德国的农业规模经营，本文主要内容关键词为：德国论文,规模论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
德国位于欧洲中部，国土面积357000平方公里，人口7910万，其中原联邦德国即西德地区国土面积约24万平方公里，人口约6100万。由于西德地区和东德地区的经济发展状况差异较大，下面分别阐述其农业规模经营情况。
一、西德的农业经营规模
据官方统计，西德总面积约2500万公顷，其中农业用地1200万公顷，林业用地740万公顷。农业用地中有730万公顷属于耕地。西德农业总体上讲是一种中小规模的资本集约型农业。从1950年以来，农业企业（家庭农场）的数量减少了大约一百万个。1950年大约有农业企业160万个，农业劳动力390万个，平均农场规模为8公顷；到1991年只剩下632500个农业企业，劳力不到75万个，平均规模为20公顷。若除去农地面积在1公顷以下的企业，则有农业企业总数595200个，而100公顷以上的农业企业只有7797家，如表1所示。
表1 西德农业企业规模（1991年）
农地面积
企业数量企业面积
（公顷） 绝对数（个） 比重（%） 绝对数（公顷） 比重（%）
1—10 272739 46.0 1159.0 10.0
10—25163127 27.7 2703.1 23.2
25—50108792 18.3 3796.1 32.5
50—10042697
7.2 2835.8 24.3
〉100
7797
1.3 1174.5 10.1
同其它西欧国家一样，德国农业的兼业企业也具有特别重要的意义。1991年，拥有农地面积1公顷以上的所有595200个农业企业中，有343100个属于专业农户企业，占企业总数的49%；而以兼业收入为主的兼业农户企业有252100个，占企业总数的42%；剩下的51400个农户企业是以兼业收入为辅的兼业企业，约占9%。在专业农户企业中有一半属于占地19公顷以下的小规模企业。同样，畜牧业在西德地区也是以小量畜牧为主，所谓农业大工厂只是少数例外。近90%的奶牛是由户营40头以下的农户饲养的，80%的生猪是由户营600头以下的农户饲养的。
与企业数量和劳动力数量减少的趋势相反，农业生产率则大幅度提高。由于60年代欧洲共同体为提高农业生产率、增加农民收入、稳定市场而制定和采取了共同的农业政策，明显地提高了农业生产水平，促进了农业的迅速发展。西德农业劳动生产率的增长速度在西方发达国家中是较高的，如1950年，每个农业劳动力只能供养10个人（以人均拥有800公斤食物计算），1990年，每个农业劳动力则可供养89个人（以人均拥有1300公斤食物计算）。农业生产的利润近几年由于结构变动而波动，1989～90年度，农业企业中平均每个劳动力为37800马克；1990～91年度为31966马克，减少15.3%；1991～92年度又略有上升。西德主要的农产品是牛奶、猪肉、牛肉、谷物、甜菜、水果以及其它园林产品，在农业产值中，种植业占将近三分之一，畜牧业约占三分之二。从1950～1989年，主要农畜产品的产量增长很快，谷物由1027.6万吨增加到2611.4万吨，增长了1.54倍，平均每年增长2.4%；马铃薯由2819.4万吨增加到3639.8万吨，增长了29%；糖用甜菜由698.1万吨增加到1930万吨，增长了1.76倍；肉类由140万吨增加到526.2万吨，增长了2.76倍，平均每年增长3.5%；牛奶由1386万吨增加到2450万吨，增长了77%，使农产品的自给率大幅度提高，全部食品的综合自给率已由1949年的60%提高到1989年的82%左右。同时，农产品进口与出口值间的比例也大大缩小，1960年的比例为28.6∶1，到1987年缩小到6∶1。西德出口的农产品主要有牛奶、肉制品和食糖。
西德农业现代化的主要经验除了发展完备的农业科研、教育、推广咨询及其它社会化服务体系、加强林业发展和环境保护外，就是实行适度的规模经营，并在此基础上实行集约化经营和专业化生产。
二、西德农业规模经营的主要做法
在实行农业规模经营的过程中，西德政府采取了相应的行政、法律和经济手段，主要有：
1.土地整理。为了清除插花地现象，使土地集中连片，实行机械化作业，提高农业生产效率，西德政府1954年颁布实施了《土地整理法》，主管部门依法有权强制在某些农村地区推行必要的土地整理措施。在实行强制的地方，所有涉及到的土地所有者都要加入“参与者共同体”，将自己的土地交给“共同体”重新分配。从1950～1977年，西德政府花费了约100亿马克的土地整理费用，其中联邦政府负担60亿马克，各州政府负担40亿马克。从1945～1970年，涉及土地整理的面积共有515.3万公顷，占农地总面积的三分之一多。
2.农户升级。即把占地10公顷以下的小规模农户提高为占地10～20公顷以上的中等规模农户，使其富有生命力。具体做法是，强制性地将一部分土地卖给地段邻近的农户，政府对购地“升级”的农户发放低息贷款。1967年，在全国4200起购地升级交易中，有2100起是靠低息贷款实现的。从1956～1966年，为农户升级所需的费用平均每公顷为5500～11200马克。
