自贸区建设背景下舟山航空产业链发展对策研究
黄正光 中共舟山市委党校
摘要： 航空产业是一种集金融、知识、人才、技术、科技、市场、服务为一体的战略性新兴产业。美国波音项目正式落户为舟山航空产业提供了重大市场发展机遇，中国(浙江)自由贸易试验区相关政策和浙江省航空产业“十三五”发展规划为舟山航空产业发展提供了政策支撑和发展导向。舟山航空产业正以波音和中国商飞项目为核心，借助浙江自由贸易试验区的政策优势，大力推进落实中央和浙江省航空产业建设方案和规划，依托舟山群岛新区现有产业基础，大力发展飞机生产、研发等核心业务，建立航空全产业链，实现集群式发展。
关键词： 自由贸易试验区；航空产业园；产业链；航空产业链
航空产业作为我国一种战略性新兴产业，它集金融、知识、人才、技术、科技、市场、服务为一体，辐射作用大，带动产业转型升级，具有非常广阔的投资领域和巨大的消费市场。战略规划是一个地区发展的方向和行动纲领，关系着产业的发展前景。2016年10月28日，浙江省政府、美国波音公司、中国商飞公司联合签署战略合作框架协议，宣布美国波音公司737完工和交付中心正式落户舟山航空产业园区[1]，标志着舟山航空产业开始融入世界航空产业链。2017年3月，中国(浙江)自由贸易试验区总体方案、浙江省航空产业“十三五”发展规划和中国(浙江)自由贸易试验区建设实施方案相继出台，为舟山航空产业谋划了美好的发展前景。
村民一时不明就里，猜议纷纷，便寻问三隐书院的秀才。时任书院山长是辞官归隐的七品县官，他说药僧并非凡人，乃前朝崇祯皇帝的三太子，当年躲过李自成杀戮后逃出京城，隐名埋姓，不问世事，栖身山野修行。而当朝清帝不放心，视其为心头大患，前后几个皇帝都在搜捕追杀，必欲置之死地而后快。百姓闻言，纷纷祈祷三太子吉人天相，改口把药僧桥叫太子桥。
一、舟山航空产业现状与发展规划
舟山航空产业发展迎来了市场和政策双重机遇，当前正在加快推进波音项目工程的基础设施建设，争取中国商飞国产大飞机试飞中心和商务机项目早日落地[2]，逐步实施国家、省和市制定的航空产业发展战略规划，大力引进航空产业，以建设舟山航空产业园区为重点，从而带动舟山新区产业的调整，促进地方企业转型升级。
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(一)舟山航空产业的发展现状
2017年3月，舟山航空产业园先后获国务院和浙江省政府正式批复，舟山市政府迅速成立了航空产业园领导组，下设8个专门工作小组负责各项筹备工作。舟山航空产业园是“一园两区”的方式分布在浙江自贸试验区内，这里的“两区”主要指飞机制造园区和航空零部件制造园区。飞机制造园区是舟山航空产业园的核心区块，它选址在浙江舟山群岛的朱家尖岛北部，是中国(浙江)自由贸易试验区南部片区，以舟山普陀山机场为中心，规划面积约7.88平方公里，以飞机修理制造、科技研发、运营管理和保税物流为主。航空零部件制造园区位于中国(浙江)自由贸易试验区北部片区的综合保税区内，面积约3平方公里，以飞机配套零部件制造为主[3]。2017年5月11日，波音737完工和交付中心项目在舟山航空产业园朱家尖岛的飞机制造园区正式开工，目前各项基础设施工程进展顺利，2018年9月底进入验收阶段，预计2018年底能够正式“生产”出第一架波音飞机交付国内市场[4]。
为配套波音项目建设，舟山普陀山机场对现有的航站楼和飞行跑道等硬件设施进行了扩建，并积极开展空域开放等申报工作，2018年初，普陀山机场空港的对外开放获国务院批复，为波音项目和航空产业园的进一步发展奠定了坚实的基础。舟山市普陀区人民医院和舟山医院在2016年11月和2017年3月先后通过国际医院评审联合委员会(JCI)的评审，完成了与国际接轨工作，为来舟山工作的外籍人员及家属提供卫生医疗保障。浙江舟山群岛新区旅游与健康职业学院承建了波音员工培训中心项目，现已竣工并开始提前招收乘务学员。同时，舟山市政府开出各种优惠条件在全球范围内招募高级航空产业管理人员，为发展航空产业储备各种人才。
