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最近发生在南京城的小灵通风波越闹越大：江苏通信（网通江苏分公司）于2月10日称已取得在江苏南京、镇江、无锡3市的小灵通独家经营权，一天之后，已在小灵通网络建设中投入巨资的南京电信称自己早已通过正规合法渠道取得了南京无线市话的使用频段。究竟谁能在南京经营小灵通？管理者江苏省无线电管理局在对相关处理意见进行通报后，观点也是模棱两可。
“什么东西还要排队等？”“小灵通！”老百姓如此关注和乐于接受小灵通，使得中国电信、网通两大电信运营商在这一市场展开了近距离肉搏战，于是爆发了在南京城这样的小灵通同城竞争。记者联系到的一位通信专家就此评论，小灵通市场非常规迅猛发展以及由此突现出来的管理问题，将使其生存环境进一步恶化。
小灵通突破底线
对小灵通仍持保留态度的信息产业部的政策底线是：不能在北京、上海、天津、广州四地建设小灵通。最近小灵通市场进展神速表明，这一底线因其火爆前景已被突破。“中国电信在深圳已经做了小灵通，广州正在做，天津正在做，上海郊区已经做了，作为风向标的北京也开始试验小灵通了，其实，信产部已经默许了这个口子的完全放开。”北京邮电大学不愿具名的专家对记者说。
据媒体公开报道的情况来看，小灵通在北京、上海等地的建设已经不是什么秘密。北京回龙观小区的杜先生反映，日前几个身穿印有“中国电信”字样服装的工作人员到回龙观某小区安装小灵通的发射设备。北京郊区电话支局相关人员表示，该支局已经接到网通的内部通知，计划将于今年3月底在北京全面开通小灵通业务。目前，除了回龙观小区，北京市许多地方都在默默地进行安装小灵通的前期准备工作。一旦拿到了许可证，就可以立即上马。
据上海文汇报报道，小灵通目前在上海电信公司内部员工范围内试用，暂时不对社会公众开放。上海市通信管理局承认确实批准了上海电信搞内部的小灵通试验网。
传闻2002年底网通在天津建设小灵通实验网已经得到网通内部人士的证实。网通集团的员工对记者说，之所以后来决定在一些有潜力的地区发展小灵通业务，原因之一便是网通可以通过开展小灵通业务来积累宝贵的移动运营经验。最近政府肯定会给重组后的网通和中国电信发移动牌照，如果网通不提前做一些这方面的准备，今后就只能在移动、联通和电信这三座“大山”下生活。
小灵通一时在全国遍地开花。今年1月份，中国电信投资10个亿开建小灵通网，圈进广州、东莞、佛山、中山、顺德等最富庶的城市，全网可能于4月份建成；同月，重庆电信小灵通网在当地引起极大震动；华中的武汉市也将在5月份建成小灵通网。据估计，2003年小灵通将真正介入到中心城市的移动通信的竞争中，特别是经济发达的苏南、广东等地，甚至上海。中兴通讯等小灵通设备提供商承认，除了京沪，其设备几乎已遍布全国。
观察家：引发移动通信混乱竞争
最近的美林证券公司电信业务分析报告披露：“中国移动和中国联通所面临的来自小灵通的竞争压力越来越大，在一些小城市，小灵通正在夺走它们的市场份额，预计在今后5年左右，中国手机用户最多只能发展到占人口总数的30%，而中间50%-60%都将同时是小灵通用户”。据统计，中国电信和中国网通计划2003年将在全国90%的省会城市开通小灵通，预计今年小灵通将新增用户2000万。
知名通信专家邓志成博士在接受记者采访时认为，加速推广小灵通的结果是：它每到一处，必然挑起与移动和联通的竞争。截至2002年11月，中国手机用户突破2亿，比2001年年底新增5509.2万，小灵通新增用户则为600万-700万。小灵通今年估计将新增1300-1500万，这些均是潜在的中低端手机用户，亦是移动和联通争取的对象。
