摘要：本文主要针对在脱贫攻坚中，云南省农村危房改造工程造价资料和计价存在的问题，进行分析研判，提出整改措施和对策，为下一阶段工作提供参考。
关键词：农村危房改造；工程造价；现状与对策
让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”（“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障），是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。为规范有序推进农村危房改造工作，中共云南省委 云南省人民政府关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见（云发〔2018〕20号）、云南省人民政府办公厅关于推进非4类重点对象农村危房改造的指导意见（云政办发〔2018〕48号）、云南省住房和城乡建设厅关于印发云南省深度贫困地区农村危房改造攻坚战三年行动方案（2018—2020年）的通知（云建村〔2018〕260号）、云南省住房和城乡建设厅关于农村危房改造相关工作的通知（云建村〔2018〕429号）等文件，确保了农村危房改造工作顺利实施。全面落实省负总责、市县抓落实的脱贫攻坚工作机制，各级党委和政府是农村危房改造工作责任主体，县和（州市）级住房城乡建设部门是实施和监管的责任主体。
1.农村危房改造工程造价资料
脱贫攻坚农村危房改造农户档案资料（一户一档资料）是农村危房改造工程造价计价使用的资料。C级危房改造只能进行加固改造，具备加固改造条件的D级危房应加固，达到安全稳固、遮风避雨，不具备条件的D级危房拆除重建。农村危房改造应在当地住建部门统筹组织协调下实施，具体程序参照以下内容进行：依据扶贫、民政、残联提供4类重点对象名单进行房屋危险等级认定；入户进行安全性核查；
加固（重建）方案初定、评定和确定；加固（重建）施工协议签订；加固（重建）施工；施工过程质量安全现场检查确认（整改）记录；工程质量初步验收确认记录（整改）；工程质量竣工验收记录，危房改造农户签字认可。农村危房改造实施完成后，形成《XX县脱贫攻坚农村危房改造农户档案资料》（图1），一户一档资料具体包含以下内容（图2）：
(1)农村危房认定报告建议表格。
(2)农户（申请人）农村危房改造资金补助申请书。
(3)农户（申请人）身份证、户口本、一卡通复印件。
(4)农户（申请人）身份证明材料（4类重点对象或非4类重点对象）。
(5)村（社区）评议、公示结果证明材料（含会议记录、公示照片等）。
(6)农户危房改造审核审批证明材料（含乡镇、县级）。
(7)农户危房改造施工图或加固改造方案（拆除重建至少有平面布置图、加固改造有一户一方案）。
(8)农户危房改造工程造价预算资料（图3）。
(9)农户与乡镇政府签订协议（含改造质量、施工安全、开工、竣工等约束）或农户、政府、施工方三方协议。
(10)农村危房改造施工协议书（农户自建有施工承诺书）或农户、政府、施工方三方协议。
(11)农户危房改造工程造价结算资料（农户自建有造价核实证明材料）（图4）。
(12)施工过程质量安全管理证明材料（含建筑材料质量合格证明、技术巡查发现问题处理记录等）。
(13)农户危房改造前、中、后照片资料（可合并打印1页）。
(14)改造后村（社区）公示结果证明材料。
(15)农村危房改造验收表。
(16)XX县农村危房改造合格证（县级住建部门核发）。
(17)农村危房改造补助资金兑付证明材料。
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图1 户档资料封面 图2 户档档案目录
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图3 预算清单 图4 结算清单
2.农村危房改造工程造价计价
《云南省2013版建设工程造价计价依据》规定，建筑安装工程费用由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成，分部分项工程费、措施项目费包含人工费、材料费、机械费、管理费和利润。在农村危房改造工程造价计价中，根据农户危房改造施工图或加固改造方案计算工程量，组价只计取分部分项工程费、措施项目费中的人工费、材料费和机械费。改造资金政府给予补助，不足部分由农户自行承担。工程结算清单是否符合农户危房改造施工图或加固改造方案（拆除重建至少有平面布置图、加固改造有一户一方案），农村危房改造补助资金是否兑付，补助资金是否多于工程结算金额，是农村危房改造工程造价重点关注的核心内容。
