对学校发展规划的理性思考——基于A中学学校发展规划活动的分析，本文主要内容关键词为：发展规划论文,学校论文,理性论文,中学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、A中学学校发展规划活动及其相关特征描述
A中学是江苏省的百年老校，也是一所四星级省级名校。其百年的历史发展，为学校积淀了丰富的文化底蕴和深厚的办学传统。先进的管理理念、高素质的教师队伍、卓越的教学质量为学校赢得了省级名校荣誉和显赫的社会地位。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》出台之后，全国各地教育行政部门、学校都把教育或学校发展规划当作引领教育和学校发展的重要工作之一，A中学也于2010年底启动了“十二五”学校发展规划活动，并以学校发展规划的制定为活动的主要内容。
为制定“十二五”学校发展规划，A中学做了大量工作，不仅有学校领导、师生代表等人的大面积参与，而且邀请了校外规划专家团队的全程指导和参与；不仅认真组织了学校发展规划的专项调研，而且对学校发展规划提纲和文本进行了多次讨论、修改和定稿。从专项调研到规划文本定稿共用了4个月左右时间，参与人员有100多人，其中参与访谈的学校领导(包括校长)6人，教师代表10人，高二学生代表18人，规划专家4人，接受问卷调查的教师100人左右。从参与程度看，除了校长参与过规划提纲和文本的商讨之外，基本上是规划专家完成了学校发展规划的制定工作，学校领导、师生代表也只是参与了前期调研，而没有参与到规划制定的具体活动中去。用校长的话说，正是因为学校的重视，才邀请规划专家参与到学校发展规划活动中来，并全权委托规划专家来完成学校发展规划的制定工作。通过与校长的交流，了解到，A中学之所以请规划专家制定学校发展规划，一是认为规划专家水平高，制定出来的规划不仅可以反映出学校的品位，而且有一定的理论高度；二是认为教师教育教学工作负担重、时间紧，没有精力完成学校发展规划的制定工作，同时认为，即使能制定出规划来，也不可能达到专家的水平。
从规划的制定来看，A中学学校发展规划活动呈现出以下几个基本特征。
1.学校领导非常重视学校发展规划的制定，为学校发展规划的出台奠定了强有力的思想基础
2.校外专家成为了学校发展规划制定的最重要主体，全权代表学校进行学校发展规划的制定
3.学校发展规划制定的过程以了解学校发展情况、建构规划提纲、形成规划文本为主
从过程看，A中学学校发展规划的出台主要经历了三大阶段。第一阶段是规划专家了解学校发展现状。通过问卷调查、访谈、资料收集等方式，全面地了解、分析、诊断学校发展的历史与现状、优势与机遇、问题与挑战，为学校发展规划的制定提供了一些具体信息和资料。第二阶段是就重要问题在与学校领导讨论的基础上，校外专家建构出学校发展规划框架。在规划框架建构之前，校外专家与学校领导就学校办学理念、学校精神、学校品牌、学校发展定位等战略问题进行了反复讨论和斟酌。基于此，校外专家构建了学校发展规划框架，并与学校领导进行了沟通、讨论和修改，框架中的各部分内容细化到了三级提纲。第三阶段是校外专家起草、形成规划文本。规划文本初稿形成后，与学校领导再次进行了讨论，三次讨论、修改后才形成规划文本定稿。
4.学校发展规划文本呈现出了立意高远、内容全面、形式规范、语言精致等完美样态
二、A中学学校发展规划活动的问题分析
1.从理念看，学校相关者并没有从思想上认识到学校发展规划的价值，存在着规划价值不清晰、定位模糊，只关注静态规划文本的形成等问题
