积极探索和实践推进贫困地区农业产业化的新机制，本文主要内容关键词为：贫困地区论文,农业产业化论文,积极探索论文,新机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近召开的中央经济工作会议，不失时机地提出实施西部大开发战略。这是党中央总揽全局，面向新世纪作出的重大决策。就全国而言，这一决策将直接关系到扩大内需、促进经济增长，关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕。此前，江泽民总书记曾多次明确指出：“必须不失时机地加快中西部地区的发展，特别是实施西部大开发”，并且强调指出，西部大开发“不是小打小闹，而是在过去发展的基础上经过周密规划和精心组织，迈开更大的开发步伐，形成全国推进的新局面”、“要拿出过去开办特区那样的气魄来搞”。朱镕基总理去年10月22日，考察定西时指出：“要坚决实行坡耕地退田还林，坚决停止新的毁林毁草开荒，做到树上山，粮下川”。为此，省委、省政府提出了加快西部地区开发的四个方面，一是进一步加快基础设施建设；二是切实加强生态环境保护和建设；三是积极调整产业结构；四是大力发展科技和教育。面对这扑面而来的历史性机遇，我们必须用全新的视角，重新审视甘肃以及所在地、市、县在全国及西部的战略地位和比较优势，从而定好自己的位置，明确主攻方向，发挥应有的作用。临洮地处甘肃中部，农业、水力、矿产资源丰富。加快资源开发，发展区域特色经济，农业抓产业，工业抓特色，将是临洮融入西部大开发热潮的“重头戏”。作为一个农业大县，尤其在农民产业结构调整上，紧紧围绕国家产业政策和投资方向，依托资源优势和潜能，提出了大力发展花卉、蔬菜、洋芋、畜牧等四大支柱产业，努力把现有产业做大、做精、做出特色。
一、从临洮发展花卉产业的实践看机制问题
要对开发思路进行调整，现在的西部开发，既不同于计划经济时代的开发，也不同于改革开放之初的东部开发，西部开发要把握住西部开发的这一特点。首先，从资金投入上，既要靠国家支持，更要依靠自身实行开放，多元化引进资金、技术、人才及项目。其次，要把产业开发和全方位的市场要素开发结合起来。再次，要把过去的封闭式开发转变为今后的改革、开放式开发，面向县外、省外、国外。临洮县在花卉产业发展过程中，紧紧抓住了机制这个主要环节，利用资金、政策、利益等有效杠杆，集解决资金投入、市场导向、龙头企业、规模基地、科技含量等问题于一身，高起点、高速度、高水平建立了一个比较发达的产业体系，这对贫困地区发展农业产业化无疑是一次成功的实践和探索。概括起来，有以下几个方面的成功之处：
实践一：抓优势理清了思路。临洮县之所以把花卉作为全县最具优势和开发潜力的支柱产业来抓，主要是抓住了这样四个优势：一是适应花卉生长的光热水资源的优势；二是紧靠兰州的交通区位优势；三是传统和科技的优势；四是大市场拉动的优势。通过近年来培育大户、创办公司、建立园区，走出了一条成功的路子，为今后加快发展奠定了坚实的基础。例如，今年临洮县提出要把临洮建成西北最大、全国有影响的花卉基地，并做出建设千亩花卉示范园区的这一决策，作为县上的重点工程，总投资达2亿元。这项工程从一开始， 就不是沿用过去计划经济体制下，政府投资、政府经营的路子，而是采用市场经济的规则去运作，淡化政府行为，组建花卉股份有限公司，鼓励、支持和引导花卉公司自主经营、自我发展。资金筹措上，采取入股的形式，县财政同时作为股东来投资入股，这样，政府在不背包袱的情况下，实现了自身决策。目前，千亩花卉园区已建成200亩，完成投资2200万元。 首批切花已上市，实现了当年建设，当年出产，当年见效。
实践二：抓大户创出了路子。积极引导和大力扶持在建筑业、养殖业上积累了一定资金的能人投入花卉产业，领办公司，创建基地，培育大户，建成了一批起点高、机制活的花卉私营企业。这些龙头企业都按照产业化经营的要求，实行了“反租倒包”式的规模经营，即把农民的土地租赁过来进行集中连片开发，使产供销各个环节紧密地联系在一起，达到了一次到位的目标。这不仅有效解决了资金投入的老大难问题，更主要的是各个环节的机制一次到位，龙头企业的活力能够充分显现出来，它对产业化的牵动力明显增强。目前，临洮县通过推行大户为依托的花卉公司、花卉园6家。
