，人民群众的防火防风险意识较低。
三 消防支队消防监督管理体系的优化措施
3.1 规范消防入职标准
在对消防监督管理体系进行优化的过程中，首先要在人员的进入机制上做好相应的工作，保证入职人员的素质与能力能够到达要求，在现阶段消防部门的人员流失数量不断增加，每年都有大批优秀的消防官兵退役，随之而来的是消防部门各岗位人员的紧缺。因此在消防部门的岗位分配上要及时对缺失岗位人员进行补充，对于岗位人员的招聘方面需要与部队院校招生部门紧密结合，对其每年即将毕业的学生的能力与素质进行精确了解，以提前进行相关人员的岗位规划，与退伍人员进行完善的工作交接；同时还需要对专业人员进行择优录取，对专业与岗位衔接程度高的人员进行优先录用，对于能力与素质优越的专业人员给予重视。
3.2 建立人员考核与培训机制
（1）改进和调整人员考核制度
要保证消防监督管理队伍的整体能力素质与先进性，必须加强对其进行相关的考核，建立科学完善的考核制度，对在岗管理人员进行执法与专业方面的考评，按照成绩进行岗位调整，不合格的人员予以淘汰。考核制度要设立明确的奖惩制度，对于考核成绩优秀的人员要给予奖励来提高消防监督管理队伍的积极性，其具体考核流程如图2所示。
（2）建立合理的业务培训机制
对于消防监督执法管理人员专业能力欠缺的现状，需要建立合理的业务培训机制，加强对于监督执法业务的培训工作，使在岗人员不间断的提升自身业务能力与素质，对于培训活动，需要长期进行，同时还要注重培训方式方法，在对消防监督管理人员进行培训的同时能够提起被培训人员的兴趣，使培训能够提高质量并有效的持续进行，其具体业务培训流程如图3所示。
3.3 完善和优化监督管理体制
对于执法权主要由消防大队支配的情况，要逐步对其进行体制改革，加强支队机关的管理权限，构成大队与支队相互配合的监管体制。政府机关应出台对应的政策，对于原来归属于消防大队的验收权限与建筑消防审核权限，应该对其进行合理分配，支队机关对于重点防火单位应该负有监督管理职责，对其单位的监管等级标准也要根据实际情况进行明确，以便于与区分消防大队的管理权限。具体的执法到监督到验收的分配情况如图4所示。
3.4 加强消防机构内部管理
公安消防部门在出现火灾事件时必须冲在第一线，是人民群众的依靠与保障。所以公众对于消防监督执法行为的关注也是非常密切与聚焦的，任何执法行为出现偏差与失误都会受到公众的广泛关注与评价，处理的不当甚至会引起一定程度地社会事件。一些别有用心的颠覆社会稳定的破坏分子就会利用这一要素，在消防监督执法案件出现失误与瑕疵的时候，引起媒体与各方的炒作，从而达到其破坏社会稳定的险恶目的。这样的行为会直接对公安机关与国家政府的公信度造成严重的损害，从而动摇国家与社会发展的根基。因此，要规范消防监督执法制度的第一步就是要重视人民基层，不断加强消防机构内部管理，把执法工作建立在人民的基础上为人民服务，保障人民的利益，不断提高自我要求以达到人民的期望。进而加强执法制度的建设，在完善制度的情况下才能形成公正理性的法制观念与法制规范。对于执法工作人员的法制监督与培训等切实方面必须得到强化，使监督与执法在符合法制规范下实事求是。实行执法监管全面公开，得到人民群众的监督与反馈。
四 消防监督管理体系优化措施的实施保障
4.1 监督管理组织保障
要建立完善的城市消防监督管理机制，需要使消防部门主控监督转向全面监督的战略，将消防工作发展成一项社会活动，将主动防御火灾变成消防部门的主要工作重心，而不是以往的注重火灾发生后的应对；在监督人才的培训与招聘方面与高级院校合作开办与消防工程消防监督相匹配的专业以及课程，提高消防工作人员的培育能力；鼓励与帮助有实力的企业与单位组织建设现代化消防安全队伍，积极进行消防知识的社会宣传，普及消防监督管理知识内容，提高社会整体消防监管环境。
4.2 监督管理运营保障
对于监督管理运营方面要从内部与外部进行相应的保障行动，在外部要鼓励与扶持社会各界加强对于消防服务的机构与组织的建立，提高责任单位的主体消防安全意识；在内部要加大对于消防监督执法的力度，严格按照国家规范来进行执法，加强对于执法过程中的管控与监督，建立科学合理的工作体系，加大对于消防隐患的查处，实行回访来定期对群众反映进行调查与总结，确保消防监督执法质量。
4.3 监督管理应急保障
在实际消防监督管理工作中，需要设置应急保障，要加强对于消防监督的前期防治整顿，将火灾发生的记录降到最低，防火指挥中心需要根据自身管辖范围内的情况对重点防火单位的信息情况进行更新，对于消防预案进行实际调整；消防中队在对各单位进行消防监督检查时要重点检查疏散通道、安全门、防火门与消防栓等应急设备的规范性，对于不符合规范的部门要求相关单位立即进行整改，情况严重的时候需要立即向防护指挥中心报告并马上进行处理。消防中队对于辖区内的情况要了如指掌，对消防安全设施的布局与公共消防设施不合符要求的地方要及时对上级进行报告，及时提供正确的整改建议，为政府调整消防规划进行信息指导。
五 结论
随着经济的发展与社会的进步，城市化进程的加速使得消防监督管理工作的重点与难点加大，消防监督管理的重要性也越来越重要，对于消防安全的管理监督工作将会成为消防部门工作的主要内容。监督管理与人的因素息息相关，由于人具有主观能动性，使得对于人的管理工作难度大于对于物的管理，在这样的情况下，需要从管理角度出发对监督管理工作进行改善与提升，需要从消防部队自身实力的增加以及监督管理工作这两个方面进行考虑，实现共同协调发展的目的，为社会发展提供稳定和谐的基础。
参考文献
[1]陈文贵,吴建勋,朱吕通.中国消防全书[M].长春:吉林人民出版社,1994,12.
[2]陈兴发.强化消防监督管理长效机制实现社会化大消防[J].消防科学与技术,2004(6):574-575.
[3]陈振华.当前消防监督工作中存在的问题及解决对策[J].经营管理者,2010(24):185.
论文作者:汤放
论文发表刊物:《科技中国》2017年11期
论文发表时间:2018/5/2
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