摘要：地理国情监测是实现测绘地理信息转型发展的战略重点。本文对地理国情监测体制机制进行了详细的论述。
关键词：地理国情监测；体制；机制
地理国情监测作为测绘地理信息发展总体战略的重要组成部分，其结果将为国家的发展提供科学与可靠的依据。同时，地理国情监测是测绘地理信息部门创造性提出的新命题，是对时代赋予测绘地理信息部门的新使命，也是测绘发展的一次深刻变革。
一、地理国情监测概述
地理国情监测是综合利用全球卫星导航定位技术（GNSS）、航空航天遥感技术（RS）、地理信息系统技术（GIS）等现代测绘技术，综合各时期已有测绘成果档案，对地形、水系、交通、地表覆盖等要素进行动态和定量化、空间化的监测，并统计分析其变化量、变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势等，形成反映各类资源、环境、生态、经济要素的空间分布及其发展变化规律的监测数据、地图图形和研究报告。地理国情监测通过对地理国情进行动态地测绘、统计，从地理的角度来综合分析和研究国情，为政府、企业和社会各方面提供真实可靠和准确权威的地理国情信息。
二、地理国情监测体制机制
1、业务体系。地理国情监测的业务体系是由核心业务、业务支撑和监测手段三部分组成，其最终的目的是为了方便以后开展综合统计分析。
地理国情监测的核心业务为地理国情监测云平台的建设及地理国情监测数据库的建设。其中，地理国情监测云平台是以地理国情公共基底为基础，整合各行业部门的专题数据而成的综合性平台，政府、行业部门、大众都可登陆该平台获取自己想要的信息。同时，该平台的使用权限也对应的分为三级：政务版、部门版及大众版。而地理国情监测数据库的建设是与地理国情监测云平台同步进行的，数据库除了国情普查数据及基础测绘数据外，还应有各行业部门专题数据。
业务支撑则包括技术体系、标准体系、质检体系和装备体系，为核心业务提供技术支持。另外，监测手段包括普查、基础性监测和专题性监测。以普查和监测为手段，来建设地理国情监测云平台并不断完善云平台，同时做到地理国情监测数据库的分类整理与不断更新。
2、产品体系与服务模式。构建地理国情监测业务体系，只是建立了开展这项工作的基础能力，而要实现这项工作的价值和功能，需要进一步形成稳定的地理国情监测产品体系和服务机制。因此，应通过前期的地理国情监测工作试点，针对不同服务对象和不同应用需求，逐渐形成包括数据库、监测图、监测报告、白皮书、地理国情信息公共服务平台等全面、丰富、多样化的地理国情监测成果和产品形式，并通过公开发布、提供使用等方式，为政府和社会提供地理国情信息服务。
3、分工协作机制。地理国情监测工作涉及面广，不仅需要测绘地理信息部门和相关专业部分之间分工协作，也需要国家和地方测绘地理信息部门之间相互配合。因此，做好地理国情监测工作，需要进一步明确测绘地理信息部门与相关专业部门的职责分工，并建立稳定协调的沟通和会商机制。地理国情监测工作本身是一个从微观到宏观、从局部到整体、从细微到综合的工作过程，它离不开各个地方的参与和支持，因此还要明确国家和地方测绘地理信息部分的职责分工，在此基础上建立稳定的地理国情监测分工协作机制。
4、法规政策体系。地理国情监测作为测绘地理信息发展的战略重点，其常态化开展离不开相应的法制环境的保障。因此，推动地理国情监测工作的常态化开展，还要建立地理国情监测法律政策体系，具体而言就是推动地理国情监测“四进”，进法律、进职责、进规划、进预算。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆应在明确地理国情监测内涵和本质、职责分工、成果与服务模式、投入机制等的基础上，进一步确立该项工作的法律地位，将以上内容以法律的形式固定下来。要争取将地理国情监测纳入测绘地理信息部门的职能、机构、人员编制等的“三定”规定，并做好职能细化分解，将各项工作职能赋予各组织机构，使工作职能落实到具体工作单位。为了保障地理国情监测事业全面协调可持续发展，有必要将地理国情监测纳入国家专项规划管理轨道进行管理。此外，建立地理国情监测稳定的投入渠道，为地理国情监测工作常态化开展提供稳定的经费支撑。