实践三：抓名牌拓开了市场。在充分发挥传统优势的同时，把提高品质、树立名牌作为占领市场的关键措施来抓，一方面充分发挥县花协的优势，以提高花卉品质为主，大力培育新品种；另一方面加大引种和提高技术、设备的科技含量，并加大宣传推广力度，提高市场占有份额，形成一批名牌产品。全县已经引进、培育和发展以大丽花、百合、唐菖蒲、郁金香等为主的球根花卉50多种300多个品种。以牡丹、 月季等为主的灌木花卉10多种100多个品种。 这些都为临洮花卉产品在国际国内市场占有一席之地提供了良好条件。这种生产基地在贫困地区、而市场面向国际国内的市场机制的建立，决定了产业发展的潜能大小，无疑对产业起到了不可替代的导向拉动作用。
实践四：抓服务提高了效益。县上的花卉产业协调领导小组和技术承包小组，积极为花卉种植大户协调解决土地、资金、技术、信息等方面遇到的困难和问题。有力促进了花卉产业的快速健康发展。今年全县花卉种植面积已达到3467亩，其中温室花卉237亩， 已向社会提供鲜切花1837万枝、盆花20万盆、种球500万头，实现销售收入3900万元， 实现税金230万元。露地花卉平均亩收入1.5万元，温室花卉亩收入15万元。显著的经济效益为积极稳妥地引导发展花卉产业，发挥了利益导向机制的作用。
二、从贫困地区农业产业化面临的问题出发看机制问题的重要性
贫困地区发展农业产业化，特别是在我们这样一个刚刚起步的初级阶段，就决定了农业产业化经营必须从提高农产品的商品总量和质量效益出发，加大行政引导力度，解决一些起步不发展的实际问题。
问题一：思想观念问题。从我们的实践来看，贫困地区在指导农业产业化上有这样几个问题：一是概念上的模糊性。对农业产业化普遍缺乏必要的了解和正确的认识，概念模糊，思路不明。二是认识上的一般性。对发展农业产业化的紧迫性、必要性和重要性认识不够，在确立主导产业、建设龙头企业和发展市场网络方面作市场定位时过于局限，眼光短浅，形成决策上的失误和实施上的困难。三是观念上的落后性。由于长期受计划经济的影响，大多数基层干部一时难以适应，赶不上时代发展的潮流，思路落后，目标过低，部分难以适应市场经济的大潮。四是部署上的偏颇性。对部署和指导农业产业化存在重数量轻效益、重龙头轻龙尾、重外延轻内涵、重规划轻落实等一系列问题。这显然不适合市场农业和农业产业化的客观要求。
问题二：资金投入问题。贫困地区发展农业产业化，加大资金投入是关键。当前从客观的因素来讲，资金投入有以下几个困难：一是由于生产条件落后，大多数干旱山区农民生活困难，还处于为温饱问题而奔波的阶段，显然对农业的投入极其有限。二是财政困难是影响产业宏观调控的一个主要方面。三是由于综合经济实力不强，在扶持发展龙头企业的过程中对优惠政策的兑现困难，企业本身积累不足，而且政府扶持企业扩大再生产的能力弱。四是虽然对外开放有很大进展，但由于自然条件和社会经济发展多种因素的制约，贫困地区利用外资的能力很薄弱。五是国家在农业产业化的专项资金相对比例小和农村金融体制在转轨过程中出现的一些矛盾和问题，也是影响贫困地区农业产业化投放不足的一个因素。
问题三：产业结构问题。农业产业化的出现，把一、二、三产业紧密地连接在一起，这也是市场经济体制和经济发展的必然趋势。用一、二、三产业的大概念看农业产业化，基本要素就是种植（养殖）基地、加工、销售三个环节。从这个意义上来看，贫困地区农业产业化结构主要表现为“一、三、二”的结构，第一产业的比重相对较高，第二产业的比重很低。从内部结构看，还存在着生产基地规模小、加工增值层次低、市场占有份额小的问题。
问题四：比较效益问题。农业产业化的出现，极大地提高了农业比较效益。面对这一变化，广大农民必须从比较效益上积极进行产业结构调整，促进农业产业化的良性发展。但在当前情况下，贫困地区农业比较效益从整体上仍然相对较低。主要表现为传统产业效益低，且产业改造和调整步伐缓慢；科技服务机制不活，体系不健全，新技术推广应用的步伐缓慢，农业科技含量低，科技贡献率小；信息闭塞，销售渠道不畅，农民“卖难”问题依然存在，等等。