案例：云南省盐津县农村危房改造资金补助标准，四类对象（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭）是：C级修缮加固，每户补助1.0万元；D级修缮加固，每户补助2.0万元；D级拆除重建，每户补助3.0万元。非四类对象是：C级修缮加固，每户补助0.5万元；D级修缮加固，每户补助1.0万元；D级拆除重建，每户补助2.0万元。盐津县盐井镇芭蕉村贺兴国户，房屋鉴定为C级危房，建筑面积120m2，2018年10月完成修缮加固，工程造价结算清单基本符合实际情况，结算清单造价17600元，政府补助资金10000元，自筹资金7600元，加固完成后，房屋的安全性能和抗震性能得到了明显的改善和提升，农户非常满意；
3.农村危房改造工程造价现状
督查检查和明察暗访发现，在农村危房改造工程造价方面存在以下突出问题：
(1)个别乡镇资料混乱，顺序与目录清单不对应。
(2)户档资料中没有主要建筑材料质量合格证明。
(3)实施方案中的预算清单过于笼统，无工程量无单价只有总价（图5）。
(4)部分乡镇资料签字或印章缺失（图6）。
(5)支付兑现证明未粘贴兑付资金凭证复印件（图7）。
(6)农村危房改造合格证无印章或无日期。
(7)结算清单项目名称、工程量、单位、单价、人工费、材料费、材料二次搬运费等不够细化，部分农户结算工程量与实际工程量不符（图8）。
(8)人工费和材料费占工程总价的比例不匹配。
(9)发现个别补助资金多于工程结算清单情况。
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图5 清单过于笼统 图6 印章缺失
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图7 无支付凭证 图8 清单不够细化
4.农村危房改造工程造价对策
1.责任单位要提高政治站位，统一思想认识，举一反三,对各级部门检查发现的问题，排查梳理，逐一整改，对照问题清单逐一销号，切实解决影响脱贫攻坚住房安全有保障存在的突出问题。
2.明确专人对“一户一档”资料进行规范收集整理，避免危房等级认定错误、时间逻辑混乱、资料随意涂改、印章不全、要件缺失、方案与实际不符等现象，县和（州市）级住房城乡建设部门对资料负责验收和归档。
3.加强对农危改补助资金的使用管理，要结合农户建房实际兑付补助资金，减少农户因补助资金兑付不到位而借款建房的压力，切实发挥农危改补助资金的积极作用，从而提高农户建房施工进度。
4.及时组织对已竣工的农危改房屋进行竣工验收，完善相关验收痕迹资料，及时兑现补助资金，完善补助资金兑付证明材料。
5.加固改造一户一方案要严格按照危房认定报告进行编制和组织实施，预（结）算清单中的项目分项名称、工程量、单位、单价、人工费、材料费、二次搬运费等要细化明确，尤其是结算清单必须如实反映工程的实际情况。
6.既不能降低标准，也不能擅自拔高标准，避免陷入“福利陷阱”，特别要注意不能出现补助资金多于工程结算清单金额的情况。
5.结语
各级党委和政府要提高政治站位、强化使命担当，统一思想认识，发现问题，举一反三,立行立改，必须一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵，功成不必在我，功成必定有我,决不让因“两不愁三保障”中的住房安全有保障而影响贫困县的脱贫退出工作，确保让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。作为新时代造价人，脱贫攻坚，责无旁贷。
参考文献
[1]新中国发展面对面,中共中央宣传部理论局编.北京：学习出版社.人民出版社，2019.7
[2]云南省建设工程造价计价规则及机械仪表台班费用定额，云南省工程建设技术经济室编.昆明：云南科技出版社，2014.2
[3]中共云南省委 云南省人民政府关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见（云发〔2018〕20号）
[4]云南省人民政府办公厅关于推进非4类重点对象农村危房改造的指导意见（云政办发〔2018〕48号）
[5]云南省住房和城乡建设厅关于印发云南省深度贫困地区农村危房改造攻坚战三年行动方案（2018—2020年）的通知（云建村〔2018〕260号）
[6]云南省住房和城乡建设厅关于农村危房改造相关工作的通知（云建村〔2018〕429号）
作者简介：向伦华，男，1969年7月生，贵州赤水市人，高级工程师，注册造价工程师，注册咨询工程师（投资），从事工程造价工作。
论文作者:向伦华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
标签：危房论文; 农户论文; 农村论文; 云南省论文; 工程造价论文; 清单论文; 资料论文; 《基层建设》2019年第27期论文;