殷和发
东莞市清溪镇工程建设局 523660
摘要：在工程实践中，由于不可预见的因素及设计水平的限制，工程变更几乎是所有的工程中较常见的现象，由于工程变更是否能够及时、准确的办理，关乎业主与承包商之间的和谐互信，关乎工程能否顺利实施有重大意义。本文针对建设单位如何加快工程变更审核，提高变更审核质量进行探讨。
关键词：建设单位；工程变更；高效审核；方法；措施
工程变更关乎工程质量乃至项目竣工结算和验收，是投资管控的重点和难点，如何顺利推进和完成工程变更工作，确保投资管理合理得当，是业主投资控制的重难点，同时也是促进工程顺利实施的关键。
1 加强工程变更管理的意义
1.1工程变更管理是投资管控的重难点
工程变更是投资控制体系中极其重要的管理环节，是投资概算控制的重要指标和投资控制成效的评估要点，工程变更是结算办理的前提条件，关乎最后的工程决算。随着建筑市场的不断规范化和参建各方地位趋于合理，施工合同的承包方式根据内外部形势变化不断调整，逐步放开单价包干形式，合价包干项目相应减少，工程变更数量整体上而言较前有所增多。工程变更原则存有差异，对合理理解、严格把控不同的变更原则，达到变更审核的合规性，合理性提出了很高要求。
1.2工程变更越来越成为政府部门审查、审计和监管的重点
近年来，随着建设市场整体环境的逐步规范化和法制化，政府有意识地加强对市政投资项目的监管，对工程变更审查不断深化、细化，审计要求也越来越高。尤其是工程变更是否成立，是否合理合规，成为审查重点。随着政府对工程变更的介入程度和管控力度渐强，也增加了对外的协调工作和办理时间。工程变更受政策环境和政府行为影响越来越大。
1.3理顺工程变更有利于促进工程和谐建设
工程变更及时、顺利的办理，是变更款项按时支付到位的前提条件，同时可促进结算办理，保证合同尾款尽早支付。对解决合同对方资金压力、保证工程建设积极性，促进合同正常履行，维护业主的履约信誉，推动参建各方和谐、互信建设工程具有现实意义。
1.4工程变更管理透明化有利于降低廉政风险
严密的工程变更管理体系，明确的审核原则，透明的审核要求，将有效杜绝审核人员以个人经验和理解自由裁量工程变更，降低廉政风险。
2 加强工程变更审核、提高工程变更速度的一些想法
2.1 建立工程变更管理流程一体化
为解决方案变更、设计变更和工程变更管理流程缺乏统筹考虑的问题，通过促进设计、方案管理部门与合同管理部门之间的链接，使成为一个较为紧密的整体，达到变更管理流程一体化，提高工程变更办理的效率和质量。
2.2 提高工程变更管理精细化水平
为解决承包商和业主对支持材料要求标准不统一的问题，通过细化工程变更支持材料要求，使承包商在准备支持材料时更加有的放矢，业主审核时有统一的标准作为审核依据，促使变更审核更加透明化。减少审核人的自由裁量权，降低廉政风险，提高工程变更管理精细化水平。
2.3 提高工程变更首次申报资料质量
基于政府部门审计和监管的不断深化、细化，对工程变更材料填写提出更高要求。通过规范变更表格的填写要求，使支持材料能够全面真实反映工程变更的合规性、合理性，达到工程变更审核的深度，提高工程变更审核效率。
2.4 优化工程变更审核流程
工程变更集中审查的管理模式提高了审核质量。但同时带来了审核效率不高的问题。通过研究现有工程变更管理制度，在风险可控情况下，优化部分流程，提高变更审核效率。
2.5 建立各部门严格、明确的审核时限约束机制
通过建立明确的各部门变更审核时限，如果超时，将被严格考核，达到提高工程变更办理效率目的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.6 提升工程变更信息管理水平
如果工程变更信息管理还是依靠人工登记，存在信息零散、不方便跟踪查询的缺点。导致变更信息的缺失和管理工作的被动和滞后，影响变更办理进度和管理效率。加快完善建设管理信息系统，提高工程变更信息管理化水平，方便工程变更审核的跟踪和检查，增强建设投资管控力度，提高合同管理前瞻性、敏感性。