(二)舟山航空产业的发展规划
①溃坝数量最多的为云南省61座，其次为吉林、广东、湖南、广西、新疆等省（自治区），均在20座以上。从时间分布看，主要集中于20世纪90年代，10年间共溃坝246座，最多年份为1994年，溃坝54座。进入2000年以后，溃坝数量明显减少，统计为60座。
《中国(浙江)自由贸易试验区总体方案》对舟山航空产业的发展主要作了以下几个方面的规划：一是通过波音项目的建设和进展，提升通用飞机总装组装、制造能力，对接国际航空产业的转移，形成舟山航空产业集群。二是在环境风险可控的前提下，引进相关企业开展飞机零部件制造维修业务。三是创办通用航空培训中心，积极引进飞行驾驶培训技术和经验，培养航空人才。四是结合当地优越的旅游资源发展空中旅游观光产业。五是做好通用航空基地建设和运营服务，创办和引进相关科研机构[5]。通过以上措施，鼓励高端先进航空制造、零部件物流、研发设计及配套产业向自贸试验区集聚。总体方案把舟山航空产业园作为自由贸易试验区进一步扩大对外开放的国际高科技合作项目，为其进来的发展方向目标和任务进行了定位，同时，也对航空产业链的延伸发展进行了总体设计。
波音737完工和交付中心落户舟山航空产业园，推进了舟山航空产业的国际化进程。2017年3月，国务院和浙江省政府在先后颁布的《中国(浙江)自由贸易试验区总体方案》和《浙江省航空产业“十三五”发展规划》中都对舟山航空产业园的发展方向、目标和任务进行了明确规划。
通用航空产业无论其上下游和横向相关企业涵盖了第二、第三产业，产业链结构相当复杂，涉及面广泛。要进行通用航空全产业链建设，把握住几个重要节点建设是非常关键的，主要节点体现在四个方面：航空产业上下游和水平联系的企业、航空技术开发的相关科研机构、政府相关部门及航空协会等组织、航空中介服务机构[10]。通用航空飞机制造业及相关上下游和水平联系的企业是通用航空产业链的核心主系统，飞机上千个零部件可以带动多地区多行业的发展，既包括传统的航材和制造业，也包括最新的高科技研发等。通用航空辅助服务各环节，如通用航空机场地面空中通信保障、飞机保养维修、航空租赁、中介代理业务、航空人才教育培训等，构成通用航空支撑了系统[11]。通用航空运输市场需求是通用航空服务产业的核心推动力。
通用航空产业是中国的战略性新兴产业，是资本、技术密集，且关联度很高的产业，具有产业链长、辐射范围广且准入门槛高的特点，产业投资成本高，回报周期长[12]。目前，舟山通用航空产业发展刚刚起步，与国内西安、沈阳、成都等地相比仍有很大差距，主要体现在以下几个方面：一是舟山经济体量较小，工业体系不健全，特别是航空工业基础薄弱，航空企业数量少，只有舟山普陀山机场引进的几家国内航空公司，这限制了航空产业链的延伸空间。二是航空产业园引进的波音公司737完工和交付中心项目，只对波音绿皮飞机进行喷漆和内部装饰，无法和天津空客大飞机的组装配套相比，技术含量低，而且美国又实行严重的技术壁垒，造成航空产业链的飞机制造核心环节缺失，难以吸引航空产业链上的其它配套企业进驻。三是舟山普陀山机场规模较小，基础设施建设压力大，虽然去年客流量首次超过百万人次，空港对外开放获得申批，但无论机场硬件设施还是运营配套服务能力，都与其打造具有区域辐射和服务能力的中型国际空港口岸的目标差距甚远。四是国内现已有天津的国产大飞机C919的研制成功[13]，中国商飞集团在舟山进行大飞机研制项目的落地难度增大，舟山航空产业园实现成为国家大飞机研发制造高地的宏伟目标在人才、物力、经济实力等方面都有相当大的距离。五是波音项目是中美两国高新技术合作成果，受中美两国间贸易摩擦的影响较大，存在不确定的风险变化大。
二、舟山打造航空产业链的主要节点分析
(一)通用航空产业链的主要节点
