把开发高新技术产业放在中国经济发展战略全局的主导地位——现代经济增长的主要动力来自高新技术产业的蓬勃成长——高新技术的渗透性越来越高，产业化道路越来越宽，本文主要内容关键词为：高新技术产业论文,渗透性论文,放在论文,高新技术论文,经济增长论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本报编者按：实现两个“根本转变”是我国跨世纪发展战略的基本任务，为了实现这一任务，经济界和科技界都在深入研究我国高新技术产业的发展战略及其在经济发展全局中的地位，深入研究高新技术产业的体制模式与技术创新的有关政策。在今天我们报道的秦皇岛研讨会上，国务院发展中心名誉主任马洪同志作了关于“把开发高新技术产业放在经济发展战略全局的主导地位”的长篇讲话，他讲得非常好，我们今天在二版一次刊出谨请给予关注。
世界高新技术产业发展趋势
科学技术是经济发展的重要动力，是人类社会进步的重要标志。二次大战后，西方发达国家的经济获得了长期的迅速发展，经济增长的主要动力来源于高新技术产业的蓬勃成长。以微电子、生物工程、新型材料和航天技术等为代表的高新技术，不仅直接带动了产业部门的高速发展，而且极大地促进了产业结构的高度化。同样是高新技术产业，使亚洲“四小龙”在短时期内，迅速完成了工业化任务。可以预言，在未来的21世纪，高新技术产业是国际经济竞争的主要力量。现代国际社会的竞争，说到底是综合国力的竞争，其关键是科学技术的竞争，而高新技术及其产业又是整个竞争的焦点。
怎样认识世界高新技术产业发展趋势呢？
其一，朝阳技术正在逐步取代夕阳技术，成为占主导地位的产业技术。美国未来学者托夫勒在他那部产生广泛影响的著作《第三次浪潮》中，作了“朝阳工业”与“夕阳工业”的划分。我感到，这种划分是不够科学的，也是不符合实际的。如果大家有兴趣检索一下世界工业 100家大企业和美国工业100家大企业，可以看出， 被托夫勒称作的“夕阳工业”的，如汽车、钢铁、石油、化工、机械、纺织、食品等产业，在获得高新技术的改造之后，不仅没有衰落，而且坚强地挺立于产业结构的变化浪潮之中，持续增长，如果借用“朝阳”与“夕阳”这个形象性的比喻，应当说，“朝阳技术”的产业的升腾与“夕阳技术”产业的衰落才是经济增长的必然趋势。
其二，高新技术的发展和高新技术产业的增长正在强有力地推动着就业结构的转换，并创造越来越多的就业机会。现代科学技术应用的历史和当代高新技术产业发展的实践证明，以各种机器的使用为代表的生产条件的进步，不仅不排斥劳动就业，不仅不会使就业机会绝对减少，相反，由于科学技术的发展形成了众多新的就业门类，如计算机、微电子行业，从而开拓了无数新的就业机会。当然，这些高新技术产业领域，对劳动力素质的要求也越来越高，教育对社会经济发展的战略作用和贡献也越来越大。因而，高新技术的发展，只会增加掌握较高科学技术的劳动者的就业机会，而不会绝对减少就业。
其三，产业竞争的主动权取决于高新技术前沿领域的较量，取决于高科技的商品化、产业化和国际化的进程。
随着高新技术的产业化及高新技术大规模地转化为生产力，带来了世界范围社会生产力的迅速进步，形成了新的世界经济格局，西方发达工业国家正是依托其雄厚的高科技实力，实现了产品的高技术含量、高质量、高附加值，使其商品和产业具有明显的国际竞争力。从这一点上看，在全球经济国际化的形势下，国与国之间产业竞争的主动权取决于高科技前沿领域的较量，取决于高科技商品化、产业化和国际化进程。
邓小平同志早在第一次科技大会上就提出“科学技术是第一生产力”的科学论断，而作为第一生产力的首要生产力则是高新技术。当然，科技优势是取得竞争优势的一个重要条件，但仅有科技优势还不足以形成竞争优势，还必须抓好高科技的商品化、产业化这一重要环节。我国的科技实力在国际上远高于亚洲“四小龙”和许多一般发达国家和地区，但在技术含量和附加值高的产品的市场竞争力上却无法同这些国家和地区相比。造成这种状况的一个重要原因就是我国高科技的商品化、产业化和国际化进程慢、力度小，很多高科技没有转化为现实的生产力。
