摘要：在我国城市化建设不断发展这一背景下，中央投资拉动政策的相继出台在很大程度上使得财政投资建设投资项目逐渐增加，投资控制工作得到重视。本文以铁路工程审计为例，从工程投资控制必要是全过程、综合考虑建设条件与未来发展能力以及合理应用动态化的管理措施三个方面入手，对全过程投资控制的基本要求展开分析。在此基础上，对铁路工程审价中全过程投资控制的实施策略提出建议。
关键词：全过程管理；投资控制；铁路工程
前言
在改革开放持续推进和市场经济体制不断完善的背景下，我国在工程造价管理领域中逐渐吸收和借鉴了国际建设工程造价管理理念，在此基础上全面推行全过程造价管理理论。结合我国现阶段建设工程领域发展的实际情况，全过程造价管理理念的提出和运用，为建设工程项目的投资控制工作提供了新的思路。基于此，铁路工程建设项目中全过程投资控制工作的开展逐渐受到关注。
一、铁路工程审价中全过程投资控制的基本要求
（一）工程投资控制必要是全过程
想要实现对铁路工程建设项目的全过程投资控制，其关键在于应该切实保证工程投资控制的“全过程”，任何可能对工程项目投资产生影响的因素，都需要使其处于可控状态中。与其他建设工程项目审价工作相比，铁路建设工程项目审价的难度相对较大，究其原因，与铁路建设工程工期长、建设工程量大、涉及面积广以及相应因素多等有着直接的关系。因此，在具体的全过程投资控制工作中，结合铁路建设工程项目特征，以项目建议书阶段——可行性研究分析阶段——建设项目设计阶段——建设施工准备阶段——工程项目施工阶段——竣工交付验收阶段这一过程为准，切实保证全过程投资控制措施可以得到落实[1]。只有全过程投资控制措施真正覆盖到上述铁路工程建设的每个阶段，从而在最大程度上发挥全过程投资控制作用价值的同时，保证铁路工程建设项目建成之后的长期经济效益。
（二）综合考虑建设条件与未来发展能力
在铁路建设工程审价的全过程投资控制工作中，综合考虑建设条件与未来发展能力在保证建设项目经济效益以及提升建设项目资金利用效率等方面发挥着积极的作用。因此，为了保证铁路建设工程审价中全过程投资控制工作的顺利开展，实现全过程投资控制作用的最大化，应该在建设项目的各个阶段中，从建设项目组织、应用技术水平以及经济条件限制等多个方面入手，对其建设工程项目的建设条件以及未来发展能力进行综合分析。只有切实提高对铁路建设工程审价的全过程投资控制工作的认识，正确处理好技术与经济两者之间关系，结合铁路建设工程项目的能力要求和建设条件，提升建设项目设计的合理性，才能最大程度上保证铁路建设工程项目全过程投资控制工作质量。
（三）合理应用动态化的管理措施
从现阶段我国铁路建设工程审价的实际情况来看，受到外界诸多因素的影响，使得铁路建设工程审价的全过程投资控制工作普遍存在一定的问题。对此，合理应用动态化的管理措施，是铁路建设工程审价的全过程投资控制工作开展的基本保证，也是铁路工程审价中全过程投资控制应用的基本要求。由上文分析可知，铁路建设工程项目的工程量相对较大，工期较长，所以直接导致铁路工程建设工程中相关影响因素也随之增加，对于铁路建设工程的影响范围也相对较大。这些因素的存在，在很大程度上使得铁路建设工程的项目投资往往处于不稳定状态，因此，为了保证全过程投资管理工作的有效性，结合铁路建设工程项目的具体特征，建立健全动态化监管机制具有重要的现实意义[2]。
二、铁路工程审价中全过程投资控制存在的问题
从当前铁路工程审价的全过程投资控制应用实际情况来看，普遍存在以下问题：第一，管理者对全过程投资控制缺乏足够的重视。全过程投资控制在铁路工程审价中的应用，有利于促进相关管理工作效率的提升，同时在保证建设项目功能等方面也发挥着积极的作用。但是由于管理者对于全过程投资控制缺乏足够的了解，使得对于全过程投资控制的重视程度明显不够，进而直接影响到全过程投资控制实际作用的发挥。比如：对于前期设计阶段的投资控制关注度低，认为全过程投资控制的重点主要在于施工阶段。第二，设计思想保守及施工规范落后。全过程投资控制在铁路建设工程审价工作中的应用，对于技术人员和管理人员自身的综合素质以及专业能力有着较高的要求。但是受到设计思想保守以及施工缺乏规范性等因素的影响，使得全过程投资控制工作的开展难度进一步增加。
三、铁路工程审价中全过程投资控制的实施策略
（一）将可行性研究报告作为指导