第二，手工书籍制作追求物化之美。书籍作为一种具有记录和查看功能的信息阅读载体，需要满足不同消费者在阅读时的触觉和视觉等感官方面的需求。因此，书籍设计者应重视书籍本身作为“物”的身份，在手工书的设计和制作过程中，更多的从消费者的角度出发，融入更多样化的元素，以满足其在审美和阅读上的需要。
图表一：通用航空核心产业链与涉及领域
2017年3月21日，浙江省发布了《浙江省航空产业“十三五”发展规划》[6]，将航空产业作为经济发展的新增长点，着力打造航空强省，并对浙江省航空产业的未来发展作了“一核四区十镇一网”的总体布局，舟山航空产业园是其中最为重要的“一核”。规划中对舟山航空产业园的定位是要通过高质量地完成波音737飞机完工和交付中心项目的基础设施，引进国内外波音飞机配套的航空装备及零部件制造相关企业，争取促进中国商飞国产大飞机试飞中心和公务机项目早日落地，逐步完善航空产业链，实现园区整体制造系列化发展，最终把舟山航空产业园打造成国内外领先的航空高端研发制造基地。舟山航空产业园要充分利用和发挥浙江(舟山)自由贸易试验区和舟山综合保税区空港分区的政策优势，在航空金融、零配件保税物流，飞机中介租赁等航空服务业方面先行先试。
(二)舟山发展航空产业链制约因素分析
2017年7月30日，浙江省人民政府颁布了《浙江省人民政府关于印发中国(浙江)自由贸易试验区建设实施方案的通知》[7]，在航空企业准入、企业用地保障、项目招商引资、航空产业转移、相关项目融资等方面给舟山航空产业园的发展带来更多政策支持。按照自贸区实施方案，舟山航空产业园要波音项目建设为契机，引进配套服务项目和航空高端制造企业，最终形成以国产大飞机为核心，集航空制造与运营、航空金融、保税物流等功能于一体的航空全产业链。舟山航空产业发展应与舟山群岛海洋文化、普陀山佛教文化相结合，促进舟山旅游业的转型升级，促进舟山地方特色的航空旅游文化产业大发展。
航空产业链是指在航空产品的生产加工过程中所包含各个环节构成的整个纵向链条，同时也包括对航空产品流动过程中产生的服务链条，主要包括航空器设计研发，制造总装，销售与市场，运营与使用，运营保障与服务[8]。随着经济全球化的迅猛发展，劳动分工在不断地细化，企业、行业之间的协作和关联度也越来越高。通用航空产业链以通用飞机制造为核心，规模庞大，资金成本、技术含量和集成程度高，在结构、管理、功能等方面非常复杂[9]，如图表一所示。
三、促进舟山航空链产业发展的建议
(一)完善落实航空产业链相关政策
航空产业具有资金技术密集度高、产业链长的特点决定了建设航空产业链的政策保障要坚实有力，并且要不断地适应复杂的国内外形势。在发展方向、目标和任务上，国家和省级层面对舟山航空产业链的发展已经进行了宏观规划和指引，舟山市政府应在国务院、浙江省批复的自贸区规划和航空产业规划有关舟山航空产业园发展的基础上，明确舟山发展航空产业链的总体目标和分目标，制定市级层面不同阶段航空产业发展的详细计划，细化推进航空产业发展的主要举措和政策保障。优化国内外航空相关企业进驻航空产业园及业务运营等方面的行政审批流程，由省政府牵头协调民航系统、海事系统和军事部门等航空产业发展涉及部门，成立专门服务机构，受理航空产业行政审批、飞行许可等相关业务，提高办事效率[14]。尽快落实制定出台舟山航空产业园在航空企业准入、企业用地保障、项目招商引资、航空产业转移、相关项目融资等方面的具体政策，对省内和国内航空企业特别是民营航空相关企业加大扶持力度。对于航空产业链中飞机制造核心主系统方面的关键项目，要加大优惠力度，制定出具体措施。同时，针对复杂的国际环境和中美间的贸易动态，浙江省和舟山市政府应该及时调整和制定应对措施和方案。
(二)健全航空产业链基础设施
