摘要：城市人防工程规划评价研究在我国还处于空白 ,对人防工程规划实施的影响因素开展评价研究对于规划实施过程中的调整和修编具有重要意义。引入项目质量管理中的ＰＤＣＡ循环,阐述了人防工程规划实施影响因素评价的地位,构建了人防工程规划实施的影响因素评价指标体系, 并进行解析。运用模糊综合评价法,详细阐述了城市人防工程规划实施影响因素评价的原理、方法和步骤,并运用该评价方法对遵义市上版人防工程规划的实施效果进行综合评价,指出弱势影响因素。对于开展城市人防工程规划评价具有指导和借鉴意义。
关键词：人防工程；规划编制；技术路线
城市人防规划主要是用来指引城市人防工程建设、地下空间战时开发利用的一些具有法律效力的文件，在实际的工作中，相关的工作人员必须要严格的按照相关的规定对其进行处理。在这一过程中一定不能随意的修改或者是不按照规定的要求去执行。可持续的开展人防工程建设是城市可持续发展过程中非常重要的一点，同时其也可以非常好有效的拓展城市的空间，城市的环境也会在这一过程中得到有效的保护，这也成为了保证城市生态环境建设的一个非常有效的途径。
1.当前在人防工程管理存在的问题
人防工程管理搞得好与坏，直接关系到工程状况的好坏，影响平战效益的发挥。随着城市建设的快速发展，“结建”工程的大量修建，工程布局分散、管理单位多元化等现状，给人防工程管理工作增加了难度，维护管理工作难以落到实处。
（1）人防工程管理单位多元化和一些管理单位经济效益状况不好，给管理工作带来的难度。由于企业转制，原来由国有或集体企业管理的人防工程，现在交由个体私营企业管理。在市场经济条件下，既没有计划指标约束，也没有经济往来作纽带，管理难度非常大。人防主管部门到这些单位检查人防工程维护管理情况时，吃“闭门羹”是常有的现象。特别是有的单位经济效益不好，人防工程成为单位的“包袱”，处于无人管理的状况。
（2）建设和管理单位的分离，造成人防工程管理责任单位难以确定。如某小区“结建” 工程，建设单位将工程建好以后，交给物业公司管理，建设和管理出现脱节，建设单位将小区“结建”工程交给物业公司管理后，基本上不闻不问；而物业公司由于是受委托经营，维护管理基本上没有落实。
（3）维护管理资金不足或难以落实，人防工程维护管理难以落到实处。公用人防工程的维护管理经费，国家按每平方米2元钱进行补贴，尚且不能满足实际维护管理所需资金。单位人防工程维护管理资金好坏，主要取决于单位效益状况。有些企业效益不好， 人防工程维护管理就落实不了。小区防空地下室维护管理问题比较突出，许多建设单位将防空地下室建好后，以租赁方式将防空地下室停车位变相卖给小区业主，收益归建设单位所有。然后将防空地下室交给物业公司管理，物业公司按月收取的停车费用尚能解决一些新建人防工程维护维修的一般性问题。
（4）有些单位钻法律的空子，变相出让人防工程产权，使管理责任转移。在目前国家对人防工程权属未予明确的情况下，人防工程只能进行租赁或转让使用权。有的建设单位在出租或转让人防工程使用权时，签订20 年的租赁合同，有的干脆就签“长期租赁”， 变相把人防工程产权出让了，造成产权纠纷。
（5）人防工程维护管理优惠政策难以落实，工程维护管理成本高。目前，安徽省关于人防工程维护管理方面尚未制定优惠政策，滁州市只是对平战结合的用水、用电给予一些优惠。比如：照明用电按非居民照明电价，通风、除湿、抽水用电按照非工业用电执行。这些优惠政策只针对非经营的，而经营性的人防工程管理成本比地面商铺高，更需要给予政策支持，以促进人防工程平战结合开发利用，也符合人防建设方针。
（6）人防防护门等防护设施平时维护责任难以落实。人防防护门等防护设施属于外加工产品，生产企业与建设单位签订的保质期合同一般是一年。按照国家人防办《关于颁布〈人防工程维护管理办法〉的通知》有关规定，一年以后的维护管理应该由建设单位负责，定期对防护设施注油、刷漆以确保金属部件无锈蚀损坏，但实际上建设单位都没按规定实施。
2.城市人防工程规划和设计要点
（1）根据人口分布布局城市人防工程
随着我国经济的高速发展，城市面积不断扩大，城市人口急剧膨胀，人口超过千万的大中型城市在越来越多， 而且城市人口的分布并不均匀， 城市具有不同的功能分区， 有商业区、工业区和居民区之分。居民区人口最多，工业区相对要少一些，但是也不绝对，由于城市人口流动较大，都过着早出晚归的生活，所以居民区在夜晚时人口最为集中，白天的时候工业区和商业区人口会明显增多。所以不同的时间段城市人口分布存在较大区别。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆 这种人口流动的特点给城市人防工程的建设带来了很大挑战。 由于面积大， 再加上人口分布不均匀，流动性很大，要求城市人防工程在规划和设计时要充分考虑各种复杂情况，合理布局人防工程。规划的目标应该是使不同区域的人们能够在最短的时间内抵达防空洞。防空洞的的密度和大小都要根据附近人口分布情况合理配置，人口密度大的地方，在人防工程设计时就要相应扩大规模，或者增加数量，以确保战争时期能够为所有居民提供保护。
