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一、军队审计法治释义
（一）军队审计法治是军队审计事业的发展方略
《中国人民解放军审计条例》中明确指出：“本条例是军队审计工作的基本依据。”这一明文规定不仅仅是简单的法规条文，更是指引军队审计事业发展的一盏明灯。军队审计法治作为一种发展方略是指以“法治”作为军队审计事业发展的目标和手段，将法治建设好坏作为衡量军队审计事业发展的首要标准。法治相对于人治、德治等其他方略，最大的区别在于它更具根本性、全局性、稳定性、长期性，不会因为领导者的个人品德、才能的差异导致发展的不均衡性、随意性、不稳定性。军队审计事业作为军事经济监督体系中最具独立性和权威性的关键环节，必须保持长期性的良性发展，这直接关系到整个军事经济系统的效益，关系到党和军队的未来发展。因此，军队审计法治是促进军队审计事业发展的最优方略。
（二）军队审计法治是一个包含了独立、人本、公平、正义、效率的价值体系
我们在研究法律时，不是在研究玄义，而是研究一种众所周知的事业。一项法律制度之所以被接受，在于该法律制度对社会生活的安排满足了人们的基本价值需求，所以法治成为近现代人类社会的追求。具体到军队审计法治而言，独立和人本是内在的核心价值，公平、正义、效率则是这个价值体系中的一般价值，这五种价值相互之间存在着对立统一的关系，决定了军队审计法治是一个特殊的矛盾统一体，它必须依赖于协调各种矛盾才能发挥出巨大的功效，可以说法治是一门实践的艺术，良好的法治是良好的平衡的艺术。
（三）军队审计法治是以法为纲的一整套机制体制
军队审计法治落实到实践层面就是一整套的机制体制，包括科学、系统、完备的军队审计法律法规体系和保障法律法规有效贯彻实施的其他制度体系。其中，后者又可细分为：军队审计法律关系协调机制、军队审计立法制度、军队审计执法规范、军队审计行政监督体系。这一整套的机制体制是法治在军队审计领域实行的必要保证，是我们在追求法治价值体系过程中逐渐修筑起来的坚固堡垒，这其中的每一项都是整个系统中不可或缺的一部分，它们相互联系、相互促进，形成一个稳固而又坚韧的整体，最终使军队审计法治由理想变为现实。
综上所述，军队审计法治是由主体关于军队审计法律法规的期望、认知、认同和以法为纲的一整套机制体制有机合成的法治系统。这里的主体不仅仅是指军队审计部门和人员，还包括除审计部门外的其他部门以及广大官兵，这些主体对军队审计法治的期望、认同、认知构成了军队审计法治意识，形成了军队审计法治理念，创造了军队审计法治环境。同时，以法为纲的一整套机制体制在实体运行层次中形成了军队审计法治机制，它与军队审计法治意识、理念、环境相辅相成，共同构成一个法治系统。这个法治系统是军队法治的子系统，更是国家法治的重要一环。
二、军队审计法治与军队审计法制的关系
军队审计法制主要是指由制定军队审计法规并保证军队审计法规得以实施的有关制度所组成的有机统一体。而军队审计法治则是由主体关于军队审计法律法规的期望、认知、认同和以法为纲的一整套机制体制组成的法治系统。两者既有紧密的联系，又存在很多方面的差异。
从两者的概念出发，我们能够发现两者的本质属性都是一种系统，但它们却又是两种不同的系统：军队审计法制是一种不带有价值判断的系统，是军队组织结构中的要素之一；军队审计法治是在军队审计法制的基础上将价值观层面的系统嵌入到法制系统内，可以说军队审计法治是军队审计法制的一种发展，是一种良性的军队审计法制。