其四，高新技术产业的发展越来越多地得到政府及金融机构的支持。
大家都知道，高新技术产业具有高投入，高风险、高产出的特点。虽然存在高风险，但它所带来的高收益成为各国企业极力追求的目标。近几年来，发达国家为了鼓励高新技术产业发展，并同时降低企业投资风险，采取了一系列措施及办法，即建立风险投资基金，在高技术企业发行高风险债券上给予政府支持，鼓励金融机构投资高技术企业等等，建立了一套完备的由政府、企业、金融机构共担风险的风险投资机制，大大加快了高新技术产业化的步伐。
其五，高新技术的渗透性越来越强，产业化道路越来越宽。表现为：
（1）以某一高新技术为辐射源，带动一批高新技术企业的发展。 例如，美国航天飞机的研制，涉及几千个研究机构和近万家企业，从而带动了新材料、新能源和电子企业的迅速发展。
（2）高新技术已广泛渗入传统产业， 形成高新技术与传统技术的相互融合。例如，微电子、信息、计算机技术、自动控制技术在机构产品生产过程推广应用，便出现了“机电一体化”的新技术和新产品，新机械产品技术水平和附加值大大提高。
（3）利用高新技术在低层次产业中开发新产品。 例如：美国军方耗费巨资研究用于解决超音速战斗机管道连接问题的高技术，被日本企业用于制作玩具。这种高新技术向低层次产业的渗透，为高新技术的商品化、产业化拓宽了路子。
把开发高新技术产业放在中国经济发展战略全局的主导地位
未来15年是我国经济继往开来的重要时期，中国经济将汇入世界经济的洪流，参与全球经济竞争，努力实现人均GNP 由低收入国家进入中等收入国家的历史性飞跃。今后衡量我国经济成就的标志，重要的并不在于量的增加，而在于经济质量、效益的提高，也就是要看经济增长是否投入少、产出大、效益高；科学技术对国家经济增长贡献率是否越来越大等等。因此，我们必须及时把握世界高新技术产业迅猛发展的历史机遇，大力发展高新技术及其产业，不断提高科技进步在推动经济增长中的作用，促进国民经济增长方式从粗放型向集约型的转变，用高新技术产业主导中国经济发展的战略全局，占领新的世界经济制高点，增强综合国力。
1、以高新技术产业作为中国经济新的增长点，立足于国际、 国内两个市场，瞄准世界先进水平，大力研究开发高新技术并使其商品化、产业化，尽快形成大的产业规模，促其成为国民经济的支柱产业，开辟新市场，增强市场竞争力。
我国高新技术的发展，起步于军工尖端技术，民用高新技术产业十分薄弱。1994年我国高技术产业产值在工业总产值中仅占8%， 远远落后于发达国家。1992年美国为26.6%，日本为30.9%，英国为20.2%，德国为18.6%。我国高技术产品的出口占工业制成品出口总额的比重，1994年为8.4%，而1992年美国为48.6%，日本为54.9%，英国为39.8%，德国为26.4%。从以上两组数据，而以明显地看出我国的差距，因此，我们要尽快从我国现有科技基础着手，在计算机技术、微电子技术、航天技术、生物技术、新材料技术等高新技术领域展开攻关，先在技术上突破，再逐步形成新的产业增长点，以此推动我国整体经济的发展。
2、加快高新技术成果向现实生产力的转化。 我国的科技成果转化率1995年约为20%，高新技术成果由于其风险大、投入大，相对来说，转化率要低。因此，发展高新技术产业还必须重视转化机制建设。前几年关于科技成果转化，经济界、科技界进行了许多有益的探索，比如，科研与生产联合，建立中试基地等。我以为高新技术成果转化的主体应该是企业，尤其是国有大中型企业。科研成果只有适应市场的需要，为企业的发展服务，才能转化成现实生产力。企业是市场竞争的主体，能在瞬息万变的市场中迅速调整自己的发展战略和经营方式外，这对科研成果的转化是至关重要的。现在，国有大中型企业正逐步适应社会主义市场经济的需要，建立现代企业制度，推行大公司、大集团战略。这些企业大多具备较强的技术应用和推广能力，很多已经或正在建立技术开发中心，所以高新技术成果的小试，中试不应放在企业与科研机构之外，应向企业靠拢，主要放在企业的技术开发中心，这样，就为今后的高新技术商品化、产业化打下了一个良好基础。当然，由于种种原因，许多国有企业技术开发力量薄弱，这是一个现实问题，应逐步通过政策、人才、资金倾斜予以解决。