竞争同时引发手机收费降价，甚至变相地单向收费。对电信而言，发展小灵通的边际成本很低。小灵通是嫁接在固网上的。中国电信的固定网络建设早巳完成，前期投入基本回收。小灵通目前的成本只是固话的一半而已，是GSM系统的1/5，每客户成本不超过500元，而建设周期是移动网络的一半。由于价格低廉，放号速度快，所以投资回报也远远快于移动网络。此外由于小灵通真正成规模并不久，所以其设备的降价空间很大，2002年比2001年降低了30%至40%。可以预测，手机收费已是铁定降价，保守估计从2003年起，中国手机用户收费将比国家规定的标准有至少30%下降，而且手机单向收费也不是什么遥不可及的事情。目前消费者、运营商、投资者和政府四方力量有关资费价格的博弈已在江苏、广东、浙江等地开始，而这些地区的价格下降将直接影响移动运营商的盈利。分析认为，随着小灵通从欠发达地区向发达地区的扩散，移动和联通的利润将受到影响。
担心：会不会再次叫停？
北京邮电大学专家在接受记者采访时担心，正在蔓延的小灵通同城重复建设趋势，可能成为小灵通再次被叫停的潜在原因。
这种担心并不多余。中国电信和中国网通为了争夺小灵通客户，开始在地方城市上演了一幕又一幕的互相残杀和重复建设。2003年1月，号称无锡第一部公众无线市话的中国网通“万信通”宣布全面开通。据记者了解，同为无线市话的中国电信“小灵通”已于1月17日悄然开通，并于18日在锡城商业大厦、三阳百盛和八佰伴等广场上举办了中国电信“小灵通”通话质量的测试活动。由此拉开了中国电信和中国网通在“无线市话”业务上的正面交锋。此前一段时间，锡城无线市话市场风雨欲来，中国电信和中国网通都声称要开通“无线市话”业务，在锡城大建无线市话的基站。虽然“万信通”和小灵通都没有正式面市，但双方已经打起了“嘴仗”。
南京市作为全国第一个同时有两家运营商经营小灵通的城市，江苏省通信管理部门目前正在对其进行研究论证，将来只有一家经营小灵通的可能性极大。江苏省通信管理部门负责人接受媒体采访时说，如果不得已两家一齐上，则在资费方面做相应调控。据测算，由于南京两家小灵通的网络不能兼容，要消除通信盲点，两家都要做足全市范围内的网络覆盖，按每200米左右建一个基站的标准测算，每个网都至少要建1万个，全市就要安上2万个小基站。
小灵通的市场生存环境，关系到小灵通会不会死亡。2000年中国信息产业部曾向中国电信集团下达“最后通牒”，全面禁止小灵通服务，其一个重要理由是：小灵通建设投资巨大，会造成低效益、高成本的重复建设，这样的投资将来会造成很大的资源浪费。
小灵通相关政策风向
2000年5月，中国联通上市前夕，信息产业部发文，要求各地电信企业的小灵通项目一律暂停，等待评估。
2000年6月29日信息产业部下发《关于规范PHS无线市话建设与经营的通知》，明确小灵通是“固定电话的补充和延伸”，定位为“小范围低速移动无线接入”。
2000年11月信息产业部第三次发文，要求提高小灵通的月租费和通话费。
2001年2月，信息产业部对小灵通收费提出明确要求，下达小灵通资费试行标准。对俗称“无线市话”或小灵通的本地网无线接入电话的资费标准作出规定，其收费将介于固定电话和移动电话资费标准之间。根据通知，本地网无线市话新的试行资费标准分为两档：一档基本月租费为25元／月，本地网营业区内通话费为0.20元／分（单向收费）：另一档基本月租费为35元／月，本地网营业区内通话费为0.15元／分（单向收费）。由各省、自治区、直辖市根据当地实际情况，选择其中一档为标准。
2001年10月，信息产业部副部长曲维枝表示，信息产业部不会在2002年收回小灵通的频率，小灵通服务仍可在目前的试点范围内继续经营。