澳门回归后经济社会发展研究，本文主要内容关键词为：经济社会发展论文,澳门回归论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
澳门回归祖国指日可待。回归后，澳门经济应如何合理定位，按什么路径发展才能保持既往的繁荣和持续稳定发展，已成为国人共同关心的课题。
一、澳门经济社会发展的优势、特点与主要问题。
澳门是中国最早的经济特区和文化特区，自1557年“开埠”以来，其经济社会发展经过了漫长的历程。本世纪60年代以前，澳门主要靠鱼产、神香、爆竹、火柴这些传统产品维持经济发展；（注：缪鸿基等著，《澳门》中山大学出版社，1988年版第113页，第170～177页。 ）70年代始，澳门经济年均增长16.7%，成为世界经济增长最快的地区之一。其后的10多年间，澳门经济同样保持了快速增长的势头，并且形成了出口加工业、旅游博彩业、 银行保险业、 房地产建筑业四大支柱产业。1982年—1996年澳门经济年平均增长6.31%，1996年澳门人均生产总值为17912美元。但1996年开始， 澳门整体经济形势出现了明显滑落的势头，1996年经济负增长0.5%，1997年除年初经济稍有起色外， 因社会治安日趋恶化，经济形势进一步滑坡，成为继1996年后第二个负增长年（－0.1%）。（注：参见《澳门日报》1998年7月24日《澳门经济已处衰退期》一文。）由于受亚洲金融危机的影响，加上治安环境的恶化，澳门1998年上半年的旅游收入，出口贸易和内部需求等均处于萎缩状态。目前经济已进入衰退期。
纵观澳经济社会发展的进程，可发现如下一些优势和特点：
1.澳门经济是托香港和内地，面向欧美的外向型微型经济。澳门是历史悠久的国际自由港，长期实现自由经济政策和低税政策，货币自由兑换，没有外汇管制，地价、楼价、劳工成本均大大低于香港，世界各地的人员、资金、货物和无形资产都可自由进出，对许多国家和地区豁免签证。这是澳门经济得以发展的一个重要因素。由于澳门人少地少，土地只有23.5平方公里，人口为42万人，岛内自然资源匮乏，内销市场狭小。可以说，澳门经济依托香港和珠三角，随香港经济的发展而发展，呈典型的外向型微型经济的特征。
2.澳门经济实行的是以旅游博彩业为支柱产业的经济模式。澳门经济发展是由旅游博彩业带动起来的。目前，旅游博彩业已成为澳门经济的重要支柱产业。1990年，旅游博彩业占澳门生产总值的比重达38%，1996年达42%。在其他产业相对不景气的情况下，旅游博彩业却一枝独秀，发展强劲。几年来，在经济发展过程中澳门逐步形成了靠发展博彩业带动旅游业，以博彩业兴百业的经济模式。
3.澳门经济注重与欧盟的特殊贸易伙伴关系，纺织制衣业在其经济中占重要地位。70年代起，欧盟给予澳门纺织品进口优惠待遇。由于香港没有这种优惠，于是很多港商投资澳门，促进了澳门纺织制衣业的进一步发展，使澳门逐渐形成了完整的纺织制衣工业体系，在其工业中占了重要地位。1970—1986年，澳门制衣业的出口由0.9 亿澳门元上升到60.17亿澳门元，占澳门出口总额的69%。近年来，由于玩具业、 人选花业、电子工业发展很快，使澳门工业向多元化方向发展，纺织制衣业在出口总值中的比重略有下降，但比重仍然不小。1996年，澳门的出口加工业的生产总值为20亿美元，占生产总值的20%以上。其中，纺织制衣业占70%以上。
4.澳门注重在沟通欧亚经贸发展中起独特的桥梁作用。其中最能突现其桥梁功能的便是澳门欧洲资讯中心的运作。这是目前为止唯一在欧洲以外设置的资讯中心，与全欧250个中心联网。 这使得澳门具有推动欧洲、澳门、香港、中国和其他亚洲国家企业界之间的贸易合作功能。澳门欧洲资讯中心近年与“珠海资讯中心”、“深圳商会”、“广东外贸局”和“河南省郑州计委会”、“四川省计委会”等签署了一系列的合作协议，就显示了其巨大的服务功能。
5.澳门旅游业因特殊的历史文化背景而独具特色。作为东西方文化的交汇点，澳门已有400多年的悠久历史， 澳门的文化具有浓厚的拉丁色彩，在语言、文字、音乐、戏剧、建筑、美术和饮食等方面的中西融合形成了独特的风格，这些都是澳门丰富的历史文化旅游资源，也是澳门树立起国际历史文化名城，发展旅游业的永久资本，从而决定了澳门旅游业的文化特色。但上述旅游资源过去只是部分地被开发利用来发展旅游业，潜力远未挖掘。