航空产业的发展对机场等基础设施的要求十分严苛，从我国通用航空市场发展现状和前景来看，舟山市普陀山机场虽然进行了扩建，但相对于航空全产业链发展需求其承载力仍然偏弱，空港开放手续办理虽然得到批复，但与国际航线相配套的硬件设施建设还没有完工，各项服务功能有待进一步提升。自2017年5月波音公司737飞机完工和交付中心项目正式动工以来，飞机跑道、装配机库、交付中心大楼等各项基础设施建设进展顺利，在保质保量按时完成的基础上，各项后续配套工程设施也要逐步推进。进一步完善航空培训中心、国际化医院、国际化学校等服务设施的建设。借助天然的海岛地域优势，舟山航空业发展应以引进中国商飞国产大飞机试飞和商务机项目为主线，完善普陀山机场和航空产业园基础设施，优化通用航空产业运行环境。充分利用浙江省出台的《低空空域管理改革试点实施细则》对舟山群岛新区划设的数条岛际低空航线，积极发展舟山群岛岛际空中景观旅游业，开辟舟山群岛与内陆景区间的水上飞机、直升机空中“巴士”航线。按照国家相关部委的要求，大力推进国家海上紧急医学救援基地等航空应急救援示范基地建设。向上积极争取获得第二批通用航空飞行营地、航空旅游、航空培训等示范工程。加强舟山绿色石化项目中的油品研发，为通用航空活动提供高效、低廉的燃油以及其他航材油料的供应。大力发展航空旅游、航空体育、航空会展，促进舟山旅游业转型升级[15]。充分利用浙江机场集团这个省级航空大平台，加强与杭州、宁波两个国家级临空经济示范区的合作，发展壮大舟山航空服务业。
(三)提高航空产业链要素保障能力
要发展健全的航空产业链，每一节点的要素保障能力十分关键。航空产业发展需要大量的专业性强的技术、管理、金融、服务等方面的人才，只有加大人才引进力度，打造专业化航空人才队伍，才是发展航空产业的最重要工作[16]。在做好浙江舟山群岛新区旅游与健康职业学院的波音员工培训中心的基础上，加强与国内外航空院校合作，在浙江大学海洋学院舟山校区、浙江海洋大学、浙江国际海运职业技术学院等高校设立服务通用航空的分院、分校，开设通用航空类专业，培养飞行、适航、航空器和发动机制造维修等专业技术和管理人才。鼓励企业引进急需人才，并给予外来人才在子女就学家属就业等方面保障。积极建设融资服务平台，吸引国内外飞机租赁公司、保险机构等为舟山航空产业提供金融、中介等方面的服务[17]。目前，舟山航空产业园目前有11家通用航空企业入驻，初步形成了以中信海直、中航工业、中船工业等4家“中字头”企业为龙头的通航企业群。作为中美战略性重大合作项目——波音737完工与交付中心项目进展迅速，以此为依托，要逐步扩大与波音公司合作范围和深度，探讨新领域合作的可能性，加快波音公司对中国航空企业的专业认证工作，加大宣传力度，吸引更多飞机制造商等相关企业来舟山发展。进一步探讨波音配套、维修、租赁等业务，力争使舟山成为集波音生产、交付、结算、服务为一体的亚洲中心。
舟山航空产业的发展得益于国家和浙江省自由贸易实验区的优惠政策和波音航空项目的引进，在各方努力下，舟山航空产业基础设施建设在稳步推进，舟山航空产业链基本框架已初具规模。由于通用航空产业具有投资成本高和回报周期长等特点，而且对机场、航空器制造、大型通讯指挥设备等相关基础设施的依赖性较强，舟山航空产业链节点不多且呈碎片化，需要对产业链节点资源大力挖掘和整合。舟山航空全产业链的建设必须充分利用自由贸易试验区的政策优势，创新国际合作模式，积极拓展国际合作领域，按照国家和浙江省航空产业发展规划，以波音项目落地和建设为契机，实现舟山航空全产业链、全价值链的集群式发展。
参考文献：
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中图分类号： F561
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)001-0367-03
作者简介： 黄正光(1971-)，男，河南睢县人，中共舟山市委党校讲师，硕士，主要从事经济管理研究。
标签：自由贸易试验区论文; 航空产业园论文; 产业链论文; 航空产业链论文; 中共舟山市委党校论文;