乡镇企业结构调整的探讨，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,结构调整论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、结构调整势在必行
随着市场经济体制的确立，国有企业改革的深化，机制灵活不再为乡镇企业所独有。国有企业将随着改革的深化和现代企业制度的建立，在原有装备、技术、管理优于乡镇企业的基础上，竞争力大大加强；三资企业、私营企业等其他经济成份以其机制更灵活、自主权更大的特点活跃于市场经济的舞台，表现出强大的生命力，对乡镇企业的发展带来又一挑战。因此，乡镇企业要在市场经济体制下稳步发展，在国民经济中保持应有的地位，一个重要的出路就是进行结构调整，增强竞争实力。
人类社会的知识经济时代正在来临，科学技术从来没有像今天这样，以人们难以想象的速度和力量，深刻地影响着经济和社会的发展，带来数字化、网络化、智能化、集成化的经济走向。在全球化浪潮中，资本、技术与人才快速流动，而且由于全世界产业的大调整，全球化的市场竞争加剧，竞争的范围空前扩大，竞争对手也在进一步增加，竞争的手段更趋多样。因此，唯有主动进行结构调整，实现结构转换和升级，乡镇企业才能生存、发展、壮大。
乡镇企业异军突起，取得了举世瞩目的成就，成为三分天下有其一的一支重要生力军。然而，进入90年代以来，乡镇企业在市场经济的轨道上可谓步履蹒跚，结构性矛盾表现突出：一是产品结构不合理，产品档次低，产业层次低；二是企业规模不够，布局分散，缺乏“龙头”企业和“拳头”产品；三是地区经济结构趋同，形不成经济特色，重复投入和盲目竞争，浪费现象严重等。
长期以来，我国的乡镇企业发展是以浅层结构为主，粗放型经营。进入90年代，多种经济成份竞相发展，国际国内市场快速接轨，乡镇企业原有的市场优势受到冲击，面临的将是深层结构的变革。
二、结构调整目标取向
我国乡镇企业兴起和发展的时间不长，但发展过程表明其具有极强的生命力和可塑性。要做好乡镇企业结构调整，必须从实际出发，重视与明确结构调整的目标取向，并扎实地组织实施。其目标取向主要有：
（一）调大企业规模，增强发展实力
乡镇企业小快灵，结构简单，管理成本低，转产容易，即“船小好调头”，这适应了初期发展的需要。但是，在激烈的市场竞争中，中小型企业无论是在资金、技术、人才实力，还是在新产品开发、营销渠道、抗市场风险能力等方面都大大弱于大中型企业，因此必须组建“大船”，营造“航空母舰”出海，上规模、上批量、上档次，形成集团化经营，才能抗御市场竞争的风浪。晋城市润华实业有限公司是在泊村煤矿的基础上发展起来的，而晋城市的经济基本上是“资源型”结构和“煤铁式”框架，从某种意义上讲，制约了乡镇企业向更高层次迈进。为了打破这一陈规陋习，跃出“小规模，薄资金，落后工艺，传统产品”的怪圈，1988年，经过市场调查和科学论证，公司首先在矿区开办了塑料化工厂，同时，又引进了具有90年代国际先进水平的日本产柯宝GS彩扩设备，在市区建立了“光明图片社”，填补了当时晋城市的一项空白，并以优良的设备和良好的服务赢来了顾客，当年就收回投资，赢得效益。1991年，抓住机遇，瞄准市场，在晋城市建成了高都大酒店，1995年高都大酒店被国家旅游局命名为“三星级旅游涉外饭店”。现公司已拥有5个企业，资产总值由600万元增长到8000万元，逐步把资源优势转化为集团优势、市场优势。实践证明，乡镇企业在规模结构调整中，要立足于“调大、调强、调优”的目标，通过改革、改造、改组等多种手段，积极发展集团经济和重点企业，用滚雪球的方式使“蛋糕”越做越大，提高规模扩张能力，增强发展质量和后劲；要把握机遇，树立大市场观念，跳出本地的小圈子，把企业放到大市场中去排队，确定它的位置和生存发展趋势。如果仍然是分散的小型化结构，低量的资本规模，自控能力必然差，是很难在市场经济中站稳脚跟的。
（二）调优产业产品结构，提高经济效益