3、加快利用高新技术改造传统产业，用高新技术武装传统产业， 以高新技术为龙头带动大中型国有企业的发展。
发展高科技产业有两个途径可供选择：一个是通过上新项目、建新企业来发展高科技产业；一个是利用原有企业来发展高科技产业。现在的倾向是一谈发展高科技就喊上新项目、建新企业，这是既不经济又不实际的。当然，在我国有一定基础和优势，一旦获得突破能对国民经济和社会发展有重大带动作用的领域，上一批新项目、投入必要的资金是应当的，但是要量力而行，突出重点，而就全局来说，应当着眼于现有的企业和产业，要在对国有大中型企业进行改制、改组的同时，加大用新技术改造的力度。我国现在有四万亿元的庞大的国有资产。这是全国人民经过几十年奋斗所积累的财富。我们的企业改革就是要使这笔财富保值增值。国有资产的凝滞是不能保值增值的，但现在企求通过增加大量投资，采取外延的增长方式，来盘活这部分国有资产又是不现实的。唯一的出路就是以高新技术为杠杆，以国有大中型企业为支点，盘活国有资产，推动整个国有资产的优化组合和合理配置。因此，现在用高新技术改造国有企业，不能停留在过去一般的“技术改造”水平上，更不能采用“古董复旧”办法，在1993年时，我在对辽宁应有高新技术改造传统产业的课题进行研究后发现一个问题，即老企业技术改造已搞了十多年，虽然取得一定成效，但效果不那么明显，其中一个重要原因，就是技术改造的起点低，出现边改造、边落后的状况。通过研究发现，振兴传统产业，振兴国有企业，必须依靠高新技术，这是别无他途的战略选择。这个认识经过两年多的实践，在今天看来具有更重要现实意义。因为在当今发达国家，高新技术已经成为推进经济增长的主要因素，成为推动生产力发展最活跃、最有决定意义的力量。我国的国有大中型企业多属于传统企业，目前普遍经营状况不好、效益下降，而要使这些传统产业焕发青春，只有选择在国内外居于领先的高新技术改造，才能使其产品出现跳跃式的更新换代，走出一条振兴国有经济的新路子。
4、发展我国高新技术及其产业， 要注重消化吸收引进的国外先进科学技术，更要不断进行技术创新，提高自主开发创新能力。
我们不能不承认西方发达国家在科学技术发展方面比我国先进，这是历史原因造成的。在发展高新技术的过程中，必须引进世界上高水平的技术，但要使我国的科学技术发展得更快些，光有引进是不够的，要在已有基础上进行技术创新，这应该是我国到本世界末及下个世纪的发展始终坚持的战略方针。只有不断提高我们的自主创新能力，大力研究开发出自己的具有竞争力的高新技术产品，建设强大的民族高技术产业，才能减少对技术引进的依赖，提高参与国际竞争能力，使我国摆脱高新技术落后的局面。
5、以市场为导向发展高新技术产业，并通过培育、 发展高新技术消费市场来推动高新技术产业发展。
高新技术的发展及其商品化、产业化，其最终归宿在市场，因此，必须重视市场，重视需求。
在计划经济体制下成长起来的中国科技工作者，由于传统思维的惯性，在研究与开发工作中大多注重科技成果的完成，不重视市场分析，没有市场观念或缺乏市场意识，不从需求者角度出发，因而许多高新技术成果只能束之高阁，难以商品化和产业化，这种观念必须转变，必须以市场为导向，开发高新技术，发展高新技术产品和产业。
高新技术的商品化、产业化必须依赖于高新技术的消费者、需求者，即在激烈竞争中渴求生存发展的企业，高新技术尽管有高效益，但同时也有高风险，对于未完全谙熟市场规律、效益状况不好的我国企业，一般是不敢轻易去搞有一定风险的高新技术项目的。而且在市场经济体制还未完全理顺的情况下，由企业来承担全部风险也勉为其难。因此，必须建立高新技术研究和开发的风险基金及风险投资机制，由政府与企业共担风险，从而增强企业对高技术的需求。
另外，要培育有高技术企业的促销、公关、市场操作能力，促进我国高新技术产品积极进入国际、国内市场。
