摘要：社区楼片长是构建全民共建共享社区治理格局的重要角色，是党委政府服务联系群众，畅通民意的重要纽带。芝罘区高度重视楼片长队伍建设，取得了很好的成效，但也存在问题和不足，社区楼片长队伍建设急需加强和创新。
关键词：全民共建共享；社区治理；社区楼片长；队伍建设
社区楼片长，是基层实践中摸索建立全民共建共享社区治理格局的重要一环，是党委政府联系群众、畅通民意的重要纽带。芝罘区自2014年起，对楼片长队伍进行规范化建设和管理，取得了良好的效果，但也存在着一定的问题和不足。
一、楼片长队伍建设的基本情况
（一）楼片长的人员构成。芝罘区下辖13个街道办事处（园区），141个社区（居民区），2015年第五次统计楼片长总数为17439人，比2014年首次统计减少了1856人。其中，女性约占总数的71%，男性约占总数的29%；平均年龄55岁，60岁以上人员占比42%，70周岁以上约占总数的15.1%，80周岁以上约占总数的2%，最大年龄达到92岁；有固定工作或职业的约占总人数的24%。从数据可以看出，楼片长队伍性别失衡和老龄化现象较为严重，存在不稳定现象。
（二）楼片长的设置和产生。楼片长以楼栋、片区为单位设置，一般每10-30户设置一名楼片长，最高不超过30户，一名社区工作者联系20-30名楼片长。楼片长必须在楼片居住1年以上且年满十八周岁，主要通过社区选聘、民主推荐和个人自荐等形式产生。
（三）楼片长队伍建设的管理和补贴奖励机制
以《社区楼片长守则》和《关于规范社区楼长管理使用的指导意见》为基础，对楼片长管理出台了登记备案机制、走访居民长效机制、互通联络机制、监督管理机制等配套机制。同时自2014年开始，按照每人每年200元的标准发放补贴；2015年，将补贴标准提高到每人每年300元。为树立典型，表扬先进，提高楼片长工作热情和工作效率，以5%—10%的比例，对在提升群众满意度方面做出突出贡献的优秀楼片长进行表彰。
（四）楼片长作用发挥情况。一是发挥了极好的纽带作用。解决了一批群众反映强烈的焦点问题。在政策宣传、困难帮扶、群众意见和建议的收集反馈上，既传递了党和政府的温暖，又减轻了基层政府工作压力，提升了居民自治度。二是在焦点问题的解决上，起到了重要的媒介作用。三是在老旧小区治理上，起到了模范带头作用。四是在和谐邻里关系上，起到了推动作用。
二、楼片长队伍建设成功经验
（一）搭建平台，建立人人参与的社区自治模式。成立“楼片长之家”等互动平台，安排每天专人值班，建立每月15日楼长例会制度，广泛征集群众反映突出的焦点问题和社区建设意见建议，并于每月17日召开驻区单位、双管党员、两代表一委员、居民代表等层面参加的议事会，充分调动辖区单位、楼片长、居民的主动性和参与热情，扩大社区协商主体，增强参政议政能力，实现居民们个个是主人，人人是专家。
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（二）创建活动载体，构建互助互爱的和谐邻里关系。以楼片长为主、居民积极参与的形式多样的社区活动载体，是和谐邻里关系、化解居民矛盾、搭建关爱桥梁、实现助人自助的良好途径。特别是通过这些载体，提升了居民的参与意识和对社区的认同感，培育了社区共同体精神和现代社区公共精神。
（三）编制灵活适度的楼长“权力清单”。我区探索建立了居民保障申请楼片长初审制度；建立了楼片长联合协调督查机制，对卫生清理、环境整治、占道经营等问题随时督查、巩固效果；部分社区还建立健全了楼片长事项督办反馈机制。这些做法，增强了楼片长的话语权，树立了楼片长在居民中的威信，极大提高了楼片长对自身工作的认同感。