以上是澳门经济社会发展的一些特点，但由于受地理环境、历史条件和现实经济发展状况的限制，澳门经济社会发展存在着如下主要问题：
第一，由于是微型经济，自然资源、智力资源、市场资源等均十分有限，影响了澳门经济发展的容量和空间，不具备发展重工业、大工业的条件，使经济发展重点长期侧重于第三产业，并过份依赖香港和外地，尤其是工序外移或输入外劳，均需利用广东的支持。
第二，经济运行方式以粗放型的外延扩张为主，难以推进经济、社会的持续和谐发展。澳门的传统手工业已走向衰落，出口加工业面临挑战，近年来经济增长放缓，整体经济长时期在谷底徘徊。实质性的原因是，澳门在经历了长达30年高速成长之后，增长方式长期未见转变，企业在整体经济活动中科技应用含量低，内部增长动力弱化。
第三，科技发展水平较低，教育严重短缺，人才缺乏影响了经济的发展。澳门目前各企业的高级管理人员、技术员、高级工程师均十分缺乏，企业熟练劳工短缺，劳动工素质低。澳门的高等教育起步晚，目前仅有一所大学，专业设置偏重于行政、法律、经济、管理方面人才的培养，无法承担科技开发研究任务。这种落后的状况，既影响了澳门经济的发展，也制约了澳门工业化的进程。
第四，大量来自中国大陆的新移民和海外华人在澳门基本上未有归属感和认同感，他们以澳门为跳板和过渡之地。即使是澳门“老”一代的当地人，也大多把自己的子女送往香港或国外读书，毕业后在外地工作，很少回到澳门来。由于人口流动性大，因而许多澳门人对澳门很少有根源感和固定感，这与香港人对于香港充满骄傲和强烈认同的情结完全有别，因而对澳门经济社会的发展也带来了负面影响。
二、回归后澳门经济社会发展的合理定位和路径选择。
回归后澳门发展的定位包括政治和经济两个方面，关于澳门政治的特殊地位早在1987年4月13日签定的《中葡联合声明》和1993年3月30日颁布的《澳门特别行政区基本法》中已明确规定并获中、葡、澳三方所认同。即澳门在1999年12月20日回归祖国后成为享有高度自治权的特别行政区，中国政府对其实施“一国两制”、“澳人治澳”，保持现行的社会经济制度“50年不变”。因此本文探讨的重点放在澳门经济角色的合理定位和发展的路径选择上。
近年来，澳门经济发展放缓，1996年、1997年连续两年又出现了负增长的调整态势，不少学者纷纷提出方案和建议，来确定澳门未来的定位及发展战略。具体有：1、美国麦健士公司1990年提出， 要把澳门发展成为一个“地区性的战略要地”的设想，认为澳门应着重提高工业企业的素质水平。（注：参见《澳门日报》1990年12月10日、13日、17日。）2、有的学者建议把澳门发展成为一个生产基地，甚至成为科技中心、金融中心、证券中心；也有学者认为澳门今后发展的重点应是信息、生物等高科技产业。3、还有一种较新的提法， 是把未来澳门经济发展定位为珠江三角洲西部的“区域性综合商贸服务中心”。（注：参见广东省港澳经济研究会、澳门经济学会课题组：《澳门经济发展的若干策略》（综合研究报告），1997年2月。）笔者认为， 上述各种方案和建议，均从某一侧面，论证了澳门未来发展的思路，但目前还没有一个较全面合理、更为切合澳门发展实际的总体方案出台。
由于澳门身处世界经济多极点的周边，澳门未来的经济角色，极有赖于澳门在珠江三角洲地区内不断形成的复杂经济体系中的适应及调节能力。根据澳门经济社会发展的优势、特点和问题，结合经济学区位优势和比较优势的原理，我们在确定澳门经济角色的定位和发展路径的选择时，总体思路应该是：澳门应该扬长避短，发展自己的独特优势，提升微型经济的竞争能力，深刻认识澳门经济发展的现实制约、历史条件、传统影响和文化惯性，顺应历史和时代的要求去确立未来发展路径。具体地说应从如下几方面加以考虑：
