摘要：党的十八大以来，随着全面深化改革,改革开放进入转型升级的深水区，为鼓励广大党政干部勇于创新、大胆改革，立足实际，探索出合乎各地发展需要的党政干部容错免责机制势在必行。选择基层党政干部容错免责机制及其构建路径作为研究对象，对近期各地容错免责的典型做法和宝贵经验进行客观描述，总结分析其特点，并尝试针对建立健全容错免责机制提出建议，对各地进一步完善党政干部容错免责机制提供参考和借鉴
关键词：容错免责机制；党政干部；全面深化改革
1、党政干部容错免贡机制的特征
1.1发展性
党政干部改革的最终目的是真正党政干部容错免责机制是一个常谈常新的话题，在做出一些实事，为现代化建设深入发展奠定更坚实的物全面深化改革的背景下，正确理解和把握其基本含义和质、精神等各方面基础。鉴于这个现实要求，我们的改特点，是新时期构建科学管用党政干部容错免责机制的革是十分在乎和注重改革效果的，在一定程度上往往会首要条件。基于对容错免责机制定义的理解，党政干部以预期将要实现的发展效果为导向，反方向推论，使改容错免责机制体现出以下特征。革创新参与者更深刻地理解改革创新的初衷，进而加快。
1.2法治性
作为处于法治视野下的发展中大国，对于容错免责机制本身，也要国任何规章制度的制定和实施都要首先遵循法治第一根据实践需要，不断注入新的内容原则。一方面，在容错免责机制构建前，国家要根据已一、改革开放以来各地推进党政干部容错免贡机制有的宪法和法律规范改革创新的方向;另一方面，改革构建的基本模式要在法治界限以内，任何改革行为都不得超越法律的边在全面深化改革的当下，各地在基于经济社会发展界。现实的基础上，结合本地实际，就党政干部容错免责机
1.3公正性
在现代化改革的大浪潮中，对于冲在第制的构建进行了大胆的探索和实践，大致可以梳理出以下一些思路。正确理解建立党政干部容错免责机制的目的与内容。这是建立党政干部容错免责机制的基础。整体而言，建立容错免责机制就是要鼓励创新，激发积极性创造性，并在一定程度上保护改革者，使其在合乎法律和客观规律的范围内，大胆改革。就其内容而言，一方面，要明确容错免责的具体对象;另一方面，要把某些领导干部的个人独断主义，或者是违背社会和自然发展规律等类似的错误排除在外，并且要注意在制定政策过程中考虑实际操作的可行性。
2、改革开放以来各地推进党政干部容错免责机制构建的基本模式
2.1建立健全党政干部容错免责的制度体系
对于容错机制的具体模式，基于地区的试点情况分析，需要充分调动拥有真知才干的改革者站出来拥护改革，这是激励机制;实行民主科学决策，科学的决策是基础;实行监督机制，尽量保证改革者在改革创新过程中少犯错误;实行负面清单制度，除了那些法律明文规定的不可为的行为之外，改革者都可以勇于进行其他尝试。这一套详细制度体系构建以后还应积极对社会公众予以公布，在全社会形成一种鼓励改革、宽容适度失误的良好风尚，从而更好地获得大众的认可。
2.2妥善处理党政干部容错免责机制与全面从严治
党的关系是建立党政干部容错免责机制的重要环节。党的十八大以来，在经济社会持续发展的大背景下，反腐倡廉、全面从严治党更是成为常态。面对诸多困难，一些党政干部存在不敢为的行为，一部分可能是能力问题，但基于现实及个人利益考虑，更多的可能是害怕承担责任，束手束脚不敢改革创新。宽容错误，部分免责，甚至构建一些激励机制，自然成为一种良好的改革之风。因此，如何更好地权衡容错免责机制与全面从严治党两者之间的关系，也就成为改革创新深入推进的一个重要环节。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3、全面深化改革视域下推进党政干部容错免责机制构建的几点思考
3.1明晰责任边界是党政干部容错免责机制构建的关键
