摘要：我国实行建设工程招投标制度已有多年，并取得较大的发展和进步，但受多种因素影响，在建设工程招投标的实践过程中也还存在这样那样的问题，需要我们去思考和解决。为促进我国建筑市场的健康发展，必须健全并完善公平、公开、公正的招投标竞争机制，建立一个高效、权威的统一招投标平台。提高招投标管理队伍的整体素质，促进建筑工程招投标市场的良性发展，只有这样，招投标工作才能发挥其优越性，我国的建筑市场才能走上良性循环的轨道。本人在文章中简述了建筑工程招投标存在的问题及分析
关键词：建筑工程；招投标；问题；分析
1我国建筑工程招投标各方面存在的问题
1.1在建设单位方面，我国建筑工程招投标有关规章制度不够完善。虽然它在一定程度上规范了我国的建筑工程市场，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款，相关的规定不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥。一是规避招标的问题：招标人将依法必须招标的工程分解成若干小项目或者分几个不同阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；或只对项目的主体工程进行招标，附属工程直接发包。二是地方保护主义严重，在招标活动中搞政策倾向，或者对投标人的条件进行限制或在评标过程中加入不公正条件倾向本地投标企业，客观上造成了歧视其他潜在投标人的行为。招标人不得以不合理地条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。《招标投标法》这条规定明确赋予了潜在投标人对不同地区、不同部门的投标活动享有公开参与竞争的权力。
1.2. 陪标现象：工程招投标中出现不正当竞争行为如“陪标”，即投标单位暗地相互勾结协商，将建设工程拟定给某施工单位中标，其他单位只是陪衬全力配合演戏。如投标者之间相互约定，一起抬高或压低投标报价，在招标项目中轮流以高价位或低价位中标；或者拉帮结伙，恶意“串标”，即指投标人之间事先拉帮结伙，对招投标事项进行串通，从而使所有投标人的投标报价“高价位运行”；某一投标人给与部分其他投标人或全部投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正。
1.3 承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。施工企业中标后，马上倒手转包或者在未经建设单位同意的情况下将工程违法分包给其他单位，更有甚者会出现再次转包、分包的现象。从中收取管理费，以包代管，对工程质量、安全不从事管理、不负责任。经过几次换手之后,不仅实际用于该工程项目的资金会逐次减少,而且建设单位还会对真正的施工单位的资信和能力失去有效的监控,从而为工程项目在施工过程中和投入使用后的质量安全埋下隐患。 实践中,建筑工程领域频频出现的质量问题,其中有相当大的一部分就是因为在工程的招投标中,相关招投标管理部门对施工企业资质审查控制不严，以致虚假中标 、违规分包现象造成的。
1.4招投标过程中保密工作存在问题。《招标投标法》第二十二条规定：“招标人不得向他人透露已获得招标文件的潜在投标人的名称、数量...... ” 《招标投标法》允许组织踏勘现场，这在制度上就难以保证投标人之间不知彼此。建设工程的复杂性决定了招标人必须组织进行工程项目的现场踏勘和答疑工作。目前，部分招标人安排集中进行现场踏勘及答疑工作，这种做法虽然带来了组织工作的便利，但“集中”导致的投标人之间身份的泄露将严重干扰正常投标人投标策略的制定。同时，又给不法投标人提供了相互串通投标的可乘之机。从而损害了招标单位的利益。
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1.5 招标代理机构的行为有待进一步规范:由于招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。一些地方有形建筑市场与招投标监管机构、中介组织与原有行业主管部门，明脱暗挂，仍然存在千丝万缕的复杂关系，既影响了各自功能的发挥，也为某些政府部门个别领导干部利用招投标之机进行职务犯罪提供了便利条件。
2 存在问题的解决措施分析
（1）加强制度建设，规范招投标过程，建立对招标人行为的监督制度，对有依法必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为的招标人严肃查处。健全完善责任追究制度。建设工程招投标应由项目法人负责，并开展对施工单位的教育活动。招投标活动应当实行项目法人负责制，同时要在施工单位中大力宣传规范招标的重要性，改善建设工程招投标市场的环境，教育广大施工单位依法招标，对参与招标的相关人员进行法制宣传和教育，确保招投标活动顺利进行。
（2）在招标的过程中要推行监督机制，防止违规操作行为的出现。完善资格审查制度，凡是符合资格预审的施工企业都给予投标机会，让更多的施工企业参加投标，拓宽投标人获取信息的渠道，使串标的行为难以得逞。竞争对象越多，串标难度越大。打破地区、部门等界限，打破所有的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内让所有符合条件的投保人参与投标，进行自由竞争。招投标活动中，加强对全过程实施监督。要加大对串标行为打击力度。如果发生了串标案件，政府应引起足够重视，应在依法从重进行经济处罚的同时，还要依法追究其他法律责任。
（3）对潜在投标人，现场踏勘在资格预审后招标人安排投标人单独进行，从而保证投标人在资格预审合格而获取招标文件后身份的保密性，对答疑工作，可采取现代化的联络方法，用传真或电子邮件解答投标人的疑问。
（4）按照招投标工作流程，加强对工程建设招标投标全过程的监管,从规范运行中杜绝各种违法违纪现象的发生。发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等活动必须公开进行,要通过多种渠道公开发布信息,扩大参投企业的知情权、参与权、选择权和监督权,实现招投标全过程公开,接受全社会的舆论监督。在招标过程中出现的违规行为要及时处理惩治。为此一些监督部门要制定行之有效的惩治办法，依据法律才制定惩处制度，对于违规问题要严肃处理。
（5）加强招标代理队伍的管理。招标代理机构是受招标人委托代为组织招标活动并提供相关服务，从而推动招投标工作的顺利进展。因此招标代理队伍的综合素质需要非常高，包括在业务能力以及职业素养方面都需要进行专业的培训，为提高工作质量奠定基础。通过专题讲座或者其他培训形式，提高招标代理工作人员的职业素养以及实践中业务能力，使他们在工作中能够做到公平、公正、廉洁奉公。只有在业务能力和职业素养都较好地代理单位才能赢得更多招标单位的认可，才能更好地开展代理业务。
结束语:目前我国招投标市场仍存在诸多问题，在面对这些问题时就需要采取相应的措施来解决这些问题，改善招投标市场的环境，按规范的程序进行，有待于我们认真思考和不断探索。随着建筑行业的不断发展，建筑招投标的活动也越来越多，我相信，随着法制建设和市场经济的不断完善，我国招投标市场将逐渐走上规范化、法制化轨道，我们的招投标工作也会做得越来越好，使得我国的建设工程招投标市场更加稳定持久。
参考文献：
[1] 龚建锦，王曾迪. 建筑工程招投标中存在问题及对策[J]. 今日科苑， 2010，(04) . .
[2] 田丽霞. 揭露建筑工程招投标存在的问题及解决方法[J]. 价值工程， 2011，(12) .
论文作者:孙凤丽
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/18
标签：招投标论文; 投标人论文; 建筑工程论文; 建设工程论文; 市场论文; 工程论文; 单位论文; 《基层建设》2018年第5期论文;