1.澳门应继续实行以旅游博彩业为支柱的产业政策。澳门的旅游博彩业自60年代初兴起，30多年来长盛不衰，始终是澳门经济发展的龙头产业。多年来它的兴衰直接关系到澳门整体经济的发展。1996年澳门旅游博彩业收益266亿澳门元，其中博彩业收益159亿澳门元，占本地生产总值的40.24%，为澳门政府提供了稳定的财政来源， 也为澳门实行低税、免税创造了条件，促进了其他各业的发展。1996年澳门入境旅客量达815.1万人次，平均每个澳门人接待旅客79.6人次。 旅游博彩业还带动了投资、酒店餐饮服务、购物、基建、计程车等服务行业的发展及文化交流。因此回归后，澳门经济发展的第一重点仍应放在旅游博彩业上，融旅游、博彩、娱乐、美食、购物、文化交流为一体。
2.继续稳步发展出口加工业。澳门的出口加工业虽然近年来遇到了一些难题，但60年代以来欧盟确定澳门为“投资伙伴计划”受惠地区，享受欧盟的贸易优惠政策，如纺织品进口优惠待遇等，使澳门比香港和东南亚其他国家和地区具有出口成衣的优势。因而澳门的出口加工业在澳门经济中的地位和作用一直是其他行业替代不了的。主要表现在：（1）创造了大量的就业机会，澳门的就业人口中约有1／3 从事出口加工业；（2）带动了澳门整体经济的运行， 它是全部工业楼宇和部分写字楼的直接消费者；（3）在澳门生产总值中，加工业占着1／4 强的比例。因此回归后，继续推动澳门出口加工业的稳步发展，提升其产品的国际竞争力，使之在产业结构中占有一定比重，有利于澳门整体经济的健康成长。
3.加强基础设施建设，发挥澳门国际自由港的作用，将澳门建成为区域性的贸易和航运中心。澳门历史上曾经是中国对外贸易的一个重要港口，在沟通中国与亚洲邻国、以至西欧和南美的转口贸易中发挥了重要作用。虽然因为历史的变迁和内外条件的变化，其贸易中转港的地位有所改变。但是，多年来，澳门当地社会经济的发展与航运业的关系则仍然是相当密切的。如其中制造业的发展就更与航运密不可分。回归后，除了继续发展陆地运输加强与内地的经济联系外，澳门外向型经济要取得进一步的突破还有赖于远、近洋贸易运输的发展。所以，建设一定规模的港口和船队，是澳门经济发展的重要内容。澳门要重新成为贸易和航运中转港，已具备一些有利的条件，但要真正实现，则必须要建立一个深水港，同时必须得到内地的大力支持，这样，才能形成足够的经济规模，提供足够的货运量来维持一个大型深水港的运作。一旦深水港建成，对澳门整体经济的发展必将起到非常积极的推动作用，并将加快其纳入南中国市场的步伐。
4.大力发展信息服务业，将澳门营造为亚太经济区域高科技信息中心。1991年联合国在澳门设立电脑软件中心，是澳门开展信息服务业的突破口；其后，1992年6月，欧盟与澳门签署了多项合作的协议， 并在澳门设立了欧洲境外唯一的分支机构“澳门欧洲资讯中心”，这是第二个更为重要的突破口，该资讯中心的建立，使澳门可以同欧洲250 多个信息中心直接联网，成为欧盟与中国甚至东亚地区发展经济合作的桥梁，同时，设立了“欧洲投资伙伴计划”，让亚洲地区（包括大陆和台湾）的中小企业利用澳门作中介，同欧洲投资者结成伙伴关系，取得无息贷款、培训人员等优惠待遇。这是香港无法提供的。另一方面，澳门的人口有着广泛的海外关系，可用于促进大陆、台湾、亚太地区、欧洲以及拉丁国家和地区之间的信息交流和高新技术转移，从而有助于推动中华经济圈的进一步形成，增强华商在世界市场的竞争能力。
综上所述，我们不难得出澳门回归后经济发展的总体定位和路径选择：继续依托香港和内地（尤其是珠三角地区），加强港澳、粤澳、澳台经济合作关系，充分利用和发挥澳门本身的优势和特点，进一步强化旅游博彩业，让东方的“蒙特卡罗”演变成东方的“拉斯维加斯”；提升澳门出口加工业的国际竞争力；再造澳门国际自由港的优势，将其建成为区域性的贸易和航运中心；大力发展信息服务业，加快信息高速公路的建设，将澳门营造为亚太经济区域高科技信息中心。
三、回归后澳门经济社会发展的对策思考
围绕澳门回归后的政治经济社会发展的总体定位和路径选择，我们不难得出澳门未来经济社会发展的出路和对策。
（一）旅游博彩业的改进和创新是澳门经济社会发展的重要方面。
