摘要：在当前社会的建设过程中，市政工程所得到的关注度普遍较高，给民生带来的影响很大，所以不允许出现较大问题。从客观的角度进行分析，目前有一些市政工程由于工程变更现象比较多，导致在造价上出现了忽高忽低的现象，不但没有根据预期来完工，还造成了许多负面影响，给其整体带来了严重损失。我国现阶段正处在国家建设的重要发展阶段，一定要合理控制工程变更，从而使得市政工程造价更加稳定。本文将根据市政工程设计变更出现的原因，深入分析工程变更对市政工程造价的影响。
关键词：工程变更；市政；造价
一、市政工程设计变更的产生的原因
1.项目利益相关者行为的变化
项目利益相关者行为的变化是影响设计变更的主要因素，利益相关者主要包括业主（市政工程受益者）、建筑施工单位、勘察设计方、政府及其有关部门、监理部门以及其它中介机构等。其中，业主和建设施工单位的行为对工程设计变更有着关键性的作用，比如市政工程的业主为了节约资金、骗取国家财产，通过设计变更擅自提高工程标准和规模，私自改变合同中的施工条件、期限、质量等。承包商不能按照合同要求开展施工，勘察设计单位勘察深度不足、各部门配合不协调、设计结构不完善等，政府主导部门对施工设计图审查和监督不到位，监理单位、造价咨询单位、招投标代理机构等工程第三方存在严重缺陷和漏洞，都会造成工程设计变更。尤其是工程设计单位由于设计人员专业素质和职业道德素质不高，导致设计编制粗糙、缺乏数据分析、设计深度不够等。
2.计划不完善引起的变更
单就市政工程本身来说，其在出现工程变更的现象后，和计划方面的缺失，存在许多不良影响，根据以往的工作经验和现阶段所存在的工作标准，认为计划不完善所导致的变更，具体表现在以下几个方面：第一，市政工程在最开始的设计中，并没有全面考虑到一些影响因素，对于当前环境中的预估十分不充足，最终造成各个保障的缺失。由于外界的各种影响因素偏多，不论哪一项因素出现触发的现象，都会造成市政工程出现变更这一问题，并且某些时候还会出现一些不可逆的变更问题。第二，对于市政工程的建设计划来说，其也会出现一些不完善的问题。比如，一些市政工程在最开始的建设中，各种功能、质量、标准等都是与实际要求相符的，不过在工程进行过程中，或者在工程快要结束时，就会出现质量不符合要求这类问题，同时还会出现各种指标下降的现象。此时，人们对工程的关注度开始升高，而工程本身也已开始进入重要阶段，只能加大投入成本，尽可能地保证工程按时完工。这种施工计划的不完善，有时是偶然发生的，有时又是刻意操作的，其主要目的就是在于不断提高市政工程的造价，从而使得一些权利人员从中获取更高的经济利益。
3.不可预见性和突发性事件引起的设计变更
在施工现场中，可能会遇见寒潮、洪水等恶劣气候以及地质条件的变化导致原来的设计方案不能满足实际需求，比如在铺路过程中遭遇洪水破坏；在市政绿化阶段出现霜冻；在修理过程中出现软土层，需要采用换土或者打桩的技术措施来保证工程质量，这些都会造成设计变更。工程合同要求的变化也会引起设计变更，主要表现在工程规模、内容、标准（位置、尺寸、结构）、附加工程、技术规范、施工程序等变化，这些变化对设计变更起着主导性作用。
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二、工程变更对市政工程造价的影响分析
1.对投资成本以及经济效益带来影响
市政工程项目在实际施工过程中所涉及到的工程数量较多，致使市政工程的投资成本和经济效益会受到不同程度的影响，通常情况下，市政工程在施工期间工程变更发生的时间越早，对市政工程的整体施工工程造价管理的影响就相对越小，其消耗的资源成本也会随之减小许多，日后对工程造价管理的提升空间相对会增大，同时也会相应的降低市政工程施工中所造成的经济损失。
2.对整个工程设计更改造成影响
在市政工程的设计阶段，涉及到了市政工程建设的方方面面，包括了市政工程的施工项目范围、项目成本和施工的进度等，为了尽可能的在施工的过程中减少工程变更的出现，在策划工程之初，要对市政工程进行全方位的了解，完成前期准备工作，然后再展开整体的设计。如果因为准备不够充分，致使施工中的不利因素增多，影响施工进度，那必将导致工程造价的增加，施工方的利益也必将受到影响。更为严重的是，如果因整体设计失当，而工程接近尾声时暴露出许多问题，即使是细微的问题，也必将引发市政工程在投资期限及工程监管方面失控。
三、工程变更的控制对策
1.强化审核、审批
对于工程变更而言，其在出现以后，并不是可以瞬间得到确立，而是需要进行审核、审批，然后再执行相应的对策处理。可是，现下的某些市政工程，在变更的程度上较低，影响较小，基本上不会对后续工作构成威胁，这样的工程变更现象，必须得到严格的审核、审批，要减少以往的大量“同意”现象。首先，相关部门在得到工程变更的申请以后，必须派遣专业的技术人员、管理人员，前往具体的场地进行分析和观察，搜集到足够的数据和信息，确保能够与市政工程相互符合，然后再反馈到部门内部，讨论是否同意工程变更。其次，在审核、审批的过程中，一定要按照相关的法律条文来执行。我国在市政工程的投入上较大，如果审核、审批工作出现了违法的现象，则无异于对国家造成挑战，给国家造成严重的损失，这是非常不允许的。第三，所有审核、审批同意的工程变更，必须得到相应的备案处理，不能反复的发生变更问题。另外，要求变更的市政工程，提出新的造价方案、处理方案等，要对后续工作有一个全面的部署，而不是单纯的将造价提升。
2.提高工程设计水平，加强对设计变更的控制
工程相关工作人员要加强自身学习，不断提高设计技能和专业化水平，认真学习国家有关法律法规，充分认识到工程变更的重要性和严肃性，明确自身权限，实现变更管理的规范化、科学化、标准化。设计部门在设计前，要认真做好勘查和调研工作，分析施工阶段产生的影响以及工程竣工后的作用，正确处理好质量和成本之间的关系，每一个环节都要集思广益、认真分析，保证方案的合理性、可行性。同时要做好技术交底工作，尤其是对隐藏工程变更的标注，整理和收集好施工资料，增加设计变更的透明度，把变更的原因、内容、费用等完善并归入档案，从而做到有章可循、有据可查。
3.做好收集整理信息资料工作
工程费用正确的更改，应当建立在有足够的讯息以及准确的第一手资料的基础上进行。因此搜寻信息及资料工作尤为重要。我们还要对工程竣工的资料进行妥善保存，它是整个工程最重要的部分之一，我们最终对工程经行验收及决算都是以变更资料作为依据的。施工单位的管理十分重要，一旦因为管理的疏漏丢失工程的变更资料，就会破坏原始工程资料的完整度，从而进一步影响后期的工程管理和维护。需要让专门的人对工程中有变化的信息资料重新分类、编制代码，同时保存好，从而实现图纸的完整齐全。
结语：综上所述，工程变更是造价变化的主要根源，对造价的影响也是表现在多个方面的，不过我们可以通过加强管理和应用计算机管理系统来及时准确地掌握工程项目的造价动态信息，只有这样，才能够从根本上达到主动控制造价的目的。
参考文献：
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[3]赵海亮.浅谈工程变更管理对控制工程造价的影响[J].建材与装饰，2012，（9）：174-175.
论文作者:马原
论文发表刊物:《基层建设》2018年第13期
论文发表时间:2018/7/9
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