教育策划与教育管理职能的整合，本文主要内容关键词为：管理职能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
教育策划是针对将要发生的教育事件在当前进行决策的一种程序。它囊括了谋划、构思、设计程序、动态控制的全过程。教育管理职能，是指教育管理者为执行任务、管理教育、完成使命而体现的作用。任何类型的教育、学校和管理者，他们所承担和完成的基本管理任务，都包括决策、计划、组织、控制和创新几大管理职能及其相应的策划运作过程，只不过在管理的内容和时间上各有侧重而已。教育策划在教育管理涉及的人、财、物、事等诸要素的系统配置和整合中起枢纽作用，居重要位置。现代教育管理输入教育策划理论后，将会进一步优化管理职能。
一、优化教育管理决策职能
哈佛管理丛书指出，决策是管理的基础工作和核心工作，是提高管理效益的根本措施。无论哪个层次的领导者，都必须做“决策”，以解决目前的问题或将来的问题。教育决策贯穿于教育管理的每一个环节、每一个方面，贯穿于教育管理的全过程。管理者总是从宏观到微观经常地、不断地进行决策。策划则是为将来的问题做决策的全过程，是决策理智化、效能化、科学化的基础依据和程序保证，决策是对策划的有效选择。
现代教育面临复杂的社会环境，面临激烈的市场竞争，现在的教育管理决策，其成败的影响和引发的连锁反应的广度、深度都是传统时期不可比拟的。这使得教育管理决策的地位、作用日趋重要。现代教育的发展十分重视教育管理的决策工作，而教育管理引入教育策划后，其决策职能形成了新的特点。
(1)教育决策有了前馈程序的特点。一般地讲，教育决策至少包括探索情报、拟定备选方案和优先方案三个必不可少的阶段。实际上，现代教育管理决策的这种“谋”与“断”已逐渐分离。“谋”已成为“断”之前的独立活动。教育策划使“谋”通过科学的程序化运作，设计出解决问题的策划方案，确保教育决策的智能化、科学化。这既是现代教育发展的客观需要，也是现代教育管理的一大进步。
(2)教育决策有了选择比较的特点。通过具有科学程序的策划运作，谋划、构想、设计出的是多个可供选择决断的备选方案，在决策时，就能对各个策划方案进行比较、选择，或者取多种策划方案之长重新组建新的策划方案。所以，教育策划有助于减少教育决策的随意性，避免在决策时出现违反客观规律的错误，增强决策的科学性和可行性。
(3)教育决策有了评估论证的特点。教育决策需要对多种备选的策划方案进行集体评价和论证，从中寻找一个更为合理、更为满意的方案，最终做出选定决断。评估论证策划方案，不仅能为领导选择决断优秀策划方案提供理智化思路，还有利于决策的贯彻实施。没有评估论证，就难以寻找更为优秀的教育策划方案，教育决策也就无法做到优选方案。当然，评估论证只是对备选方案在各种限制因素和约束条件下的优劣程度的评估论证，不能替代领导对方案是否选用的选择决断。
可见，建立以策划为运作机制的教育管理决策体制，使教育理念——教育策划——教育决策一体化、规范化、制度化，能有效发挥教育策划对教育决策的智囊保证作用。
二、优化教育管理计划职能
哈佛管理丛书指出：“所谓计划，有两种情况，一是指‘策定计划’的程序过程；一是指经过策定程序后已经生成的计划。”教育的计划职能是教育决策职能的具体化，又为教育的组织职能提供目的和要求，为教育的控制职能提供目标和标准。没有教育计划就不存在教育的组织和控制行为。
我们认为，策划是一种程序，这种程序也要作用在计划上。以教育市场为导向的教育策划介入教育管理后，教育管理的计划就是“策定教育计划”的程序过程，就是在制定教育计划时，首先要对教育环境做系统分析研究，并按科学程序谋划、构思、设计与教育市场变化相适应的教育计划，供决策者选择决断。即是说，对未来一定时期内的发展意图进行设计，按照预期目标，确定要完成的阶段任务，并规定完成这些任务所必须采取的措施、方法和步骤，以指导具体实施工作的开展。简单地讲，就是要回答好谁去做，做什么，怎么做，何时做，何地做，为何做的问题。
在这里，我们可以明显地看到，教育策划为教育计划提供了策定的科学程序，是教育计划的智谋母体和基础保证。而教育计划是策划运作的产物，是教育策划方案在时空上实施的具体化。这也正是现代经营型教育计划与传统执行型教育计划的本质区别之所在。
教育策划是教育计划与教育环境的纽带和桥梁。教育策划要谋划、协调和构建教育计划与教育环境相互适应的关系，并以计划目标与市场变化的相对平衡为目的。在具体编制教育计划时，要运用教育策划及时准确地分析教育环境系统、研究教育市场变化，一方面依据市场变化，不断改革和创新教育的内部结构，主动适应教育市场的需求，确保教育计划目标与市场变化的相对平衡；另一方面要在社会发展的潜在趋势中，强化教育的创新活动和创新行为，能动地作用于教育环境市场，从而有效地对各类教育资源进行合理配置，优化组合；对各个环节分析研究，科学预测；对各项工作统筹兼顾，全面安排，努力形成融方向性、科学性、连续性、普遍性、创造性、可行性、实践性于一体的教育计划，使教育管理取得最佳效益。
三、优化教育管理组织职能