（2）根据城市战略地位合理规划人防工程
我国城市虽然众多，但是真正具有战略意义的城市却有限，且多数都位于东南沿海， 例如北京、上海、广州等就属于这样的城市。北京是我国的政治中心，同时是北方乃至全国的经济中心， 上海和广州都是经济中心。 在这些城市中集中了许多军事设施、工厂 、交通等重要基础设施，在战争时期这些设施是敌人轰炸的重点目标，因此这种大中型城市所面临的战争威胁更大。所以，相应的这些城市的人防工程也承担着更为艰巨的任务。所以，在城市人防工程规划和设计上也应该提高工程施工标准， 增强工程的坚固度，提高工程的密度。对于一个具体的城市来说，城市的不同区域所面临的威胁程度也是不一样的，例如战略设施比较集中的地方，所受的威胁会更大一些，而那些缺少战略目标的区域，所受的威胁也会相对较小。因此，在城市人防工程规划设计时应该充分考虑这种因素，根据所受威胁程度的情况来决定人防工程的大小和密度等。
（3）人防工程建设与城市地下空间开发相协调
城市人防工程与城市地下空间开发是具有天然联系的，人防工程多为地下或半地下的建筑，而城市地下空间开发也需要建设大量的地下工程，例如停车场、 隧道、 地铁等等，其实这些工程与人防工程具有很大的关联性，只要稍加转变，就可以使二者合二为一，例如地下停车场的建设，我们完全可以在确保停车功能的同时使其兼顾人防功能。所以，城市人防工程的规划和设计应该与地下空间开发相结合，这样一来既可以节省大量的建设成本，又可以使城市地下空间得到充分的利用。
3.加强人防工程建设管理
（1）加强人防部门的行政管理职能。当前，人防工程由各级人防办管理。随着经济发展，城市的地面空间变得异常拥挤，开发、利用地下空间资源逐渐提上人们的日程，对地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面，人防部门和其它地下建筑管理部门存在着矛盾。人防部门应站在国家长远发展的角度，坚守人防阵地，在合理利用地下空间资源的前提下，发挥自己的管理职能。
（2）提高公民的人防意识。和平时期，人防部门的主要职责是：坚持走人防建设与城市建设相结合的道路，不断提升城市整体的防灾救灾能力，人防部门应通过各种媒体， 宣传人防工程的重要性，提高公民的防灾救灾意识，消除人们对人防工作的误解。
（3）提高人防部门的自身素质。人防部门不断丰富专业知识，加大对新型建筑材料、 新技术等研究与开发，完善人防工程的功能，优化设计理念，造就一支高素质的科研队伍和施工队伍，提高自身素质，不断提升城市地下空间资源的综合利用效率。
（4）加强现有人防工程的管理。对于全市的人防工程，人防部门应进行全面的调查、 统计、评估，对于那些没有利用价值的人防工程予以拆除，对于具有改造利用价值的人防工程进行改造，完善其功能，发挥其经济效益。
（5）加强人防工程规划。城市要根据自己的发展方向和战略目标，对人防工程进行长期的综合性的规划。通过采用现代化的科技手段确保人防工程的科学性、合理性。
（6）广泛合作。人防工程的开发和利用是一个系统性的工程，人防部门需要与城建、 国土、交通等部门加强合作，认真贯彻平战结合的方针，确保平时、灾时、战时人防工程的功能。
结语
发展人防建设与发展城市建设是紧密相联。城市建设给人防建设带来了良好的机遇，人防建设也将为城市建设夯实基础。从城市实际情况出发，吸取国内、国外开发经验，在大规模旧城改造和人防建设的同时，应对城市自身实际同步规划、同步建设、同步开发利用。 只有这样， 现代化城市和“立体城市”的概念才是有实际意义，才能全面提升城市的整体功能。让我们共同努力，搞好人防工程建设这一利在当代、功在千秋的伟大事业。
参考文献
[1]城市人防工程规划及设计初探_石磊.
[2]城市人防工程规划设计方法初探_李焱.
[3]城市人防工程规划实施的影响因素评价研究_尹峰.
[4]对我国城市人防工程建设的思考_高冬梅.
[5]关于人防工程建设问题的探析_宁卫松.
[6]人防工程建设与城市可持续发展_洪香桂.
论文作者:朱瑞贞
论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期
论文发表时间:2018/1/18
标签：人防论文; 工程论文; 城市论文; 工程规划论文; 地下论文; 建设单位论文; 工程建设论文; 《基层建设》2017年第30期论文;