总结归纳并探索各地关于容错免责的边界问题，我们可以提出以下一些认识:我们允许党政干部在探索改革创新时，在科学决策的前提下，对于非因改革者个人主观判断或为所欲为而造成的失误，在法律法规规定的一定界限内，我们能够给予免责。在全面从严治党的过程中，习近平提出“三个区分开来”的论断，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。这“三个区分开来”也进一步明确了党政干部容错免责的责任边界问题。只有区分开来真改革与假改革、真失误与假失误，才能使促进宽容错误的容错免责机制真正发挥关键作用。
3.2上下互动的机制范式是党政干部容错免责机制运行的基本要求
所谓上下互动，就是顶层设计和基层设计相结合。顶层指国家高层管理者和部分中层管理者，他们决定着容错免责机制的制定问题;基层指广大人民群众，他们不仅是客体对象，也是决策思路得以形成和发展的源泉。进一步深入考量其运行过程，还应加入评估反馈和完善推广的过程。评估反馈大多是由基层完成的，而完善推广大多是由顶层和基层共同推动的。探究这一思路，大概就是顶层做出科学民主决策，在基层进行部分试点，再对试点情况进行考量，得出切实可行的普遍规律，随后进行更深层次、更大面积的推广。顶层设计是基于国家层面的战略规划，若想达到深化改革和创新的新高度，一方面要深刻领会顶层改革最本质的精髓，另一方面也要结合各地实际情况，做出相应的制度调整，用群众易于接受的方式逐步推进，从而更好地保证制度实施的效果，用基层的效果反馈进一步丰富顶层的设计思路，逐步形成一种上下互动的容错免责机制范式。
3.3科学化、制度化是党政干部容错免责机制构建的根本保障
容错和纠错相结合，容错与问责相配套，是保证容错免责机制构建的基础。从社会本身的发展规律来说，任何制度机制的构建都需要经历一个漫长的试错纠错过程，必须考虑制度自身的包容性。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步明确制度体系、问责体系。改革前积极鼓励党政干部改革创新，事先进行科学化制度化的容错机制疏导;改革后对于非人为的、不可控的责任实行适度问责，甚至免责。要处理好容错与免责之间的制度关系，科学性体现在制度的制定是否反映了最广大人民群众的意见上。但更为重要的是，机制构建的制度化，包括事前的准备工作、事中的灵活应对，以及事后的总结与完善，每个步骤都缺一不可，同时要做好风险管控。事后的总结很有必要，可根据政策执行的实际效果来适度调整和完善机制的具体细节，以增强其科学性、实践性，以最细致的服务使科学化、制度化成为容错免责机制构建的根本保障。
结束语
当前我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，需要发挥全社会的积极性、创造性，使得全社会创新发展的行为蔚然成风。一方面，各地积极推进容错免责机制是对全面深化改革的一种支持，可以鼓励真抓实干、勇于试错的党政干部;另一方面，容错免责主要是对改革创新中党政干部非主观过失的宽容。明确了其中的内在逻辑关系，我们自然能够在把握全局的基础上，在地方大胆试水，让良好和谐高效的社会环境成为推进党政干部容错免责机制构建的必要条件。
参考文献
[1]刘明定.构建容错机制的逻辑悖论与破解之策[J].领导科学.2016(06).
[2]晏扬.“改革失误免责”不是为瞎折腾免责[J].共产党员(河北).2014(14).
[3]阮蓓茜.容错免责，为改革创新护航[N].今日浙江，2015一11一10.
[4]肖芳.我市出台容错免责暂行办法[N].西宁晚报，2016-OS-22.
论文作者:伊志山
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/24
标签：机制论文; 党政论文; 干部论文; 改革创新论文; 制度论文; 改革者论文; 深化改革论文; 《基层建设》2017年第17期论文;