3 加快工程变更办理、提高工程变更审核质量的五项具体措施
3.1 以工程变更精细化管理为突破口，提升合同管理水平
（1）使工程变更办理流程完整、清晰
通过绘制工程变更流程图详细展现一个工程变更从启动到结束的全部环节，并标注各环节工作重点及应注意的事项，指导工程变更办理。提醒承包商、监理、项目部重视方案变更、设计变更资料的完整性、有效性，减少因工程变更前端资料不完整、不规范引起的退单，提高变更审核效率。
（2）编制针对具体变更类型的支持材料清单
由于不同变更原因对应的支持材料不同，针对每类的变更原因，分别给出变更审批的材料明细要求及材料提交的时段。使各审核环节经办人员遵循同一标准以达到有效缩短审核时间的目的，变更审核更加透明化。承包商也可依据支持材料清单提早准备资料，加快承包商上报进度。支持材料要求会随着政府审核要求及技术支持接口等条件的改变，工程变更支持材料亦随之动态更新。
（3）制定规范的变更支持材料填报模板
对常用的变更表格编制填空式模板，承包商只要根据模板要求填空，就可以将本次变更的招标阶段情况、施工图情况、变更原因，变更依据合同条款、变更支持材料组成、工程量审核情况、变更金额等情况说明清楚。达到全面反映变更情况、满足变更审核深度的要求，减少中间重复解释环节，提高变更审核效率的效果。同时反促监理、项目部提高变更审核质量。
（4）确立变更审核时限要求
确定变更审核环节合理审核时限，经分析，承包商上报时间长的原因：承包商在正式申报工程变更申请之前，与监理单位及业主会先有一个沟通过程，其中包括一次或多次各方参加、不同等级的工程变更审查会议，这个时间段短则半个月长则两个月；普遍存在因资料不全而被退回的工程变更申请反复申报的现象，这个时间段短则几天长则半年都有；业主对变更上报时限无明确规定，承包商自由空间大。变更工程施工完成后才上报工程变更。通过减少开会审查环节、统一变更支持材料清单，加快承包商变更上报进度。通过建立各部门审核时限，提高变更审核效率。
3.2 简化工程变更审核流程
针对变更原因清晰、变更依据明确、支持材料齐全，风险可控的工程变更，可以加大授权、分散审查，减少集中开会审查环节。
3.3 建立部门疑难杂症例会制度
为了及时解决合同管理过程中的疑难问题，统一普遍问题的审核标准，可以实行疑难杂症例会制度，对合同办理过程中的疑难问题、普遍问题集中审议。较好弥补由于个人力量薄弱、专业知识有限造成迟迟难以决策的不足。
3.4 提升工程变更信息管理水平
通过合同信息平台上发布工程变更的规章制度、范本，建立各类管理台帐。加强与管理部门的有效沟通。提高变更审核效率。
3.5 广泛开展工程变更管理知识培训
广泛开展合同管理培训。组织部门积极参与、充分交流和沟通。承包商、监理可以并对合同管理、变更审核工作提出宝贵建议。通过系列培训提高各业务部门工程变更管理的重视程度。合同管理工作的改进更加有的放矢。
4 结语
加强工程变更管理，有助于提高建设合同管理前瞻性、敏感性，降低业主的廉政风险，维护业主与承包商的和谐互信关系，顺利推进工程顺利实施。。本文的要目的就是与同行业人士进行工程变更管理方面的交流与探讨，在此也希望大家给出更多、更好的建议，为保障工程的科学化的发展而共同努力。
参考文献：
[1]徐霄枭，朱建君.建设工程合同纠纷成因分析[J].山西建筑，2013（19）.
[2]王锦环.建设工程合同在工程建设中的作用分析[J].河南科技，2012（08）.
[3]吕成，朱世勇.建设工程合同管理人才培养及课程改革探索[J].科技信息（学术研究），2008（29）.
论文作者:殷和发
论文发表刊物:《防护工程》2018年第14期
论文发表时间:2018/10/18
标签：工程论文; 承包商论文; 材料论文; 效率论文; 业主论文; 合同论文; 时限论文; 《防护工程》2018年第14期论文;