迈向21世纪的亚太安全形势，本文主要内容关键词为：亚太论文,安全形势论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
亚太安全形势是全球安全形势的一个重要组成部分，既受世界安全形势的制约，又对其产生重大影响。随着亚太地区在世界上的重要性不断上升，亚太安全形势对世界安全形势更具举足轻重的作用。当然，最关心亚太安全形势的，莫过于长期饱受战乱创伤及外来势力侵略的亚太国家和人民。中国地处亚太地区的中心地域，亚太地区的安全与稳定直接关系到我国的安全，关系到我国能否有一个保障经济建设顺利进行的和平国际环境。因此，中国政府和人民衷心致力于维护亚太地区的和平与稳定。
两极格局解体之后，亚太安全形势的主流是趋向缓和与稳定，尽管依然存在若干不稳定因素，有曲折甚至反复。与过去相比，亚太安全形势可以说处于二次大战以来的最好时期。可以预言，在迈向21世纪的历史时刻，只要亚太各国能以和平共处五项原则为基础处理分歧和不稳定因素，一个长治久安和持续发展的亚太必会呈现在世人面前。
一、亚太地区可望以总体安全稳定的形势步入21世纪
从战略高度纵观亚太各个地区的形势，“热点”可望继续降温，和平共处和经济发展是大势所趋，人心所向。
（一）东北亚形势
东北亚是中、美、俄、日四大国利益交汇的重要地区。由于昔日的美苏对抗已不复存在，四大国在此地区的利益渐趋一致，即：维持东北亚地区的安全与稳定。这一重大变化为地区局势的缓和提供了有利的前提条件。
在这一前提下，东北亚地区的“热点”朝鲜半岛的局势也有了重大改善。中、美、俄、日四大国与朝鲜半岛南北双方的关系有了不同程度的发展。俄韩、中韩先后正式建交。美朝、日朝之间的接触和联系大大增强，迈出了关系正常化的步子。1994年10月，美国与朝鲜就朝鲜不发展核武器问题达成“框架协议”，尔后双方又就落实此协议采取了一系列措施，从而使影响美朝关系发展的一大障碍基本得以清除。[①]与此同时，朝鲜半岛南北双方进行了多次高层会晤，并签署了“南北和解、互不侵犯和合作交流协议书”及“朝鲜半岛无核化共同宣言”。上述事实表明，南北关系已出现了转折性变化。
结束朝鲜半岛分裂和对峙的唯一出路在于开展对话和协商，以和平方式逐步解决统一问题。尽管这一进程仍相当漫长，尽管朝鲜半岛仍存在若干不稳定因素，但总的趋势是走向进一步缓和而不是紧张。近几年，美国一再鼓吹“朝鲜半岛继续存在着紧张局势，仍然是亚洲地区和平与稳定的主要威胁”，[②]预言“朝鲜政局不稳”，可能“谋求核武装”，甚至“向韩国发动突然袭击”。事实证明，这些假设只不过是一种别有用心的夸大。朝鲜在金日成主席逝世后一直保持政局稳定，努力发展经济，加快与周边国家改善关系的步伐，接受国际原子能机构核查，申明无意寻求核武器，无意也无力向韩国发起进攻。
（二）东南亚形势
两极体制结束后，俄罗斯在东南亚地区的影响大为下降。美国也被迫从菲律宾军事基地撤出，在泰国和新加坡谋求军事基地使用权的尝试也屡屡碰壁。随着超级大国在东南亚影响的减弱，东盟的作用日渐突出，东南亚的安全形势正朝积极方向发展。
东盟国家与越南等印支国家之间的关系出现了由对抗转为友好的质的变化。1995年7月，越南被正式接纳为东盟成员国，为东盟推行“大东盟计划”开辟了道路。柬埔寨、老挝和缅甸也已表示加入东盟的意向。预计到本世纪末，所有东南亚10国均将成为东盟的成员国。
随着东盟的扩大，东南亚国家越来越多地将本地区安全的命运掌握在自己手中。1993年7月建立的“东盟地区论坛”，已成为东南亚地区多边安全合作对话的组织，其对话范围正向外扩展。东盟国家一直积极倡导在东南亚建立“无核武器区”。1995年12月在东盟首脑会议上，东南亚10国签署了《东南亚无核武器条约》。
1995年7月，越南与美国实现了关系正常化。柬埔寨基本结束了长期战乱，开始走上和平与发展之路。
（三）南亚形势
随着美国和前苏联在南亚地区角逐局面的消失，南亚地区的安全形势也发生了向缓和转化的趋向。
南亚地区的安全与稳定，在很大程度上取决于印度。印度的人口、面积和国内生产总值分别占南亚地区总和的76%、71%和74%。两极体制结束后，印度对外政策已显示出更加独立、务实和灵活的特点，大力改善与邻国的关系，谋求安全与稳定的周边，以便集中精力改革与振兴经济。
印度和巴基斯坦围绕克什米尔主权之争是影响南亚安全与稳定的突出问题之一。在走向21世纪的未来几年内，此争端难获解决。但两国都将尽力避免再次发生战争，因为战争对于双方都将意味着一场巨大灾难，必将给两国致力于经济发展的努力带来巨大创伤。
