山西和顺天池能源有限责任公司 山西晋中 032700
摘要:本文从双重预防机制理论价值和实践意义出发，深入研究和阐述安全风险分级管控和隐患排查治理在煤矿安全生产管控过程中重要作用。分析了双重预防机制在建立及运行过程中存在的问题，并提出相应的对策建议，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，进一步提高煤矿安全生产管控水平，有效防范各类事故发生。
关键词：煤矿安全 双重预防 隐患排查治理
１煤矿推行双重预防机制的背景
我国当前煤矿安全生产状况受诸多因素影响，我国煤炭一直是伤亡事故多发的行业之一。近年来，通过不断进行探索和实践，煤矿安全形势持续稳定向好，重特大事故多发势头得到有效遏制。2017年，全国煤矿共发生事故219起、死亡375人，同比减少30起、151人，分别下降12%和28.7%，煤矿安全生产形势持续稳定好转。 2006-2017年我国煤矿事故起数和死亡人数如图１所示； 2005到2017年我国煤矿百万吨死亡率如图２所示。从百万吨死亡率指标看，煤矿安全生产业绩水平从2006到2017 年提升了13.1 倍，数据分析明显反映出我国煤矿安全生产水平有了非常大的提升。2017年我国煤矿百万吨死亡率虽然再创新低，但仍为美国的５倍，差距仍然非常大。
2煤矿双重预防机制的概念及其意义
2.1两项工作的概念及其特点
2.1.1煤矿安全风险分级管控
煤矿安全风险分级管控是指煤矿通过制定科学的安全风险辨识程序和方法，组织专家和本单位全体员工，全方位、全过程对生产工艺、作业环境、设备设施、人员行为和管理体系等各个方面存在的安全风险进行辨识，对照标准，科学评估所辨识出的安全风险等级，建立安全风险数据库，并根据评估结果，采取有效措施，从组织、制度、技术、应急等多方面，确保安全风险始终处于受控范围内，有效遏制“认不清、想不到”事故的发生。
2.1.2煤矿隐患排查治理
煤矿隐患排查治理是指煤矿负责人按照本单位隐患排查制度，组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对煤矿日常生产经营活动过程中可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷进行排查，对排查出的隐患按照等级进行登记、跟踪，并按照“五到位”原则进行治理、整改，实现闭环管理的工作过程，从而有效解决安全生产“查不清、管不住”的问题。
2.2两项工作的相同点和不同点
两项工作的关系按照矛盾的观点，两者是一个事物的两个方面，实质相同，但是侧重点和工作顺序不同。
2.2.1两项工作的相同点
两项工作的目的一致，都是从安全角度出发，通过对风险的超前管控、对隐患的排查治理手段，把事故都消灭在萌芽状态，有效防范煤矿安全生产事故发生。两项工作都是对事故进行事前控制的手段，其实质都是辨识生产经营单位存在的事故危害因素，然后采取相应措施，在事故发生前对这些因素进行控制和解决。两项工作均实行分级管理，都将安全风险分为“红、橙、黄、蓝”（红色为最高级别）４个等级进行管控，将事故隐患分为重大隐患和一般隐患进行治理。
2.2.2两项工作的不同点
（1）对安全生产工作介入时间不同
安全风险分级管控是在规划确定生产活动的同时（在生产活动之前），超前辨识并采取相应措施有效防控各类安全风险，有利于防止或减少隐患的产生。隐患排查治理是针对已经出现的隐患开展的相关工作，不能预防隐患的产生。因此，安全风险分级管控对安全生产介入时间、对事故的管控超前于隐患排查治理。
（2）两者开展频度不同
安全风险辨识评估是周期性的工作，分为年度辨识评估及专项辨识评估，是每年固定时期或者在生产系统发生变化等特定条件下开展。而隐患排查治理则是日常性工作，煤矿每天都要安排管理、技术、安监人员对作业区域开展事故隐患排查，并且岗位作业人员在作业过程中也要随时排查事故隐患。隐患排查治理开展频度远大于安全风险辨识评估。
