实现城乡公共体育服务均等化的路径和方法
窦 毅 鞍山师范学院
摘要： 城乡经济发展水平之间存在差距，使得城乡公共体育服务非均等化。实现城乡公共体育服务均等化发展已经成为政府和人民的共识，但是对于均等化的含义和如何实现城乡公共体育服务均等化正是所探究的。
关键词： 城乡差距；公共体育服务均等化含义
随着我国经济的快速发展，人们日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾日益凸显。党的十七大指出“共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好的社会环境”。“十二五计划”初次提出健全我国基本公共服务系统“大力发展公共体育事业”。十七届三中全会将“城乡基本公共服务均等化明显推进”，作为2020 年全面建设小康社会的基本目标之一。实现城乡体育基本公共服务均等化依然成为人民和社会的需要，是当代社会的重点和难题。因此，只有明确均等化目标的含义，才能进一步探讨实现均等化目标的路径和方法。
一、城乡公共体育服务均等化的含义
城乡公共体育服务均等化是促进我国在体育方面和谐发展的需要，同时也促进了城乡经济的发展。公共体育服务是指为满足公共体育发展的需求而产生的产品和行业，其中包括健全公共体育设施建设，从事公共体育职业，发布公共体育新闻等，丰富了人民的户外活动。城乡公共体育服务均等化主要是指现阶段在政府的引导下，以农村为重点，公平、合理地去利用和建设公共体育资源。根据城乡居民的实际需要，给他们在城乡公共体育服务均等化阶段中提供不同的但结果大致均等的公共体育产品和服务。其中公共体育服务均等化的实质是强调“底线均等”，是在以政府为主体的各个公共组织下考虑公民的需求，不论身份、地位以及收入的情况下，所有社会成员都能享受到政府在数量和质量上都大致相同的公共体育服务。城乡公共体育服务均等化均等化的落脚点在于“以人为本”，以人为本不是以一部分人或大多数人为本，而是以我国的全体公民为本，千万不要忽视农民，反而要更加重视农民的利益，为农民提供基本且有效的公共体育服务。因此，公共体育服务均等化的实现，能在一定程度上保证农村公民能享受到与城市公民同等的公共体育服务，有利于社会的和谐发展，缩小城乡差距。
二、城乡体育公共服务非均等化的要素
城乡公共体育服务均等化就是强调所有社会成员都能享受到政府在数量和质量上都大致相同的公共体育服务。然而实现城乡公共体育服务均等化重点在农村、难点也在农村。随着经济的不断发展，农村跟城市的差距在体育设备、体育消费、体育文化等方面在不断增大。
中石化某分公司常减压装置设计规模为8.0 Mt/a，设计加工原油为仪长管输油，属于偏重的原油。装置于2010年10月份首次建成投产，在2014年3月份进行了首次停工大检修，2017年4月份计划进行第二次停工大检修，为了在本次停工期间，实现密闭排放和安全停工，借鉴以往的经验，通过各种措施和方案，实现了密闭吹扫，整个停工过程中无乱排、无乱放、无异味。停工后设备打开较为干净，为安全检修提供有力保障。
从供给制度方面，建国初期，我国选择了“先城市后农村”、“先工业后农业”的制度，这种制度直接使得城乡公共体育服务的不均等。从财政体制方面，我国采取了分级供给，由不用的地方政府进行提供，可以在一定程度上对各级政府提供公共服务的财政能力和各地区居民承担的公共服务提供成本进行调节，就能对公共体育服务的均等化产生了影响。在体育消费方面，农村居民主要消费的是可以用其他代替的衣服、运动鞋上，而城市则主要用于各种健身房培训、健身游泳、体育器材上面，差异十分显著。在社会经济发展水平方面，我国各地的社会经济发展水平一直处于不均衡状态，并且差距在不断增大。这就使得城乡公共体育服务供给严重失衡，从而限制了农村人口素质、教育的提高。
三、实现城乡公共体育服务均等化的途径
1.创设城乡公共体育服务供应轨制
农村与城市公共体育服务供给的失衡已经成为新时期创设城乡公共体育服务制度的主要问题。长时间以来，农村公共体育设施的建立和体育用品的采购是农民自己所赚的，而不是国家财政供给，这就导致并加剧了农村与城市供给的失衡。因此，创设农村公共体育服务供应轨制，为农村建设基础的公共体育设施，使得农民享受公共体育服务力不容缓。创设城乡公共体育服务供应轨制可以缩小农村与城市之间差距。
数字测绘档案工作的数据安全风险大，归档时很多数据没有背景信息，信息不完整，而且归档数据组织混乱、归档内容不完整等情况普遍，使得数据的完整性和有效性安全性都不高。虽然保管部门已经进行了一定改革，但是每年读取电子文件和处理设备登记更新工作还存在一些问题，影响载体和新设备的兼容性。在数字测绘档案的管理工作很少会检查数据软盘，也没有加大人力和财力支持进行有效的数据抽查。
2.加快公共服务型政府建设
我国政府改革的滞后，成为了我国公共服务面临的主要矛盾。改革开放以后，多次政府改革的结果不尽如人意，要从经济型政府向服务型政府转变，首先要做到的就是从公共体育服务上改革，建立公共体育服务供应轨制。公共体育服务的供给要落实农村公共体育设施的建立和农民是否享受到公共体育服务。同样建设公共服务型政府也要以人为本，更重要的是以农民为本，为社会为农民提供基本的公共体育服务，建设公共体育设施。其次建立信息公开制度，让全社会成员及时全面的了解信息，行使公民的知情权和监督权，才能更好的监督和加快公共服务型政府的转变、建设。
四、总结和分析
在新时期，实现城乡公共体育服务均等化依然成为人民和社会的需要。研究认为：城乡公共体育服务均等化是不论身份、地位以及收入的情况下，所有社会成员都能享受到政府大致相同的公共体育服务。实现城乡公共体育服务的路径和方法有：建立城乡统筹的公共体育服务供给制度、完善城乡公共体育服务的财政分配体制、加强城乡公共体育服务均等化过程中的信息传播、建设对口支援的发展模式、大力发展推广农村体育组织，培养骨干力量。现阶段我国城乡公共体育服务均衡化重难点在农村。农村与城市经济发展水平之间的差距是客观存在的，是不可能从根本上消除的，但是仍需采取相应的措施缩小城乡间的差距，更好的实现城乡公共体育服务均等化。公共体育服务均等化作为实现体育强国的基础支撑，大力发展全民健身，实现公共体育服务均等化是社会主义“共同富裕”的体现，加快全面建成小康社会。
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中图分类号： G80-05
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)024-0433-01
作者简介： 窦 毅(1964-)，男，汉族，副教授，主要从事体育教学训练研究。
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