三、地理国情监测工作存在的问题
1、核心业务尚未规范。由于对地理国情监测作为国情研究重要组成部分的工作定位存在认识上的模糊和偏差，以及国情研究方法的欠缺，地理国情监测核心业务的工作内容、业务流程、技术体系和队伍、装备等支撑条件还不够完善，需在实践中不断规范。
2、工作职能需法定化。地理国情监测工作作为建设责任政府、服务政府的重要支撑，是新时期国情研究和分析工作的深化，需要有保证其效能充分发挥的法律基础。目前，地理国情监测工作尚无比较系统、完善的法律法规和规章可依。
3、推进策略尚需完善。地理国情监测作为一项法律法规和“三定规定”尚未明确赋予职责的探索性工作，目前，通过试点工作建立的沟通协调形式并未真正以制度固定下来，不能长效，需有序推进。
四、推进地理国情监测工作的策略
1、明确职责分工。①部门间要加强协调配合。地理国情监测由测绘地理信息部门主导，职责包括汇总监测需求，明确监测内容，构建基础能力，组织实施监测，推进成果应用等，其他相关部门的职责包括提出监测需求，配合定义监测对象，提供所需专题数据等，可借鉴地理国情普查的组织方式，争取设立长期国家层面的监测领导机构，并将办事机构设在国家测绘地理信息局，在这一领导框架下，建立相应的需求对接、标准规范协调、成果提供等相应的工作机制，保障监测工作高效、顺畅开展；②国家地方要统筹协调。国家测绘地理信息部门主要组织推进国家层面监测工作，指导全国监测工作的开展，各地方在根据国家的统筹安排参与国家级监测的同时，因地制宜地开展本地区监测工作，行业力量也需发挥优势，参与地理国情监测技术创新、装备研发、人才培养等任务。地理国情监测需国家、地方、行业力量既统筹协调、又分工明确。可建立上下结合、中央带动地方、地方支援中央的纵向联动机制，统一谋划分级部署。同时建立监测任务分配竞争机制、成果共享机制等，提高任务实施的总体效率。
2、优化组织布局。①争取在国家和地方测绘地理信息行政主管部门增设地理国情监测管理专门机构，负责地理国情监测工作的生产组织、协调和管理；②根据国家推进事业单位分类改革政策、技术发展潮流和方向、新时期测绘地理信息任务特点等，全盘设计和建立测绘地理信息事业机构体系，支撑新时期测绘地理信息生产服务工作的开展；③根据地理国情监测工作的特点，建立地理国情监测专门事业机构，作为承担地理国情监测任务的主体，与其他相关事业机构一道构成完整的地理国情监测生产服务体系；④建立网格化的地理国情监测工作模式，国家测绘地理信息部门负责全国地理国情监测工作的总体安排、部署，各地方完成本行政区域内的监测任务，最终汇总形成全国地理国情监测成果；⑤测绘地理信息部门在各专业领域和地学分析方面，人才积累相对较为薄弱。可优化测绘地理信息人才队伍结构，加大引进、培养具有人文、水利、环境、生态、资源等多专业、多领域、多层次的优秀人才的力度，做好地理国情监测的人才储备。
五、结语
综上所述，地理国情监测是新时期经济社会发展对测绘地理信息工作的新需求、新要求，也是测绘地理信息部门主动服务科学发展的重要职责和战略任务。同时，作为一项全新的工作，建立地理国情监测工作体制机制，是促进该项工作业务化、规范化、常态化发展的重要保障。
参考文献：
[1]李德仁.论地理国情监测的技术支撑[J].武汉大学学报（信息科学版），2015（05）.
论文作者:陆洲
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/7
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