2.3双重预防机制的理论价值及意义
2.3.1体现了“预防为主”的思想，实现安全管理关口再次前移
“预防为主”是我国安全生产工作的基本方针。目前，在事故预防方面，已经完成了关口的两次（隐患排查治理和安全准入）前移，由应急处置转向事故预防，实现了全国安全生产形势明显好转。提出建立双重预防机制，要求生产经营单位对风险进行辨识、评估、分级和预先采取措施进行控制，是主动对危险源进行控制的措施，是对安全管理体系的又一次完善，推动了安全生产治理关口再一次前移，实现安全管理由被动式经验管理向主动式风险预控管理的转变。
2.3.2体现了风险管理全过程的思想
双重预防机制对风险进行全过程管理。首先，在产生隐患之前对风险进行预控，即通过对风险进行识别、评估、分级，并采取有效预防管控措施，达到减少风险、降低风险危害程度的目的，在隐患产生的源头起到控制作用，防止隐患产生；其次，在作业过程中，对已经产生的隐患进行排查，即对风险控制情况进行监测，随时关注风险失控情况；再次，对排查中发现的风险失控（即隐患）情况采取措施进行治理（即隐患治理），总结分析风险管控环节失效的原因，不断对安全风险分级管控的机制和措施进行完善。
3双重预防机制在系统内煤矿的实践与探讨
3.1安全风险分级管控和隐患排查治理实施情况
3.1.1制定安全风险分级管控制度
系统内煤矿分别制定了《安全风险分级管控工作制度》，明确了组织机构、各层级人员职责、安全风险辨识与评估过程、风险管控措施、保障措施以及处罚措施，从制度层面保障了相关工作的顺利开展。
3.1.2全面开展了安全风险辨识
组织全体员工全方位、全过程对相关的生产系统、生产工艺、设备设施、作业环境、工作岗位、人员行为等方面进行安全风险辨识，并逐一将辨识出的安全风险进行记录。
3.1.4有效管控安全风险
根据确定的类别和等级，明确所排查出风险的管控层级，矿长为主要责任人，与分管副矿长、总工程师等管控重大风险，矿各部门、区队管控较大风险，班组管控一般风险，员工个人管控低风险。采取制度管理、技术手段、设备更新、个体防护、监测监控、应急管理等综合管控措施，确保安全风险可控、在控。
3.2对策建议
3.2.1加大对双重预防机制宣传和培训力度
针对煤矿各层级开展关于双重预防机制方面的专项培训并加强宣传工作，让全体员工都接受并自觉践行风险优先的理念，学习风险管理的基本知识，掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。
3.2.2出台双重预防机制企业标准。围绕双重预防机制涉及的危险源辨识、风险评估、防控措施、隐患排查和隐患治理等重点环节和内容，出台一系列适用于集团公司煤炭板块特点的技术方法标准、工作标准和管理标准，指导系统内煤矿更好、更全面地开展风险预控工作。
4结语
煤矿安全双重预防机制体系具有鲜明的科学性、先进性和实用性，煤矿安全双重预防机制管理体系的建立过程是对煤矿各系统、各环节、各岗位存在的危险源进行全员分析辨识，确定管理标准、管控措施以及进一步完善隐患排查治理的过程。通过建立煤矿安全生产综合智能化平台对人、机、环、管各方面而进行有效控制，推动煤矿安全管理长效机制的稳固建立，双重预防机制将成为我国煤矿安全管理的未来趋势。
参考文献：
［１］毛吉星．煤矿“双控机制”运行难点与对策研究［Ｊ］．神华科技，2017(1)
论文作者:尹明珩
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2019/1/4
标签：风险论文; 隐患论文; 煤矿论文; 机制论文; 工作论文; 事故论文; 措施论文; 《防护工程》2018年第29期论文;