回归后，继续发展旅游博彩业仍然是保持澳门经济稳定发展的重要因素。澳门基本法第118 条规定：“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。”因此，澳门如何确定旅游博彩业方面的政策，完全由特别行政区政府决定，这就为旅游博彩业的继续发展提供了法律保证。但要真正提升旅游博彩业的竞争力，关键在于营造良好的内部条件，对旅游博彩业多方面的进行改进和创新，提高澳门对旅客的吸引力。
（二）出口加工业的转型、升级，产业结构的调整、优化，是澳门未来经济社会发展的推动力。
澳门出口产业规模正趋向收缩，原有的劳动力密集型出口企业若不加速升级转型，未来发展难度将越来越大。但是否这就意味着要放弃出口加工业而单一地大力发展以旅游博彩业为主体的服务产业呢？笔者认为，两者可以兼顾发展。一方面，发达国家产业发展的经验表明，一个国家或地区，过早地脱离工业，过度强调服务业发展，其后果是使经济因失去物质生产及技术的根基而过早成熟，并提早进入低增长甚至衰退期。在这方面，香港、台湾、新加坡调整产业结构时有许多成功的做法，实践证明必须保持一定比例的工业才能带动经济发展和增强发展的稳定性和后劲。另一方面，澳门旅游博彩业所面对的外部竞争压力越来越大，如果放弃工业的发展，就很容易导致“产业空心化”，经济的不稳定及脆弱性亦随之出现，这将不利于保持澳门经济社会的稳定发展。因此，从宏观经济的角度分析，澳门在大力发展旅游博彩业为主体的服务行业和提高其竞争力的同时，应保留一定规模的出口加工产业，这将有利于澳门维持一个较均衡的经济结构，既保持及创造较多的就业机会，缓解澳门结构性失业及内部需求不足等社会经济矛盾，促进澳门经济的持续稳定发展，又有助于带动澳门的对外贸易及相关服务行业的发展，最终达到巩固和扩大澳门作为自由港的贸易服务功能的目的。
（三）深化港澳、粤澳、澳台经济合作，促进粤港澳台经济一体化。
1.进一步加强港澳经济合作。
长期以来，澳门经济对香港有很大的依赖性，同时又受香港的全面幅射和带动。澳门实际上作为香港市场的延伸和补充，充当香港辅助城市的功能。目前香港的经济形态正尝试由劳动密集型向技术密集型转变，并力图在21世纪成为亚太地区的主要服务中心。而澳门，服务业的就业人员虽占总就业人口的73.8%，但大多数集中于劳动密集型的服务业和制造业，整体经济的发展水平无法与香港相提并论。但是，目前香港竞争要素的某些弱点，如从事商贸活动的营运成本（房租、工资、水电等）过高等，恰好正是澳门的潜在优势。因此，澳门今后应有针对性地加大这方面的宣传力度，使香港投资者对澳门的优势有全面的认识，从而加大对澳门的投资兴趣。
2.寻求粤澳经济合作新突破。
由于粤澳两地人缘地缘关系密切，经济合作由来已久。回归后，澳门应充分发挥自由经济的独特优势，充分利用广东的土地和丰富的原材料资源和技术人才，背靠庞大的国内市场，从宏观到微观的各个层面上，构筑粤澳经济合作的新格局。回归后，在“一国两制”的体制下，粤澳经济合作要建立统一的开放市场是困难的，但可充分发挥粤澳两个“窗口”的作用。澳门是广东通往世界（尤其是欧盟和拉丁美洲）的桥梁和“窗口”，而广东又是澳门开拓内地市场的“窗口”。两个“窗口”，相得益彰，功能互补。（注：参见谭湛明：《后过渡期粤澳合作关系新探讨》，《学术研究》1998年第二期。）
3.推进澳台经济合作的新发展。
从以往的澳台经济合作看，澳台经济有很大的互补性，合作的领域很广，潜力很大。澳门回归祖国后，中央基于国家的大政方针和根本利益，会给予澳门更多的处理澳台关系的自由空间；而对台湾当局而言，基于台湾本身的利益及其两岸政策的考虑，也会积极地适应澳门地位的变化。因此，澳门应借鉴港台关系的成功实践，促进澳台关系的进一步发展。具体操作上，可从如下几方面展开：（1 ）积极引进台湾的资金和高新技术，推动澳门工业的调整、转型、升级，加快工业多元化发展的进程。（2）扩大澳门旅游资源的宣传力度，完善旅游配套设施， 增设新景点，优化旅游环境，大量吸引台湾游客。（3）改善投资环境， 吸引台资进入澳门。（4）在两地商贸、 文化教育交流方面进一步加强合作。总之，澳门回归后，澳台两地经贸合作关系在双方的努力下，必将进入良性互动的发展阶段。