从两者与法的关系来说，两者都将法放在重要的位置，但它们对法的态度却存在本质的不同：军队审计法制将法作为一种工具，以法为核心构建一系列制度来更好地发展军队审计事业，但很多时候都会受领导者的意识和才能的影响，甚至导致以权代法、以政代法的现象出现；军队审计法治则将法作为一种信仰，要求法律法规在军队审计事业中具有最高的权威，尚法的意识深植于广大官兵的内心，同时我们遵守的法是一种良法，是符合军队审计发展需要和其他相关主体利益的善法。
从两者内在的关系而言，军队审计法制是军队审计在起步阶段符合历史和现实军情的必经阶段，而军队审计法治是在军队审计法制发展到一定程度后的提升，是对军队审计法制的继承和发展，是从军队审计法制系统内生发出的更适合军队审计事业发展的新系统。军队审计法制是军队审计法治的前提，没有法制就无法可依；军队审计法治是军队审计法制的归宿，没有法治，法制就成了人治的工具。
三、军队审计从“法制”走向“法治”是历史的必然
（一）嵌入了人本内核，是深入贯彻科学发展观的具体体现
总后勤部王谦副部长曾在全军审计工作会议上指出：以科学发展观为指导，努力推进军队审计工作的发展。科学发展观的核心与军队审计法治的人本内核在本质上是一致的：科学发展观的核心是以人为本，就是把维护人民的利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点；军队审计法治的人本内核指的是以军人权利的保护为根本，在军队审计法律法规观念和调整机制的设置、运行中都强调以人为中心，突出官兵的主体地位，发挥官兵的能动作用。因此，实行军队审计法治是贯彻落实科学发展观的必然要求，是在军队审计事业中实践科学发展观的必由之路。
（二）强化了法治认同，是大力推进依法治军方略的实践需求
顺应历史发展趋势，搞好军队审计法治建设的首要问题就是要使广大官兵正确认识到法治在军队审计领域的地位和作用。军队审计法治是融入了法治意识、理念、环境的一个法治系统，是军事法治的一个子系统。实行军队审计法治，不仅能够强化军队审计相关主体的法治意识，营造出良好的法治环境，而且能够通过军队审计的监督职能将法治的理念推广到整个军事经济体系中去，起到良好的示范作用，使广大官兵看到法治的成效、见证法治的成就、享受法治的成果，最终强化全军将士的法治认同。因此只有大力建设军队审计法治，打造出军事法治建设的一个重要支撑点，才能促进和带动军事法治的良性发展，将依法治军的方略落到实处。
（三）更新了审计理念，是进一步促进军队审计发展的必由之路
军队审计理念即军队审计事业的理想、哲学和信念，是指导军队审计事业发展的主导思想，是否拥有适应时代发展的理念直接关系到军队审计事业的前途。实行军队审计法治是从军队审计的本质和目标出发，将独立和人本作为军队审计法治在价值观层面的核心价值，同时将公平、正义、效率的价值充实到审计理念中去，用这一整套价值体系去统筹军队审计事业的发展，指明前进的方向。军队审计的法治确立了更明确、更具体、更科学的理念指导，必会将军队审计事业推向一个新的高峰。
（四）创造了法治环境，是有效提升军事经济效益的上上之策
军队审计事业作为军事经济体系中的重要部分，不能不考虑效益问题。军队审计法治的建设，确实需要付出一定的成本（包括立法成本、执法成本、宣传和教育成本等），甚至要牺牲一定的效率和实质公正，但军队审计事业得到了一个更具根本性、全局性、稳定性、长期性的法治环境，它将军队审计的全部工作都纳入了法治轨道，大大降低了军事审计领域的内都交易成本。同时，军队审计还是军事经济领域的独立性监督体系，一个纳入法治轨道的监督者必将更有效、更规范地履行好职能作用，从而提高军事经济的整体效益。因此，实行军队审计法治是用短期的较低的成本换取长期的较高的效益，是提升军事经济效益的上上之策。
