摘要：新中国成立以来，各级各类空间规划在支撑国民经济社会和城镇化快速发展、促进国土空间有效保护和合理利用等方面均发挥了积极作用。在新时代背景下，通过完善国土空间规划内容，对促进国家经济稳定发展有着非常重要的作用。
关键词：国土空间规划；建设；展望
1我国国土空间规划产生的历史机遇
1.1破解“规划打架”，审批周期长，规划修改频繁缺少权威性等问题
自新中国成立以来，各级各类空间规划在支撑国民经济社会和城镇化快速发展、促进国土空间有效保护和合理利用等方面均发挥了积极作用。但是由于各类规划长期处于分部门割裂管理，造成规划类型过多、甚至内容重叠冲突，并且存在审批周期长，规划修改频繁缺少权威性等问题，导致空间资源配置无序、低效，也割裂了“山水林田湖草”生命共同体的有机联系，不利于科学布局生产、生活、生态空间。为加强国土空间管理，科学配置资源，提高国土空间利用质量和效益，须编制以习近平新时代特色社会主义思想为指导的国土空间规划，破解“规划打架”，审批周期长，规划修改频繁缺少权威性等问题。
1.2立足本地资源禀赋，科学布局生产、生活和生态空间，新时代谋划国土空间开发保护战略格局
新时代谋划国土空间开发保护格局，科学布局生产、生活和生态空间是新的国土空间规划题中应有之意，是协调国土利用、经济发展和环境保护的有效途径。无论是在2018年4月习近平总书记在深入推进长江经济带发展座谈会上还是在今年3月全国人民代表大会期间，习近平总书记多次强调，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色，坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。
1.3国土是生态文明建设的载体，新时代国土空间规划，体现生态优先，绿色发展理念
生态文明建设要求着力解决因过度、无序和分散开发导致占用过多优质耕地和资源造成的生态破坏、环境污染等问题。国土是生态文明建设的载体，统筹考虑科学配置湿地、森林、草原、河流、湖泊、海洋等自然生态要素。准确把握资源环境、人口和经济发展水平的平衡点，人口规模、经济发展、增长速度不能超出当地资源环境承载能力和容量。新时代国土空间规划须以促进绿色发展、安全发展、可持续发展为目标，坚持保护优先、节约集约、严控增量、盘活存量、激活流量。强化底线约束，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，加快形成绿色生活方式和生产方式。
1.4引领高质量发展和高品质生活，坚持以人民为中心，建设美好家园
十九大报告中已明确：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。国土空间规划从优化生态保护格局、历史文化保护格局、城乡开发利用格局、产业格局和基础设施格局等，合理配置住房、就业、休闲、游憩等功能布局，着力完善交通基础设施和公共服务设施，促进基本公共服务均等化，打造宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的社区生活圈，实现高品质生活、建设美好家园。实行最严格国土空间管理制度手段，国土空间规划引领高质量发展和高品质生活，构建山水林田湖草人类生命共同体，体现国土空间规划以人民为中心统筹兼顾。
2新时代国土空间规划的建设目标
2.1逐渐完善空间规划法律法规体系
为提升国土空间规划制定的有效性，需要有完善的法律法规为其提供保障。经过法律批准的国土空间规划是各项活动顺利进行的基础。在实际操作过程中，相关部门需要结合现阶段制定的法律法规和相关条款内容，根据既定程序逐级向上报批；同时，还需要做好过渡时期的法律衔接，将法律法规进行补充和完善，使我国国土空间规划体系变得更加成熟。在完善法律法规的过程中，部门需要深入了解土地资源的应用现状，制定出更加优化的经济指标控制机制，有效提升市场经济调控的灵活性。
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2.2做好空间规划的衔接
我国土地资源总量十分可观，城市化进程的不断推进，加剧了土地资源的损耗速度。在新时代背景下，进行土地空间规划时，相关部门需要着重注意空间规划的衔接工作，由于之前空间规划工作有许多的遗留问题，需要对这些遗留问题进行处理，同时结合国土空间现阶段的信息平台，对现有土地资源规划进行完善，从而有效解决规划中存在的矛盾，提升国土空间规划的应用价值。
2.3完成基础双评价
资源、环境和能源是可持续发展的瓶颈，开展自然资源承载能力和国土空间开发适宜性评价是开展规划编制的必要条件，同时开展“多规合一”实施评估以及对国土空间开发保护现状和未来风险点评估，在科学评估评价的基础上，进一步优化新时期主体功能区战略布局方案并提出配套政策。做好双评价，夯实基础研究，落实主体功能区战略，在深入分析评价评估的基础上，开展规划编制工作，为国土空间规划编制开好头。
2.4完善国土空间基础信息平台
为提升国土空间规划的科学性，需要拓宽信息获取渠道，提高获取信息的完整性和有效性。在具体操作过程中，部门需要结合现有工作基础，如数字国土工程、金土工程等，创建省级国土空间基础信息平台结构，从而成立“一张图”国土规划监督系统。在其他区域进行国土空间规划时，信息可以及时反馈到总系统中，可以实现远期监督。对不合理规划内容进行制止，提升国土空间规划的科学性。
3新时代国土空间规划的发展趋势
3.1实现五级三类四体系
在国土空间规划过程中，最重要的任务就是建立“五级三类四体系”，其中“五级”指的是一级政府处理事务的职权，包括全国、省份、市级单位、县区与乡镇单位，根据五级规划来实现国土空间规划的全面覆盖。“三类”指的是全区域规划管控，包括国土空间总体规划、与项目相关的专项类规划与依托于总体规划内容的详细基础。“四体”主要是指国土空间规划在推行过程中的四个字体系，包括规划编制与审批、规划实施与监督、法规政策和技术保障等。
3.2规划编制的全面性
通过陆海统筹、全域全要素兼顾、区域协调，优化国土空间结构调整和布局，综合利用地上地下空间，完善基础设施、公共服务设施、交通、水利、能源和民生工程等重点项目建设，延续中华民族历史文脉，加强城乡风貌管控。实施对国家公园为主体的自然保护地、重要水源地、重要海域、海岛和文物等实施特殊保护制度。把自然岸线保有率作为省级和市级国土空间报批审查的要点之一。
3.3提高规划的灵活性
进行国土空间规划最主要的目的是提升国土资源规划的合理性，因此在执行国土空间规划相关性内容的时候，相关部门可以将多个规划体系进行关联，根据实际应用情况进行规划内容的微调，从而提升规划的灵活性，使其可以与其他环节顺利衔接，提高规划内容的可操作性。
结束语
国土空间规划是对国家现有空间资源进行合理安排的计划，包括主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区划。在新时代背景下，通过完善国土空间规划的目标，一方面，有利于我国资源的合理分配，另一方面，可以为我国经济良性发展提供坚实的保障。
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作者简介：
张玉青，身份证号：13010519770213XXXX
论文作者:张玉青
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
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