问题五：农民素质问题。农民是构成农业产业化的主体因素。但目前，贫困地区农民素质的低下是一个长期的历史原因。因此抓大户带动是一个很好的机制。一方面，贫困地区农民素质低，文盲和半文盲有比较大的比重，文化水平低，接受新的技术的程度差，参与市场竞争的能力弱。另一方面，由于受联产承包责任制的影响，分散经营占主体，农民对土地的依赖性很大，以市场为导向调整种植结构的意识仍然不强。这样就形成了规划与落实之间的反差，使实现既定的产业化目标的步伐延缓。
三、从可持续发展的大局积极探索和实践推进农业产业化的新机制
农业产业化涉及的范围广、层次多、结构复杂，对21世纪农村经济及整个经济的发展影响巨大。贫困地区在积极推进农业产业化的进程中，必须立足以市场为导向配置资源，抓住在推进“两个根本性转变”过程中的有效机制，加大行政引导力度，利用财政、税收、价格、利率等经济杠杆，采用市场经济的手段和法律手段对农业产业化进行宏观调控。要做到这一点，就必须有以下对策：
对策一：要突出重点、特色和优势，实施优质开发。按照有所为有所不为的原则要求，力避一哄而上或面面俱到，应立足于自身产业和资源优势，选准选好项目，发展各具特色的农业产业经济，不搞重复建设和雷同产业；坚持有进有退，加快战略性结构调整，坚决淘汰劣势和落后产业，积极大胆发展优势产业。
对策二：抢抓历史机遇，加速建立信息导向机制。国家从战略高度提出西部大开发，对我县来说是难得的机遇。因此，面对全国经济和全球经济一体化日趋明显的实际，加速信息导向机制的建立是赢得产、加、销主动权的关键。要尽快建立农业产业化国际互联网信息导向中心，以此为依托建立各级信息区域传递网络，并充分利用互联网、广播、电视、报刊等传媒进行信息的发布，通过新闻发布会、产品展交会等形式宣传名牌产品，开展多种形式的信息交流、咨询活动。
对策三：实施开发战略，加速建立大户带动机制。贫困地区农业产业化，大户带动机制是最直接有效的路子，它可以解决产业化初始阶段的一系列问题。贫困地区要让大户去做带头人，不象发达地区那么容易，而政府要做大量的工作。因此，加快培育大户的步伐，要从政策、资金、技术等方面给予大户集中，防止撒胡椒面，加速形成规模优势。一方面引导更均匀的大户投入农业产业化，另一方面有效解决了贫困地区投入不足、规模太小、农民素质较低的问题。通过大户带动，逐步开展比较完备的“公司+农户”模式，促进农业产业化规模化发展。
对策四：搞好产业振兴，加速建立市场拉动机制。市场是农业产业化的最终环节，产品的价值要通过市场来实现效益。因此，要打破区域封锁、部门垄断，尽快建立一个统一开放的市场机制。这种市场机制的建立，不但包含着综合市场、专业市场，而且包含着内部市场和外向市场。从县域经济来讲，市场建设要切实避免低水平重复建设，而要集中力量建立既能带动县域经济又能向处延伸扩张的大市场，这才能起到真正的拉动作用，也会有效解决农民“卖难”的问题。
对策五：抓好政策的制定和实施，加速建立土地流转机制。农业产业化的特点客观上要求我们必须建立土地使用权合理流转而实行规模经营。当前，由于贫困地区农民收入低，农民对土地的依赖性大，加之传统观念的束缚，在土地使用权的合理流转中阻力极大。因此，要解决这一问题，就必须从机制问题入手，充分发挥市场机制的作用，广泛地通过政策引导和利益驱动，正确处理农户分散经营与适度经营之间的矛盾，探索一条因地制宜切实可行的路子，并通过政策、法律的手段确定下来，切不可简单、急躁行事。
对策六：充分发挥优势，加速建立科技推动机制。科技是农业产业化的生命线。因此，一方面要改革科技推广服务体系，实行社会化服务；另一方面，要从产、加、销各个环节加大科技的含量，全面提升农业产业化发展水平。在种植环节，必须加大种子工程实施力度，采用引进和培育相结合的方式，加快种子的更新换代；大力推广先进的种植技术，提高种植水平。在加工环节，要采用先进设备和技术，开发高附加值、高效益的终极产品，提高产品竞争力。在社会化服务方面，要把乡镇生产资料经营、农村信用合作社、农业银行、农科站、供销社及专业中介组织等有机地组合起来，建立一个统一的农业产业化服务机构，真正实现以科技为主的社会化服务。