（四）探索务实管用的队伍优化措施。通过每月召开例会，每季度召开楼片长联席会，每半年召开全体楼片长工作会议等有效手段，建立起楼片长互相交流、互通有无的平台。
三、存在的主要问题
（一）楼片长队伍组建存在困难。一是年龄老化、能力不强。二是选配困难，青黄不接。三是制度缺陷、保障不足。目前对于楼片长的意外保障问题缺乏相关政策规定。
（二）楼片长队伍建设不均衡。楼片长的工作能力参差不齐，特别是在宣传党的政策、带领居民建设和发展社区、处理群众纠纷等工作中，不少楼片长显得心有余而力不足，面对这些问题，部分街道、居民区在思想上缺乏足够的重视，存在畏难发愁情绪，主动作为不够，面对困难和压力找客观理由多，主动探索、积极作为不够。
（三）群众反映问题有“求”无“应”。部门履职联动作用发挥不好，群众反映的突出问题没有得到解决，影响楼片长工作开展。有的街道和部门工作缺乏担当、推诿扯皮等，影响了楼片长做居民工作。
（四）城市社区居民对社区工作不重视。目前城市社区人口复杂，居民流动性大，邻里关系淡泊、人际关系冷漠，居民对楼组长的工作缺乏理解和配合。一方面存在部分年纪轻的居民不愿意担任楼片长，而且对于楼片长的工作也不能积极配合的现象；另一方面居民区里一些特殊人物（包括精神异常、性格孤僻、不满现实社会等）对楼片长的工作不理解、不支持，甚至有个别伤害、极端现象，严重影响楼组长工作积极性。
四、加强楼片长队伍建设的思考和建议
（一）切实解决群众反映强烈的问题，缓解楼片长工作压力。为避免群众将对政府的不满情绪转移到楼片长，造成楼片长工作阻力，必须对区级范围内能解决的问题做到“快交办、快落实、快督查、快见效”。同时，加强对群众沟通反馈，力争做到“让群众全程参与、全面了解、全部满意”。
（二）把握灵活适度的原则加强楼片长队伍的管理。在楼片长的选任上，社区要充分做好调查摸底工作，确保楼片长人选符合绝大多数居民意见；在楼片长的管理上，一定要把握一个“度”，一旦过度，过犹不及，名目繁多的登记表格和管理制度会一定程度地影响楼片长队伍的稳定和作用发挥。
（三）树立楼片长威信，为楼片长工作提供助力。建立社区——楼片长互联机制，保证楼片长反映的问题能够及时受理。落实例会制度，定期组织召开楼片长调度会议和全体楼片长会议，对楼片长反映的问题集中处理反馈，为下一步工作开展奠定基础。探索楼片长一级的权利下放制度，巩固扩大楼片长初审制成果，进一步凸显楼片长在审核低保、大病救助、公租房等申请事项方面的权威性，提升楼片长公信力。
（四）建立完善的奖励激励机制。楼片长奖励补贴是激发楼片长积极性的关键因素。应建立补贴标准递增机制，根据人均收入水平、居民消费水平等适当逐年提高补贴发放标准，保证楼片长工作积极性。在此基础上，充分发挥正面典型的教育作用，既表彰楼长个人，又表彰全体居民，通过各新闻媒体的广泛宣传，在社会营造先进带后进、人人争先进的浓厚氛围。
（五）探索楼片长与社会志愿服务的有机结合。可探索将楼片长工作时间折算为社会公益服务时间，纳入志愿服务当中，配套以服务计时、星级评定和项目招募等环节，建立年度考核，把工作表现作为星级评定等有关表彰的依据。
论文作者:丁桂萍
论文发表刊物:《基层建设》2016年21期
论文发表时间:2016/12/7
标签：片长论文; 居民论文; 社区论文; 工作论文; 队伍建设论文; 群众论文; 机制论文; 《基层建设》2016年21期论文;