3.投资信贷刺激。为了扩大农场经营规模，鼓励农业投资，西德政府1969年颁布了《市场结构法》，规定加入“生产者共同体”的只能是10公顷以上的大农场，在履行合同的条件下，国家在前三年向“生产者共同体”提供一定的财政补助，并给予20%的投资补贴。在信贷政策上规定只有占地10公顷以上的农场才能得到年息3～7%的中长期低息贷款，占地10公顷以下的农场只能得到年息8～12%的短期贷款。1970年又规定，对生产和收入基础薄弱的经营者，不予新的投资刺激和帮助，而要采取促进他们脱离农业的社会政策措施。
4.农户迁移。即通过资助迁移费用，鼓励农户从人烟稠密的村庄迁往人烟稀少的地区，在那里建立新的规模较大的农场。而留在原地区的农户也可因此而使经营规模扩大。农户迁移费用的一半以上由政府负担。到1970年，累计有16.45万个迁移农户，共开发利用农地30.5万公顷，迁移农户占西德农户总数的10%左右。
5.资助大农场经营。按照欧共体规定，各成员国的农户要想得到欧共体农业共同基金调整部分的资助，必须具备下列条件：（1）申请资助的项目应达到规定的规模和投资额；（2）项目的技术改造设施要达到规定的利润率，并保证项目在开始经营后的15年内能不断完善技术而盈利；（3）申请资助的农场应拥有一定量的自有资金。可见，能达到以上规定条件而得到资助的只有大农场。
6.鼓励农业劳动力改行和提前退休。土地集中后产生了农业劳动力就业和收入问题。为此，政府设立了各种专项基金和款项，例如，“改行奖金”用于鼓励小农户弃农转行；“提前退休奖金”用于鼓励农民提前退休；“土地出租奖励法”对为期12～18年的长期出租给予奖励。据统计，领取改行奖金而交出的土地达到37.3万公顷，相当于西德农地总面积的3%左右，而1966～1975年间租地面积占西德农地总面积的25%左右。
7.实行农业集约化经营。战后，西德劳动力奇缺。为此，除了招雇外籍工人外，主要是借农业集约化经营来满足扩大经营规模的需要。具体包括：实行农业机械化、加强财政信贷对农业现代化的支持、扩大农田排灌面积、增加肥料投入和合理施肥、实行作物与畜禽良种化等。在依靠科技发展农业方面，除了应用常规先进技术发展农牧业生产外，还注意将电子计算机和生物技术等高科技应用于生产领域。例如，目前德国大多数奶牛生产企业都将计算机技术应用于饲料合理配比、成母牛精料补饲和犊牛喂养。
三、东部德国的农业规模经营
东部德国相对而言地广人稀。二战后，政府将土地分给农民，大约60万户农民逐渐放弃了自主的经营活动。取而代之的是农业生产者合作社（LPG）。这是带有一定强迫性质的，一开始基本上是一个村一个合作社，以后慢慢合并，规模由小变大，一个合作社规模在6000～7000公顷。到70年代，又将合作社中的农牧业分开，分别组成种植业和畜牧业的合作社。到1989年，大约有820000人在农业就业，占全国就业人数约10%，其经营的农地面积约620万公顷。农业生产者中共有5110个农业生产者合作社和国营农场。农业生产者合作社大规模地生产特定农产品，例如一个种植业的农业生产者合作社平均拥有就业人员165人，经营农地4547公顷；而专门生产牲畜的合作社平均拥有就业人员70人，饲养大的牲畜1664头（例如1664头奶牛，11000头育肥猪，或者50万只产蛋鸡）。这些企业对于消费者的需求和生产成本的关注较少，企业领导人按规定的生产计划安排生产。
1990年德国统一后，原东德地区的农业重新实行了私有化，在此基础上建立的家庭农场规模较大。尽管许多土地的所有权还不清晰，到1992年初仍然有16000个农民决定自负盈亏地经营家庭农场。同时，原有的大约4500个农业生产者合作社有四分之三已转化为新的注册的合作社、私人公司或股份公司。为了支持东德地区农业艰难的体制转换和其与欧洲共同体结合，农场主在一段过渡时期可以得到国家赞助资金，以新创办企业或重建企业。政府也支持将原先的农业生产合作社转化为有竞争能力的企业。原东部德国农业分两种情况，一是农业生产者合作主，土地约占总规模的85%；二是国营农场，土地约占15%。在实行私有化的过程中，德国政府对二者做法是不同的。对合作社的土地，三分之一归于国家，三分之二分给个人；对合作社的各种财产，由有关专家论证、评估、定价，然后根据合作社社员工作年限等条件，确定个人所得份额；原来的合作社成员，根据自己意愿，可以自己办企业（家庭农场），也可以带自己的土地、财产加入新的合作社或股份公司，还可以把自己的土地、财产卖给合作社（或股份公司）变成股份。对国营农场的土地、财产，则完全由国家授权的托管局接收，组织专家评估、定价、面向社会拍卖。而原来农场的职工有少数人被农场的新主人雇用，其他人则自谋生路或依靠救济生活。到1992年初，东部德国地区约有16000个家庭农场企业，其中以农业为主的企业平均规模为135公顷，兼业企业平均规模为18公顷。有注册的合作社1480个，平均规模为1520公顷；股份有限公司1120个，平均规模为950公顷；其它股份公司290个，平均规模1480公顷；私人公司930个，平均经营规模为400公顷。1989年东德地区尚有农业劳动力60多万人，1992年仅有20.8万人。农业的规模经营，促进了土地向少数人集中，有利于采用先进、高效的农业机械和优良品种、先进农业技术，从而提高农业生产率，降低单位产品成本，提高农业劳动者的收入水平。