实践表明，理论形态作为实践发展的产物，必将随着实践的变化而变化，军队审计法治也一样，经历一个从提出、发展到扬弃的过程。从“军队审计法制”到“军队审计法治”，法的治理在军队审计事业实践中完成了对理论的扬弃，从而使理论更好地指导实践，是历史的必然。
四、军队审计法治的实现途径
（一）提高认识，牢固树立军队审计法治理念
如前所述，军队审计理念即军队审计事业的理想、哲学和信念，是指导军队审计事业发展的主导思想，是指导和影响战略追求的灵魂，是实现军队审计法治的逻辑起点。在我军兴起依法治军、深入改革的大形势下，军队审计事业要以科学发展观为根本指导，以独立、人本、公平、正义、效率的价值体系为理念，充分认识到审计法治理念的重要指导作用。
树立军队审计法治理念是一个循序渐进的过程，不能急躁冒进、急于求成，而是应该深入系统地开展军队审计法治理念的理论研究。理论是实践的产物，深入系统的理论则是指导实践发展最好的灯塔。独立、人本、公平、正义、效率的价值体系与具体实践运用还存在一定的距离，如何将它们贯彻落实到军队审计事业的方方面面中去，还需要发动全军官兵的智慧，尤其是具有丰富实践经验的审计人员，通过广大官兵智慧火花的碰撞必定能将理论和实践最好地衔接在一起。
（二）夯实基础，继续完善军队审计法治机制
1.继续军队审计法律法规体系的构建工作。目前，军队审计法律法规体系已形成层次分明、覆盖面广的宏观构架，但是在这个体系中有的质量不够高，有的不符合实际情况，要使其真正符合科学、系统、完备的要求，还需要做好以下三点：一是严格制定法规标准和依法明确制定的内容、事项、范围和权限。二是提高质量，加大其规范、监督和执行的力度，避免随意性和不规范性。三是在时机成熟时，可以及时将相关的规章经过修改完善后上升到法规的层次。
2.建立军队审计法律关系协调机制。军队审计法律关系是指军队审计法律法规在对军队审计职权行使过程中产生的各种社会关系加以调整之后形成的一种权利义务关系。随着经济社会的发展和现代后勤建设的不断深入，军队审计涉及的范围越来越广，而且各个大军区、军兵种之间都有各自的实际情况需要考虑，所以颁布的法律法规也越来越多，随之形成的军队审计法律关系也势必越来越复杂。在实际工作中，军队审计部门亟须建立起军队审计法律关系的协调机制，明确发生争议或是出现漏洞时如何处理、如何解决，规范处理解决的程序和职权，为建立明确、清晰的军队审计法律关系做好服务工作。
3.加强军队审计立法制度的建设。首先，军队审计部门作为军事领域的行政部门，要明确其立法主要是贯彻性的而非创制性的，是从属性的而非独立性的，军队审计部门的立法必须有它得以派生并不得违背的依据——国家立法机关制定的《中华人民共和国审计法》和中央军委颁布的《中国人民解放军审计条例》。其次，军队审计部门要明确立法权的运行原则、运行过程、运行方式等方面的具体制度。再次，军队审计部门还需要确立享有和行使立法权的立法主体或机构的建制、组织原则、活动形式、活动程序等方面的具体制度。最后，军队审计立法制度的建设要有整体的长远的规划，杜绝立法的盲目性、随意性，要使法律法规体系结构合理、衔接明确。
4.完善军队审计执法规范。军队审计执法规范主要指执行军队审计法律法规时所必须遵循的原则、程序和方法。建立完善这一规范，主要是为了保证军队审计程序的公正有效，为了促使军队和军人的合法权益得到维护和实现，为了保证军队审计的权威性和顺利实施。军队审计执法规范是一个不断完善的过程，需要紧密结合新时期军队审计的实际需要，达到合理配置执法资源、提高执法效率的目标。