英国学者哈格里夫和霍普金斯认为，学校发展规划是为了学校的发展、管理变化而采取的必要行动，是对学校发展过程进行描述且更为规范化的一种解释，是施加给学校的一种具有创造性的革新方式[1]。也就是说，学校发展规划不仅仅是形成规划文本，它超越了“成文”的价值追求，而是一种引领学校发展的学校管理理念创新和管理行为改善的过程，其最终价值在于通过学校的全面发展促进学校人的发展，也即是“成人”。在实践过程中，大多数学校相关者通常认为学校发展规划只是一种文本，是为了应付上级教育行政部门检查而打造出来的，而没有真正认识到它内在的“成人”价值。A中学全权委托校外专家起草规划文本也即是对学校发展规划价值认识不到位的反映，没有认识到学校发展规划的制定过程是学校相关者共同参与的、对学校发展现状和未来发展目标进行诊断、提高的过程。因此，尽管形成了精美的学校发展规划文本，但是其内在价值得到了多大程度的体现还是值得认真思考的。
2.从主体看，在学校发展规划制定过程中，存在着师生主体行为弱化、家长等相关者参与缺失、校外专家学术独断和包揽等现象
3.从过程看，学校发展规划的动态过程性没有得到体现，强化了规划的制定而忽视了规划的实施、监督与评价等环节
学校发展规划是一个动态的发展过程，包含了学校发展规划的制定、实施、监督与评价等环节。学校发展规划的制定是学校校长、师生，规划专家以及家长等社会相关者，在相关原则制约下，对学校发展现状和未来发展目标进行研究的基础上而形成规划文本的过程。学校发展规划的实施是学校发展规划领导小组对学校发展规划进行组织、管理和领导的过程，也是学校发展目标、任务得以实现和学校人员得以发展的过程。学校发展规划的监督与评价是为进一步挖掘学校优势、特色，了解学校发展目标任务达成度，而对学校发展规划的制定、实施进行改进和完善的过程。只有三大环节都具备才能算是一个完整的学校发展规划，缺少任何环节都不能成为完整的学校发展规划过程。由于没有对A中学学校发展规划的实施、监督与评价环节进行了解，在此不宜直接对A中学学校发展规划过程是否完整下定论。但至少可以说，A中学学校发展规划割裂了规划制定与实施、监督评价之间的连续性，因为学校发展规划是委托给校外专家制定的，学校教师等规划主体的绝对地位弱化了，于是，教师对学校发展规划的认同度不高、且缺少参与积极性，那么，即使有规划的实施、监督与评价，也只不过是在强制执行，缺乏民主参与的氛围、态度和能力。
4.从内容看，存在着规划内容多而全，重点发展项目不突出等问题，特别是没有将学生发展和学生学习作为战略要素放在规划的核心地位
学校发展规划内容主要包括学校发展的现状基础、学校发展的理念、学校发展的目标、学校优先发展的项目以及保障系统等五大方面。现实基础是对学校内部的办学优势、劣势，学校外部的发展机会、面临的挑战等进行的综合判断；发展理念主要是对学校精神、教育品牌、学校办学定位等进行的战略思考；发展目标是学校教育哲学引领下的办学思想或办学理念的具体体现和表达；优先发展项目是基于学校优势和存在的问题，所确定的需要重点完成的发展任务；保障系统是确保学校发展规划活动顺利开展所应采取的措施安排等。尽管A中学在学校发展规划内容的设计上包含了这些方面，但是规划制定专家毕竟是学校发展的局外人，不可能对学校发展的所有情况有很深的了解，因此，在规划内容上不仅存在着追求内容多而全、优先发展项目没有针对性，而且存在着学校发展问题诊断不清、愿景目标设计缺乏适切性等问题。就以学校发展目标而言，A中学学校发展规划中提出了包括办学规模、办学条件、学校德育、学科建设、学生素质、教师队伍、教育科研、管理改革等八大目标体系。全面目标体系的设定必定需要相应的任务完成来达到，这种多而全的目标、内容设置很容易造成有些重要任务无法集中精力完成，目标无法实现，而有些不重要的目标或已经完成的任务占用太多的人力、物力和财力，更为重要的是无法使学生发展和学生学习等重要内容受到重点关注。