中印关系发展势头良好。双方在人权、贸易和知识产权等问题上有共同语言。双边贸易逐步增长。经济合作不断发展，文化交流日益扩大。尽管中印之间仍存在边界问题，双方正努力通过谈判取得和平解决。1995年8月，中印就部分边境驻军后撤达成协议，表现出两国改善关系的强烈意愿。
（四）南沙群岛问题
南沙群岛同西沙、中沙和东沙等位于南中国海的诸群岛一样，历来是中国的领土。从唐朝至今，中国历代政府均行使对南沙的管辖权。二次大战期间，南沙群岛一度被日本侵占。战后，中国政府收回了被占岛屿，并派兵驻守其中最大的太平岛。当时，中国对南沙的主权得到国际社会确认，毗邻国家也并未提出异议。
但是，自60年代后期发现南中国海蕴藏丰富的油气资源后，毗邻国家开始觊觎这一海域。1971年，菲律宾率先抢占了南沙东部的部分岛屿。1973年7月，前南越政府派兵占领了南沙西部6个岛礁。1983年起，马来西亚又先后占领了南沙南部的3个岛礁。与此同时，美、法等西方国家也在试图插手南沙事务，挑拨东盟国家与中国的关系。
看来，南沙争端短期内难以解决。维护我国领土完整和海洋权益的斗争将是复杂而长期的。但是，中国政府采取的“主权归我，搁置争议，共同开发”的政策，有力地推动南沙争端通过外交途径逐步和平解决。
（五）台湾问题
台湾历来是中国领土一个不可分割的组成部分。所谓台湾问题纯属中国内政。其焦点有二：一是分裂与反分裂的斗争，一是干涉与反干涉的斗争。
分裂与反分裂的斗争是指包括台湾人民在内的中国人民与台湾岛内一小撮妄图使台湾从祖国分裂出去的势力之间的斗争。近几年，台湾当局露骨地推行“一中一台”政策，大搞“务实外交”，试图扩大“国际生存空间”。然而，实现祖国统一是大势所趋，人心所向。台湾极少数人的分裂言行无法阻挡台湾回归祖国的历史进程。中国政府一贯主张通过谈判在“一国两制”原则下，实现和平统一。但是，由于“台独”倾向的存在，中国政府不能作出不使用武力的承诺。
干涉与反干涉的斗争是指中国政府和中国人民反对美国等外国势力干涉中国内政、插手台湾问题的斗争。近几年来，美国又是提升对台关系，又是增加对台军售，其实际行动违反了中美三个联合公报。美国对中国内政的干涉，理所当然地受到中国政府和中国人民的坚决反对。李鹏总理近日说：“中美关系的核心是台湾问题。如果美国不是在口头上而是在行动上严格遵守中美三个联合公报，那么中美关系就会得到改善与发展。”[③]
二 亚太安全形势保持稳定的因素
在迈向21世纪的历程中，亚太地区的安全形势之所以可望继续保持稳定，主要有以下四点因素：
（一）经济因素：继续优先保证经济的持续高速发展，将为亚太安全稳定提供坚实的基础。近些年来，亚太多数国家经济高速增长，成为全球最富活力的地区。90年代以来，世界经济平均年增长率仅为1.1%，而东亚地区高达8.3%。致力于发展经济、走经济兴邦之路，是亚太各国迈向21世纪时的基本国策。据世界银行预测，今后10年间，东亚的经济发展仍将保持平均7.6%的世界领先水平。[④]伴随经济的高速增长，亚太各国经济联系日益密切，相互依存关系加深。钱其琛副总理近日讲：“维护有利于经济发展的和平环境已成为亚太各国最大的共同利益。”[⑤]
（二）政治因素：多极化趋势迅速发展，将对地区的安全与稳定发挥某种平衡作用。亚太地区多极化发展起步早，在70年代就已形成了中、苏、美、日四大力量相互制约的局面。两级格局解体后，亚太多极化势头更猛。除中、美、日、俄四大国之外，印度正迅速崛起，东盟已成为亚太地区一个重要角色，在地区事务中的作用正日益扩大。各种力量相互依存、相互均衡、相互制约的格局决定了任何一种力量在当前和今后都难以单独左右亚太命运。亚太事务只有通过有关各国之间的协调、合作、对话与谈判才能解决。
（三）传统因素：亚洲拥有悠久的文化传统，又是著名的和平共处五项原则的发祥地。亚洲各国选择符合自己国情的道路，不会接受外来大国强加的政经模式。亚洲大多数国家长期遭受帝国主义干涉和侵略，饱受战乱之苦。为了不使历史悲剧重演，亚太国家正采取积极措施，包括加强地区安全对话与合作，维护地区和平与稳定。
（四）中国因素：稳定和繁荣的中国是促进亚太安全和稳定的坚定力量。中国人口众多，幅员辽阔，与12个国家接壤，几乎与所有亚洲国家都有某种地缘关系。中国的安全与稳定对于亚太的安全形势有着直接的重大影响。中国一贯奉行独立自主的和平外交政策，坚持按照和平协商的原则与邻国公平合理解决边境和领土争端，并致力于同所有邻国建立平等、友好、互利的合作关系。近几年，中国同俄罗斯、印度和越南等一系列国家的关系有了重大改善。江泽民主席指出：“一个稳定繁荣的中国，是维护世界和平和亚太地区稳定的坚定力量。”[⑥]