教育管理的组织具有调控、激励、放大、聚合等功能。其组织职能是指为实现教育决策和教育计划规定的目标任务，建立并利用组织机构和工作规范，设计任务结构和权力结构，科学配置并有效整合相关要素的管理活动。任何教育决策和教育计划的目标任务，都是在相应的教育组织形式内完成的。而且，教育管理的决策、计划、控制和创新工作也都需要一定的组织形式和组织机构，没有相应的组织形式和机构，就没有协作的结合力，也就不可能有共同的劳动。
若运用教育策划理论建立组织结构，就会领先一步，在预测教育市场变化趋势的基础上，既考虑发挥组织的最大功能，又充分考虑组织对未来市场的适应性，从而设计并建立起各种组织体系，把教育活动的各个要素固定在最佳的位置上，做到人尽其才，物尽其用，财尽其利，职责明确，分工合作，关系协调，步调一致，形成“团队精神”，提高管理成效，实现管理目标。
调整组织结构与建立组织结构同样重要。从某种意义上讲，调整组织结构更需要教育策划的理论方法指导。当教育组织无法进一步适应教育发展需要的时候，要改变人浮于事、职责不明、效率低下、沟通困难的局面，是重新设计组织还是对原有组织的部分元素进行修正和调整？要解决好这一问题，必须在认真调查研究教育市场的基础上，视具体情况，提出切实可行的改革策划方案。提出方案时，还要充分估计在实施方案中可能出现的各种问题及应对策略。所以，调整组织结构必须按策划运作的程序进行，在查找问题的基础上，诊断“病症”，然后进行调整，最后做出评价。从大量的典型事例可以看出，不少地区的教育改革，特别是欲冲出教育困境，走跨越式发展之路的，往往都是从组织机构的调整开始的。
可见，教育管理组织职能的实现，特别是为决策和计划而进行的组织实施活动，无论是分工与协作、建立和调整组织结构，还是选人、育人和用人等，都客观存在着组织实施方案的制定、选择问题，即都必须经过谋划，设计出具有比较优势的组织实施计划和行动方案。这其中每一项决策的制定、执行，都需要谋略思想，都需要研究教育市场，都需要规避运行风险。一句话，都需要教育策划理论作指导。
四、优化教育管理控制职能
在瞬息万变的市场环境中，一切都是发展变化的动态系统，常常会出现一些预料之外的情况。若要争得主动地位，除了有成功的决策、计划和科学的组织之外，还须加强理性思考，加大策划力度，进行有效控制。控制是教育管理的重要手段和重要保证，其目的是把教育决策和教育计划确定的目标、任务变为现实。其控制职能是指按既定目标和标准对教育决策和教育计划的执行进行监督、检查、指导，发现偏差，及时纠正，使管理活动按既定目标推进，或者说是根据教育环境和教育条件的变化，适当调整计划，使管理活动达到预期目的。
按阶段分，控制活动可划分为前馈控制、过程控制和反馈控制三种。教育管理的前馈控制是指在教育决策、计划实施之前，使教育资源的配置更合理，使投入的教育资源达到标准效益要求，尽量减少偏差，做到“防患于未然”。过程控制是对正在进行的教育行为和活动给予指导和监督，保证教育行为和活动按规定的程序进行。进行过程控制，需要深入现场，通过监督、检查、指导获得信息，及时将实际的阶段性效果与决策、计划的目标任务相对照，及时发现偏差程度，及时采取对策，纠正偏差。反馈控制就是在决策目标和计划任务完成之后，以实际效果与原定标准进行对比，找出差距，预测趋势，以作为后期工作的借鉴。有效控制必须具有适时性、灵活性、针对性、预防性、经济性、可行性、客观性等特征。这一切都与教育策划的特性及运作技巧相辅相承。教育策划还具有系统性、艺术性、操作性等特点。所以，以教育策划理论作指导，会让控制更理性，会使控制职能更有效。
在发挥教育管理控制职能，进行监督、检查、指导，寻找差距及纠正问题等控制活动时，都有一个考虑、发现潜在隐患，选择最佳活动途径，加强过程控制的问题，都有有效减少不必要的资源浪费的问题。特别是在采取纠正对策，矫正偏差，调整和修改原教育决策和教育计划目标时，更需要教育策划提供理性化、科学化和效能化的程序和保证。
五、优化教育管理创新职能
面对瞬息万变、竞争激烈的教育市场环境，如果墨守成规，以不变应万变，必然会丧失竞争能力。“不创新则死亡”，只有以变应变，求变创新，增强竞争力，才会立于不败之地。求变创新是教育发展的重大课题，是教育管理的永恒职能。江泽民同志在庆祝北京师范大学建校100周年大会上的讲话中就强调指出：“必须不断推进教育创新”。
教育管理的创新职能是指以开发创造力为基础，以教育技术创新为先导，创造新事物、产生新结果的管理活动。教育创新能否成功，在很大程度上取决于教育管理者的创新能力和创新精神。推进教育管理创新，实际上是实现教育要素和教育条件的新组合。教育管理活动多种多样，一切产生新结果的活动，无论是认识活动还是实践活动，其行为实践不论是技术活动还是经营活动，其形式不论从无到有还是从旧到新，均属于创新活动。
由于教育环境的不确定性和可变性，创新项目的复杂性和艰难性，致使创新结果不具有像营运结果那样有较大的可预测性。创新既可能成功，也可能失败。我们知道，教育策划是针对未来要发生的教育事件做当前的决策，具有鲜明的创新性和突出的预见性。因此，教育管理的创新职能不仅需要及时引入教育策划理念，而且在选择创新方式、规避创新风险、拓展战略市场等方面特别需要以教育策划理论作指导。
综上可见，在教育管理中输入教育策划的科学理念，会使教育管理的决策、计划、组织、控制、创新等职能得到进一步优化。