5.从环境因素看，不仅体现为教育行政部门对学校的管束过多、过严，对规划实施、监督缺乏指导，而且存在着社区舆论宣传的支持力度不够等问题
教育行政部门与学校间的等级关系不仅导致教育行政部门对学校的事情过于干预，而且使得学校过多地按照教育行政部门的指令行事。对许多学校而言，制定学校发展规划只是在完成教育行政部门规定的任务，是为了应付检查需要。于是，学校发展规划通常被窄化为形成规划文本，同时，教育行政部门忽略了对学校发展规划实施的监督与指导，更是使得学校发展规划流于形式，而没有真正发挥出其促进学校发展的价值。从社会舆论支持看，由于中小学与社区间缺少实质性联系，彼此之间缺乏沟通和信任，不仅学校不主动争取社区对学校发展的合作与支持，而且社区对学校的事情也漠不关心，认为学校发展规划是学校自身的事情，由此，不管是学校发展规划的制定还是实施都无法赢得社区的理解和支持，更不可能获得他们主动为规划的制定与实施营造良好的社会舆论氛围了。从A中学学校发展规划的制定可以看出，学校在环境营造，特别是在争取教育行政部门的指导、赢得社区舆论支持等方面还是做得很不够的，基本上没有与他们建立任何联系，也没有争取他们的帮助和支持，从而使得教育行政部门和社区等其他教育相关者的积极作用没有得到任何程度的发挥。
三、学校发展规划改进的对策建议
1.在理念上，学校相关者要转变学校发展规划只是“成文”的形式主义观念，认识到学校发展规划具有“成文”、“成事”与“成人”三重价值取向[2]
2.在主体上，校长要在争取专家等其他相关者专业指导的同时，更应充分发挥学校教师在学校发展规划制定中的作用
制定学校发展规划是一项专业性很强的工作，尽管对于中小学而言难度很大，需要规划专家等相关者的大力指导与支持，但是并不能由此而弱化甚至取消学校教师在规划制定中主体作用，而应该以学校教师为绝对主体。在确保教师规划制定主体地位的前提下，可以通过与专家合作、邀请专家来校进行专题讲座等形式，帮助学校教师提高对学校发展规划制定工作的认识，从而发挥他们参与学校发展规划的积极性、提升规划制定能力，切不可以外包的形式把学校发展规划的制定全权委托给校外专家来完成。
3.在过程上，学校要在重视规划制定的同时，强化规划的实施、监督与评价等环节，从而使学校发展规划在过程中实现价值最大化
4.在内容上，要在遵循学校发展规划规范前提下，以学校发展现实为基础，提炼学校发展理念，明确学校发展目标和优先发展项目
规划内容的确定需要考虑到学校发展的综合因素，不仅要通过调查、分析、诊断学校目前发展的现状，深入了解学校发展的优势、特色和存在的问题。而且还要根据学校历史传统和文化特色等，在专家指导下对学校发展理念进行提炼，发展理念的设计中要使学生发展和学生学习等重要因素得以体现出来。在学校发展目标的确定上，切忌追求多而全，也不应该假大空，因此，规划目标的确定既要基于学校的发展理念，又要考虑到学校既有的现实和发展条件，从而使目标具有一定的挑战性，又有实现的可能性。学校优先发展项目的确定既要考虑到学校教育整体质量的提高，又要考虑到数量的适宜性，特别是不要确定数量过多的优先发展项目，而要根据学校发展目标进行有针对性的选择，其中，中学优先发展项目不宜超过6个，小学不超过4个[3]。
5.在环境因素上，教育行政部门、家长和社区等其他相关者要为学校发展规划工作的开展提供政策、信息、资源和舆论等多方面的帮助与支持
就家长、社区代表而言，他们是学校发展的合作者与支持者，应该参与到学校教育和管理中来，帮助学校健全运作及发展，在学校发展规划中发挥出捐献资源、提供信息资料、营造舆论氛围等方面的作用。就教育行政部门而言，他们是学校发展的指导者和引领者，不仅应该加强对学校发展规划制定、实施的监督、管理和评价，而且还应该从思想、政策及经费等方面帮助学校发展规划工作顺利开展，从而推动学校获得更好的发展。