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一年纷纷扰扰后，中国电信业的分拆重组终于告一段落，但电信改革还远未结束。
据了解，由信息产业部牵头，财政部、中组部、国家计委、经贸委等相关部委组成的筹备小组已经成立，他们将负责分拆重组的具体事宜——财政部负责庞大的国有资产的转移划拨、中组部确定南电信和北网通的领导班子、信息产业部负责方案的实施。最重要的是定领导班子，“只有班子定下来，一切的工作才好开展。”一位信产部的官员说。
南北电信的分拆和北方电信与网通、吉通的重组，小组内定的最后期限是春节。因为按照原定计划，中国电信南方公司将有可能将广东、浙江、江苏及上海四省市资产分拆，于春节后在香港及纽约两地挂牌上市，投行预计，其融资额度应在50亿美元以上。
一切都在按计划进行。关于中国电信是否应该分拆、是“横拆”还是“竖拆”的各种议论正在迅速的烟消云散。但我们回过头来看，这次改革并不仅仅是明面上的分拆重组那么简单，其中运营商间的矛盾与争夺，外资、国有资本、民营资本的博弈，监管层面的冲突一直潜流暗涌。正是彼此的合力决定了改革的进程。
第二集团的集体阴谋？
由于历史原因，中国电信一直是中国电信市场上的巨无霸，即便政府极力扶持联通、拆出中国移动、发放更多的牌照给网通、铁通，情况依然如故。
在今年人代会期间，反垄断成为上下关注的焦点，电信被列为电力、电信、航空、铁路等四大垄断行业之首。分拆中国电信摆到了决策层的案头上。
此时，学界仍有不同意见，大多数学者并不赞同行政性的强制分拆，而是建议以引入广电等新的竞争者、加强管制、内部重组等方式进行温和改革。
但其它的运营商却极力支持分拆。
北京航空航天大学教授韩德强将他们称之为中国电信业的弱势集团——“第二利益集团”。
“第二集团希望把中国电信分拆，这样它们才能成长起来。”韩德强说。有专家分析各运营商的心态时说：“中国联通自1994年成立到1999年中国电信第一次分拆时止，一直受到既是裁判员又是运动员的中国电信的压制而长不大；从中国电信分出来的中国移动现在最怕的不是联通，而是掌握全国市话接入网的中国电信可能获得的移动牌照；铁通的固话业务在中国电信的重重围追堵截之下根本难有作为；吉通不得不忍受中国电信高昂的网络租用、接入费用；有中国电信的骨干网在，网通‘运营商的运营商’的策略在中国很难行得通。”
他们是中国电信共同的“敌人”。
在各种利益集团的推动下，中国电信从1月开始的海外上市筹备工作被叫停，重组方案的讨论却从5月开始突然提速。
5月12日，国家体改办和国家计委紧急通知有关专家参加研讨。但专家发现，会议的基调已经不是中国电信拆不拆的问题，而是怎么拆的问题。在此之前，高层已经请摩根士丹利做好了竖拆的方案，美林证券做了中国电信南北分的方案。
南北分的想法其实是中国电信自己提出来的，并得到了信息产业部的支持。这是电信得知自己必然要被分拆之后的无奈选择，这样起码还能维持南北区域性的垄断，同时也是自身受损害最小的办法。
横拆的方案后来加进了将北方电信划给网通的部分，网通这家成立时间不到两年的新型运营商成为下一个重点扶植目标。
先外后内的开放
进入8月后，伴随着入世进程，电信改革由原来的单纯拆分中国电信变成了国内电信业全面重组。据参与方案起草的专家说，在8月底，决策层认为一个分散的国内电信运营格局不利于入世后与外资电信竞争，应将国内电信资源整合成3～4家电信寡头，授予全部业务牌照。
9月初，一个规格在信产部之上的国家信息化领导六人小组成立。他们是电信改革最终的决策者。
新的一批整合方案也陆续出台。这些方案把现有的几家运营商进行了各种排列组合，目的就是要组合出4-5家拥有全业务的运营商，应对外资挑战。
实际上，在政府承诺对外开放的时间表之前，外资已经悄悄地进入了基础电信业的腹地。今年2月，网通进行了一次海外私募，包括新闻集团、高盛集团、香港新鸿基集团等公司在内的海外巨头共出资25亿美元，共同持有网通12%的股份。
这部分外资如何处置变成了一个敏感的话题。在此之前已有联通的“中中外”模式在上市前被清退的先例。
有参与方案讨论的专家透露，在方案讨论过程中，高盛的人经常往信息产业部跑，最后这部分外资不仅没有被清退，而且使网通获得了北方10省的接入网。
但民营资本却命运迥异。民营企业家张宏伟一直希望通过“国有资本占主导”的锦州港入主吉通，并且占据第一大股东的地位。
但是这一想法随着电信重组的深入变成了泡影，吉通很有可能被并入新的网通或移动，张宏伟继续增持的计划被喊停。
对此，北大中国经济研究中心博士后研究员赵晓深表忧虑，他认为这种实际上的先对外开放再对内开放的做法是有害的，在WTO之后尤其应该引起大家的警惕。民营资本不能进入就不能形成真正市场化的格局，而将垄断行业的高利润拱手让给外资，这种内外有别的做法只会损害整个行业的发展。
部门冲突阻碍发展
在10月12日的国务院办公会议上，由国家计委和体改办联合提交的中国电信横切方案被审议通过。该方案将以长江为界，将中国电信切分成南北两部份，北方10省市与网通重组，长江以南和西北地区共21个省市仍归中国电信，北方电信以网通名义存在，南方继承中国电信的品牌。
接下来，就是如何重新组合其它的运营商了。联通和铁通的合并最先被提了出来。因为国务院在去年5月对成立铁通的批复就是先试运转三年，三年后要么单独上市，要么并入联通。
但铁道部并不愿意将这块好不容易争取来的牌照拱手让人，电信业在未来的二三十年都是利润丰厚的行业。而按联通的想法，铁通现有的那点沿铁路线的网络并不值几个钱，固话牌照联通自己就有，铁通现有的六万多人却是一个庞大的负担。移动和吉通的合并也曾被提上议事日程，吉通没有意见，但方案遭到移动反对，理由同样是觉得吉通对已没有大用。还有遍及全国的广电网络，这是对中国电信固话业务潜在的威胁。广电和电信的相互进入已经喊了好多年，但由于部门利益，谁也不愿意先开放。
再加上全国的教育网和电力通信网，他们上头各有婆家，都不归属信息产业部管理。所以，在当前条块分割格局下，整合全国电信资源，进行全方位的重组成为一句空话。
高层也意识到这个问题，此次电信改革越过信息产业部，由国家计委和体改办直接操刀，就意在摆平各方利益关系。
与此同时，建立中国的FCC（美国的联邦通信委员会Federal Communication Commission），形成一个统一横跨电信网络、广电网络、铁道、电力、教育网的独立机构的提法在学界形成。而专门执行中央政府推动信息化进程的国务院信息化领导小组的成立则被外电看作是中国FCC的影子。
在信息化领导小组的最终拍板下，此轮电信改革以北方电信、网通、吉通合并，南方继承中国电信品牌，铁通、联通、移动、卫通保持不动的结果暂告结束。但对FCC的讨论并没有结束，由信息产业部、体改委和国家计委联合参与的《中国基础设施产业政府监管体制改革总体框架》，亦正在运作当中。