5.督促军队审计行政监督体系的落实。军队审计行政监督是指军队审计系统内部实施的、对军队审计部门及审计人员审计行政活动进行的监察和督促。军队审计部门实际上就是军队内部的行政部门，对军队审计自身的监督是打牢法治基础的关键环节，只有一个健全高效的军队审计行政监督体系才能保证其他各项法治机制落到实处。对于军队审计行政监督的研究已经相对深入，也取得了丰厚的成果，但有许多好的机制都没有落到实处，这极大地影响了军队审计事业自身的良性发展。
（三）注重实效，致力改善军队审计法治环境
军队审计法治建设与军队审计法治环境是一种动态的相互促进的关系：军队审计法治环境是军队审计法治建设的载体，又推动着军队审计法治建设的发展、演变，而军队审计法治建设又通过自身的良性发展反过来改善军队审计法治环境。
改善军队审计法治环境需要做好以下几项工作：首先，要突出广大官兵的主体地位，严格落实军队审计法治机制，切实保护军队整体利益和广大官兵的切身利益，用事实说话，赢得广大官兵的信赖。其次，军队审计部门还要加强与政治部门的协作，充分做好宣传教育工作，发挥新闻媒体、报刊杂志的舆论引导作用，用黑板报、宣传画、纪实宣传片等贴近官兵实际生活的形式来激发广大官兵维护法治的积极性。再次，要积极地把建设成果向首长汇报，不断提高首长对军队审计法治的认知和认可，争取党委和领导的大力支持。
（四）统筹兼顾，合理确定军队审计法治边界
首先，军队审计法治要找准在军事法治中的定位，合理确定与其他军事法治子系统的边界。军队审计法治建设是以科学发展观为指导的军事经济领域的法治建设，是军事法治的一个子系统，必须站在军队整体的角度来审视自身的发展方略。并且，军队审计法治在自身建设发展过程中必然与军事法治中其他子系统的建设存在重复和交叉，合理界定各自的边界也就明确了各自的责任，杜绝了相互排挤或推卸责任的情况。从系统工程角度讲，军事法治体系中的各个子系统之间的互动协调是迈向统一目标的动力机制，要将这些子系统有机统一在一起才可能形成军事法治合力。
其次，军队审计法治建设要摒弃“法律万能”的思想，合理确定自身建设发展的边界。古罗马历史学家塔西陀曾说过，一个国家越是腐化，其法律越是繁杂。军队审计事业的建设发展本身是无限复杂的，其具体细节更是无法被完全认识的，将这一切都纳入军队审计法治建设的范畴不仅会严重限制军队审计人员才能的施展，更会损害军队审计法治自身的权威，因为面面俱到的理想法治模式将不可避免地削弱法律秩序发挥功效的能力。法律不可能无限公正与无限仁慈，所以军队审计法治也不可能既具有完美的形式又具有完美的实质，在其建设发展过程中必须遵循既不卸责又不专权的原则，合理而有效地发挥效能，防止军队审计法治仅仅成为完美的理想。
（五）与时俱进，开拓创新军队审计法治理论
中国法的现代化属于外源型法的现代化，主要是受外部环境的冲击引起思想、政治、经济等领域的变革，最终导致法律制度和法律文化的变化。因此西方法律资源也就必然成为中国法的现代化参照。但是当中国法治建设由近代的被动选择变为今天的主动选择后，如何将法治和我国传统文化有机统一起来，如何在我们这个缺乏法治基础的国度里实现法治的现代化，这些都是我们必须做出理论创新的关节点。具体到军队审计法治建设中，我们有更多更细的问题需要通过理论创新来解决：如何在军队这个特殊的群体中树立起独立、人本等价值理念，如何在战争环境下和非战争军事行动中维持军队审计法治效力，如何构建军队审计法治的一整套机制体制才能最大限度地将整体功效发挥出来，如何在信息化高速发展的技术条件下化弊为利实现军队审计法治建设的技术突破……等等。
理论创新是一项十分艰苦的工作，需要深入扎实的长期研究，我们必须坚持刻苦钻研、锲而不舍的精神，培养大胆探索、勇于接受实践检验的勇气，让军队审计法治之路越来越清晰、越来越宽阔。