6、政府要加大投入，尽快促进高新技术产业的发展。
从国外发展高新技术的成功经验看，在用于研究和开发的经费比例中，开发比研究费用要高5—10倍，产业化投入又比开发费用高出5—10倍。目前，我国研究发展费用占GNP的比例约为0.3%，而发达国家为3—5%。在这有限的费用中，用于开发及产业化的费用微乎其微， 加上企业效益不好，根本无力开发高新技术产品，更谈不上使其产业化。因此，政府一方面应加大研究与开发的投入，另一方面采取优惠政策鼓励企业加大技术开发投入及高新技术产业化投入。
中国高新技术的产业化政策的重点应由区域倾斜转向产业倾斜和技术倾斜
发展高新技术，是我国一项长期战略。我们要根据世界经济、科技发展的趋势和我们的国情，立足当前，着眼长远，既要为解决经济和社会发展的现实问题做出贡献，又要高瞻远瞩地规划未来。
我国高新技术产业化的工作，自八十年代中期开始，至今已具相当规模。国家先后在上海、北京、南京、武汉、西安等知识密集的大城市建立了高新技术开发区，有力地促进了我国高新技术产业的发展。这些高新技术开发区大致上有三种类型，一是充分利用原有的设备和人才优势，在原有基础上划定区域范围，严格审定高新技术企业，实行优惠政策，进行集中管理，如北京、武汉模式；二是选择适当地域，按照高新技术产业的特点，统一规划建设，集中经营，如南京、上海模式；三是在已规划好的经济特区或经济技术开发区中，划定部分区域为高新技术开发区，如深圳、南通模式；应该说，这些模式都为我国的高新技术产业发展作出了一定贡献。但一个时期，国家放松了对高新技术开发区审批，许多地方为了利用优惠政策，纷纷办了一批高新技术开发区，大多名不符实，例如有些高新技术开发区的企业经营服装生意，这大大不利于我国高新技术产业化，同时也造成了国家资金浪费。基于上述情况，从政策角度讲，应在重点扶持高新技术开发区的基础上，由原来的区域倾斜转向产业倾斜和技术倾斜，这样既可以建立新兴产业，又可以利用高新技术有重点地改造国有企业。
1、应在六大领域大力扶持新技术产业，其中包括：
——微电子技术、自动化技术和机电一体化技术及应用；
——新材料技术；
——新能源和高效节能产品及有关的核技术、核产品；
——以发展农业为主要对象的现代生物技术和有关的食品、农药产品；
——激光技术、通讯技术、超导技术及产品；
——航空、航天及配套的高技术。
2、加强对高新技术产业的组织协调， 增强产业发展的技术集中度，实现高新技术产业的集约化发展。在高新技术产业发展方面，过去一个时期，由于组织协调不力，有些地区和部门对认为能赚钱的、成气候的高新技术，各自开发，一哄而上。如：国内各地持生物技术牌子的就有上千家，但加起来也不及西方发达国家一个跨国制药公司的实力强，且使技术力量分散，投资浪费，形成高新技术产业的粗放发展。因此，国家应加强对高新技术产业发展的组织协调，统一管理，提高产业发展的技术、人才、资金集中度，实现高新技术产业的集约化发展。
3、技术创新的相关政策
——由国家拨出专款，建立高新技术产业发展基金，或准许向金融机构及社会公众募集资金，组成风险投资基金公司并上市。
——制订优惠政策，鼓励企业加大科技投入，包括减免税、放宽融资限制等。
——促进人才流动，鼓励科技人才积极参与高新技术产业化。
——最重要的是在国家产业政策、技术政策中，对高新技术及高新技术产业发展的重点、方向、措施予以明确指导。
任何国家发展高新技术，都是需要具备一定条件的，这些条件起码包括政策、资金和人才。而资金、人才的解决，又取决于政策因素。只要有了正确的、能够调动各方面积极性的政策，没有人才，可以吸收、培育人才；没有资金，可以吸引、筹集资金。而制订正确政策的关键又在于对高新技术在经济发展中所占地位和作用的深刻理解与掌握。只要我们能够制订适合中国具体情况的发展高新技术及其产业的政策并认真贯彻执行，那么我国高新技术的商品化、产业化和国际化，就一完会开创新局面，经济增长方式和经济体制的根本转变也能早日实现，我国社会主义现代化事业一定会取得巨大成功。