摘要：通过对老化管网产生问题的分析，提出老化管网改造工作的紧迫性和重要性，并结合供水企业的营运状况，提出推进老化管网改造工作的几点措施进行探讨。
关键词：老化网管 改造 问题 措施探讨
1、老化管网改造的紧迫性
东莞作为改革开放的前沿地区，大部分镇区的供水事业都始于改革开放初期，即上世纪80年代，而供水管网的铺设多在上世纪80-90年代。随着经济快速发展，建成区的范围扩大及供水管道使用时间过长，原有的供水管网配置不合理和老化问题日显突出。用水需求与日俱增，水压水量不足，水损偏高，水质二次污染等情况时有发生，致使水压与水质难以保证。因此，对老化供水管网改造是当前供水安全与质量保证需要解决的重点问题，迫在眉捷。
2、老化管网产生的问题
2.1、管材问题：早期铺设的村级管网管材多为镀锌钢管，年久老化，其材质韧性与伸缩性都比较差，抗压性也不足，遇到天气骤变、重压、外力碰撞等，很容易破裂。其质量已不符合国家现行有关规范的要求。管道长时间使用，内壁产生锈蚀，形成水垢，造成水质的二次污染。且水垢堵塞管道，减少过水面积，严重影响输水能力，影响水压水量。
2.2、水质问题：由于供水管道的铺设多在上世纪80-90年代，如今出现集中式老化现象。金属管道内壁产生结垢和腐蚀，导致管网水中浑浊度、铁、锰浓度升高，容易造成超标，导致供水过程中造成二次污染。
2.3、水压问题：早期的管道建设大部分以村为单位自行铺设供水管道，主要满足当时的用水需求，缺乏规划意识。由于沿线用户不多，管径选择偏小，而随着城市建设的不断发展，区域用水需求不断增长，原有村级管网的供水能力已不能满足用水需求，加上管道内壁产生的锈质水垢，减少管道过水面积，进一步影响供水能力。特别在用水高峰时，水量不足，水压偏低的问题尤为突出。
2.4、水损问题：东莞所在的南方土质偏酸，镀锌管在酸性土质下容易锈蚀穿孔，且旧管网铺设随意性比较大，没有统一规划，未严格按照施工规范施工，部分管道未经任何技术措施处理，直接穿越下水道、化粪池、河涌底，这些管道腐蚀速度加快，漏水严重。部分管道漏水会顺着下水道、河涌流走，不易被人察觉，造成管网漏损率的增大。2014年东莞市漏损率综合平均值为14.98%，高于《城市供水管网漏损控制及评定标准》中城市供水管网基本漏损率不应大于12%的评定标准，从而造成供水成本不断增加，能源和资源严重浪费。
2.5、社会舆情供需矛盾日显突出。供水事业是国民经济和社会发展的基础，直接关系到人民群众生产与生活，关系到城镇经济的发展、社会的稳定与和谐社会的构建，直接影响政府在人民群众心目中的形象。随着人民生活质量的提升及维权意识的日益增加，供水企业所面临的社会矛盾也随着增长。每年都有市民通过市水务局、东莞阳光网、各水企业务窗口等渠道对关于老化管网产生的供水问题进行投诉，社会舆论压力突显。
3、推进老化管网改造工作措施探讨
我们已充分认识到加快推进老化管网改造的重要性和紧迫性，以及存在的供水供需矛盾问题的严重性。但目前东莞大部分供水企业规模较小，经营效益基本维持在保本微利的状况，加上大部分供水企业属集体企业，每年都有财政上缴任务，根本无力对管网设施进行大规模的资金投入，制约着老化管网改造工作的推进。因此如何解决资金筹集、合理选择改造对象及实施顺序显得尤为重要。
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3.1、老化管网改造资金筹集渠道的探讨
（1）政府财政补贴，通过政府资金划拔或减少企业上缴财政任务等方式对老化管网改造给予扶持
（2）企业自筹，企业将经政府主管部门审查批准的管网改造费用，经审查公示后纳入企业经营成本，计入水价返还机制。但此方式只适用于资金实力雄厚的企业，以目前情况，除几个市级及发达镇区的供水企业外，其它大部分中小型供水企业很难应付大规模的资金投入，给企业财政造成相当大的压力，对于全面推进管网工程举步维艰。
（3）企业、用户共同投入，由企业和村委（村组）按比例承担改造费用的方式开展。但本方式会增加村委（村组）的财政压力，容易造成管网改造商谈无果，致使工作无法推进。
（4）通过PPP（公私合作制）模式进行改造资金筹集，对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。对私人组织来说，通过特许权，参与基础设施项目建设，建成后通过参与运行可从中获得相应的报酬。其优势：一是消除费用的超支；二是有利于转换政府职能，减轻财政负担；三是促进了投资主体的多元化；四是政府部门和私人企业可以取长补短，双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为群众提供高质量的服务。
3.2、老化管网改造实施对象及实施顺序的探讨
考虑到管网改造涉及大量投资，从效益观点出发合理选择改造对象及实施顺序是进行管网改造规划的前提。
（1）先急后缓、分区分批推进：优先对管网老化严重、水量不足和存在安全隐患的地区进行改造工作。
（2）先严重后一般：优先改造严重影响输水水质的管段、严重影响输配水的瓶颈管段、严重影响管网连续供水的易爆管段以及严重
漏水的管段；
（3）先小后大：严重影响输水水质的管段主要集中在小管径的金属管，优先考虑对分支小型管网的改造；
（4）先易后难：优先改造对有资金来源的、投资少的、费时少的、容易见效的管段。
3.3、管材选择的探讨
管材是影响造价的关键因素，新铺设管道应选择优质管材，一般条件下，DN200及以下首选聚乙烯（PE）管。此外，聚丙烯管（PP-R）、硬聚乙烯管（PVC-U）、钢塑复合、铜管、不锈钢管等也可以经过技术经济比较后选用。在管材选择上，应跟据地区使用习惯，施工队伍安装习惯和今后的维护管理等因素，选择水流阻力小、耐腐蚀、抗不均匀沉降、无毒、不结垢、管材轻便、运输及安装方便、接口连接可靠、水质不产生二次污染的优质管材。
4、结语
城市供水直接关系到城市经济的发展。频繁的爆管、大量的漏损
不仅仅直接影响到供水企业本身的经济效益。管道的频繁开挖和维修
都可能会影响到企业生产、公众交通以及居民的正常出行。由于管网
问题引起的水质二次污染还会直接影响到居民的健康。老化管网改造的实施不仅仅关系到供水企业自身的经济利益，还会产生巨大的间接经济效益和显著的社会效益，因此，加强城市老化供水管网的改造是实现城市节能降耗，提高供水企业经济效益、保障居民生产、生活用水，保障经济社会的可持续发展的有效途径，政府和供水企业应该要给予高度重视。
参考文献：
[1] 《广东省城镇供水协会管网改造技术交流会议资料集》，广东省城镇供水协会，2010年4月
[2] 《东莞市城镇供水专项规划（2015-2030）》，北京市市政工程设计研究总院有限公司，2017年2月
论文作者:王德明
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/9
标签：管网论文; 管道论文; 企业论文; 管材论文; 水质论文; 水压论文; 用水论文; 《基层建设》2017年3期论文;