值得注意的是，近一个时期以来国际舆论界流传所谓“中国威胁”的谬论，散布一个更加强大的中国将从事“对外扩张”。这些说法是毫无根据的冷战思维。一些东亚国家的领导人和世界有识之士均已斥责这种谎言。
三、亚太安全形势稳中有忧
我们在肯定迈向21世纪之际亚太总体稳定的安全形势可望保持的同时，也充分重视亚太地区存在的不稳定因素，并采取有效措施加以缓解，以便确保亚太形势更加安全稳定。
亚太安全形势中的不稳定因素从性质上可区分为：局部因素和全局性因素；内部因素与外来因素。局部因素指涉及国家有限、影响范围有限、不会导致其他亚太国家卷入的因素，主要指各国内部的经常性不安定因素，如民族和宗教矛盾，以及两个邻国之间边界和领土争端等局部性问题。全局性因素则指涉及国家多、影响范围大、甚至可能波及整个亚太地区的因素，例如大国间的重大对抗和角逐等。内部因素指亚太国家各国内部的分歧和争端。外部因素则指来自本地区以外的国家、特别是大国的参与、插手和干涉。当然，局部和全局，内部和外部，均非一成不变，是相互影响、甚至相互转化的。局部冲突也可能越酿越大，发展成全局性的不稳定因素。各国内部的不安全也会波及邻国，成为招致外来干涉的借口。
就总体而言，亚洲国家内部和亚洲国家之间的不安全因素均属局部性质，且正在走向缓和，可以得到控制。需要特别注意的是，外来干涉升级趋势，已成为亚太地区的全局性不安全因素和动乱的主要根源。可以预言，没有外来大国的插手和干涉，亚太地区不会出大乱子；即使出些乱子，也较容易在亚洲国家之间获得解决。
毋庸讳言，外来势力对亚洲事务干涉的主要威胁来自美国。美国现已成为世界唯一超级大国，自认为是世界“天然领导者”[⑦]或“唯一的无与伦比的领导者”[⑧]。它不仅要在美洲、欧洲和中东当头，而且要在亚洲当头。美国国防部最近推出亚太“预防性防务战略”，其实质是通过加强美国对亚太各国内部事务“和平时期的参与”，包括推进美国的价值观和必要时进行军事干预，维护和加强美国在亚洲的领导地位。[⑨]今年4月美日安全保障宣言的签署表明，美日军事同盟在新时期将发挥更大的作用。
四、亚太地区长治久安之道
历史的教训和当前的现实都告诉我们，为了实现亚太地区的长治久安，必须以和平共处五项原则为基础建立亚太国际新秩序。邓小平同志指出：“我特别推荐50年代我们亚洲人提出的和平共处五项原则，作为今后国际政治新秩序的准则。”[⑩]“处理国与国之间的关系，和平共处五项原则是最好的方式。其他方式如‘大家庭’方式，‘集团政治’方式，‘势力范围’方式，都会带来矛盾，激化国际局势。总结国际关系的实践，最具有强大生命力的就是和平共处五项原则。”[(11)]
和平共处五项原则与《联合国宪章》的基本内容完全一致，涵盖了建立公正、合理、平等、和平、稳定的世界秩序的各项方针。其主要特点可概括为：以持久和平与持续发展作为各国的共同目标，既注重国际政治秩序的平等合作，又强调国际经济秩序的公正合理，以和平共处、平等协商作为处理国际关系的基本模式，既珍视本国的政经制度、主权和领土完整，也尊重别国根据本国国情选择社会制度和发展模式的权利，尊重别国的主权和领土完整，反对把本国的政经模式强加于别国，反对干涉别国内政；主张所有国家不分大小、强弱、贫富，都同样有权参与国际事务，反对强权政治与霸权主义；强调国与国之间的争端应本着平等协商、互相谅解的精神，通过和平谈判，求得公正合理的解决。
总而言之，只要亚太国家和人民能够携起手来，以和平共处五项原则为基础处理亚太事务，我们就一定能将一个长治久安的亚太带进21世纪。
（本文是1996年9月中澳亚太地区安全国际研讨会上的论文）
注释：
①⑦美《国防报告》，1996年3月
②美《国家安全战略报告》，1996年2月
③李鹏总理1996年6月7日答英国《金融时报》记者问，《人民日报》1996年6月25日
④世界银行《全球经济展望》，1994年6月
⑤钱其琛副总理1996年7月23日在东盟地区论坛会议上的讲话，《人民日报》1996年7月24日
⑥江泽民主席1994年11月15日在亚太经济合作组织领导人非正式会议上的讲话
⑧美国家利益委员会研究报告，1996年7月17日
⑨美国防部长佩里1996年5月22日在太平洋经济理事会会议上的讲话
⑩(11)《邓小平文选》第三卷，第328页、第96页