以“新建杭州到黄山铁路工程”为例，本次咨询范围为起点为杭长客专萧山南线路所，终点黄山北站南端，长264.785km；全线初步设计批复总概算338亿元，于2015年项目部针对前期工程，组成7人团队，进行施工图工程量计算，截止年底已完成1至8标所有桥梁的工程量计算。2016年2月参加甲方召开的关于二类变更的工作会议，并提出对二类变更的审价要求。这项工程的施工组织设计主要按照招标文件相关要求，同时结合建设单位的综合设计施工能力以及技术准备力量完成编制的。为了最大程度上保证本次建设项目的施工效率、节约施工成本投入以及高效调配劳动力，在编制项目可行性报告时，需要严格遵循“确保工程质量优、速度快、造价低、操作性强”的原则，在此基础上，切实保证周边地区以及施工现场的良好环境[3]。在铁路工程审价的全过程投资控制工作中，将建设项目的可行性报告作为指导，可以在保证建设项目投资决策科学性的同时，最大程度上降低其他外部因素对于本次建设项目投资产生的不利影响。
图 1 建设项目施工流程图
（二）科学运用价值工程原理相关理论
在完成对铁路建设项目可行性的初步分析与研究工作后，应该灵活借助科学的价值工程原理，对建成投产后工程项目的经济效益以及实际的使用情况展开分析。通常情况下，建设工程项目投资控制作为直接影响项目运行经济效益的关键性因素，在根本上与建设工程项目设计的合理性有着直接的关系。对此，在设计阶段中，全过程投资管理负责人应该提高的设计工作的重视，将设计任务作为重点，通过灵活运用价值工程原理，对设计方案进行必要的优化和完善，从而保证投资控制相关措施可以顺利的落实。据西方一些国家的调查统计，发现建设项目中设计阶段的设计费用投入一般只占到总投入的1%，甚至会更少，但是正是这不到1%的资金投入，却直接关系到整个建设项目长期的经济效益。对此，在铁路工程审价的全过程投资控制工作中，应该针对性强化前期设计阶段的投资控制。
（三）积极引入市场竞争
铁路工程审价中的全过程投资控制，其目的主要在于如何更好的提升建设项目的投资成本以及提升建设项目功能。全过程投资控制作为保证项目价值的关键性工具，在实际的控制工作一般以三类途径展开：第一，提高建设项目功能、降低建设成本投入；第二，建设项目功能不变，降低建设成本投入；第三，建设成本投入不变，提升建设项目功能。基于此，在建设工程施工过程在，应该结合施工现场的实际情况以及建设项目本身的特征，有针对性的采取全过程投资控制措施。项目实施环节是整合建设项目全过程投资控制的重要环节，这一环节中可以通过适当引入市场竞争这一形式，保证承包商以及设备商可以符合建设项目施工的实际需求，从而促进合同目标的实现。
（四）强化事前主动控制
强化事前主动控制，是现阶段铁路工程建设审价中全过程投资控制工作开展的重要手段之一，通过强化事前主动控制这一方式，有利于避免设计变更等问题的出现。近年来，随着社会经济发展速度的不断提升，铁路工程建设体制在经历了多年的改革之后，逐渐从建管分离模式和主辅分离模式向着当前的全过程管理模式发生转变。其中建设工程施工以及设备招投标等工作模式的全面推行，在很大程度上使得建设项目的发包方式得以优化，从计划分配转变为投标竞争。结合铁路工程建设发展的实际情况，根据建设项目的实际情况与具体要求，采用公开的投标竞争模式，可以有效突破计划分配建设模式中的限制，从根本上避免了长期以来先干后算导致的投资失控问题。
总结：综上所述，从现阶段铁路工程建设的实际情况来看，在工程审价中全过程投资控制方面还存在诸多问题。为了有效促进全过程投资控制工作效率的提升，可以从将可行性研究报告作为指导、科学运用价值工程原理相关理论、积极引入市场竞争以及强化事前主动控制几个方面进行综合考虑。只有真正认识到全过程投资控制的重要性，才能在充分发挥投资控制作用的同时，更好的实现建设领域的持续发展。
参考文献：
[1]方韧，杨晓梅，陈程.试论全过程跟踪审计在工程项目投资控制中的实践及成效[J].贵州大学学报（社会科学版），2018，36（04）：90-94.
[2]金兵.从概算执行论城市轨道交通工程全过程动态投资控制[J].建设监理，2018（07）：36-39.
[3]李春明.财政投资评审对工程造价全过程控制的措施[J].四川建筑，2018，38（03）：286-287+289.
论文作者:赵焱淼
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
标签：全过程论文; 建设项目论文; 铁路论文; 建设工程论文; 工作论文; 铁路工程论文; 阶段论文; 《基层建设》2019年第7期论文;