我国乡镇企业的低层结构发展，是以劳动密集型行业为重点，其产品大多是初级产品，科技含量高和附加值高的产品少、深加工产品少，不仅浪费资源，而且经济效益也低。按照国际国内两个市场的要求，根据国家产业政策导向和现有行业结构情况，乡镇企业产业结构调整应以建立面向新世纪的现代工业为目标。1995年，润华实业有限公司经过市场调研和信息分析，认为“住房热”将会升温，成为今后若干年经济建设的主旋律，经过精心策划和内引外联，创办了安华制锁有限公司。组织技术力量相继开发、研制了机械匙控密码锁，三方位防盗锁等系列高、新、精门锁。两种锁具填补国家空白，3 个产品荣获国家金奖和山西省“优质产品”称号。公司还十分注重提高科技含量和产品延伸，实施开发一代、储存一代、研制一代、构思一代的发展战略，用大规模、小批量、多品种、高质量的产品创造名牌，占领市场。通过公司的成功之举，笔者认为，乡镇企业在调整产业结构方面，要选择具有激发性强，内聚力大，能形成一个核心的主导产业，并能产生一系列的“连锁效应”，带来群体效益。如：培育和发展高新技术产业和新兴产业，加快传统行业的技术改造等，注意在本地区确定发展重点，避免区域内结构趋同现象。其次，在产品结构方面，紧紧围绕市场，以适应需求、引导消费为目标，把产品“调新、调优、调齐”。调新即增加产品科技含量，调优即以质优价廉取胜，调齐即要形成多品种、多门类、系列化的产品格局，从而逐步从劳动密集型、资源密集型、粗加工、低附加值的产品向技术密集型、知识密集型、高附加值的产品转变。立足于优势产品、名牌产品、创汇产品，坚持高标准、高质量、高档次起步，切实搞好企业产品开发和升级换代。
（三）调精组织结构，加强科学管理
从乡镇企业内部组织结构看，经营管理水平低，组织不严密，结构封闭，家长式管理严重，缺乏大批能充当“领头雁”的企业家队伍和能打硬仗的职工队伍。乡镇企业组织结构的低水平，直接导致其经济效益低下，制约着向高水平发展。随着社会主义市场经济的逐步完善，市场要素特征已向细分化、个性化发展，乡镇企业要充分利用已有的快速灵活的机制，以敏捷的反应来跟上市场的变化。要建立起真正的现代企业制度，即平等和效率相结合、内部化与社会化相结合，有完善的相互推动、制衡的机制。乡镇企业的组织结构，由封闭型转向开放型、网络型，边界相对模糊，可以以各种各样的协作与外包代替传统企业的诸多功能。现在外包的范围，已经由传统的生活服务、物业管理、部件制造、分销等扩展到研究与开发、信息技术管理等。如：有的企业用扁平网络组织来代替金字塔结构，用舰队结构取代大船模式来调精组织结构。这并未弱化管理，反而使组织结构精干，加强了科学管理。现代企业组织机构的内涵已不是专业化分工，而是在建立完整明确的任务和目标上的组合。乡镇企业要借鉴国内外一切先进的管理办法，并加以完善创新，逐步形成一套具有乡镇企业特色的科学管理制度。
（四）调优投资结构，提高资金使用效率
从乡镇企业的投资结构看，“散、软、小、欠”的现象比较突出。主要问题是：乡镇企业市场吸引力弱，投资拉动小，投资主体分散，投资能力小，投资自由度大，资本集聚慢；政府支持力弱，投资转换难；投资管理乱，项目控制难；投资贡献率小，索报率高。乡镇企业的资金瓶颈严重制约了乡镇企业的发展。盘活资产存量，优化投资增量，提高资金使用效率，一要把握投资规模，加强项目可行性论证和投资效益评估，形成合理的投资积累率；二要加强投资方向引导，严格控制新开项目，首先保证必要的在建项目尽快投产，投资总量向高新技术项目、提高附加值的项目以及制约经济发展的基础设施或配套项目倾斜；三要提高现有企业技术改造投资比重，新增投资主要用于加快工艺装备更新、加强技术开发和盘活固定资产存量，减少厂房基建投资；四要切实保证重点项目建设投资，集中力量打歼灭战，缩短投入产出周期，提高资金使用效率。
（五）调整企业布局，实现集约经营
我国乡镇企业一开始就是建立在血缘和地缘关系上的，“村村冒烟，家家点火”是80年代初期乡镇企业发展的真实写照。应该说，在乡镇企业的起步阶段，分散布局恰似星星之火很快燎原于东西南北，对国民经济起着拾遗补缺的积极作用。然而，在今天平等竞争的市场经济进程中，布局分散所造成的单个企业规模不经济以及宏观布局规模不经济的弊端日渐显露，弱化了城乡工业的联系，加大了企业的外部交易成本，降低了市场开拓能力。乡镇企业要想持续、高速发展，必须形成相对集中的地域条件优势，实施企业布点上的集约化经营，才能使资源在更大范围内优化配置，实现技术、管理、总体经济实力、综合竞争能力的升级。
三、结构调整途径选择
（一）加强东西合作
东中西部地区乡镇企业之间的合作，可以优势互补、互惠互利。东部地区乡镇企业基础较好，要发挥资金、人才、管理和区位优势，大力发展技术密集型、资金密集型、知识密集型产业和外向型经济，努力推动企业上规模、技术上水平、产品上档次，在进行自身结构转换和升级的过程中，逐步把一些劳动密集型、资源加工型产业向中西部地区转移。中西部地区要充分发挥自然资源和劳动力资源优势，大力发展资源加工型和劳动密集型产业，提高深加工、精加工水平，增加产品附加值。不排除个别有条件地区的反梯度推移，加快结构转换和升级，共同走出一条以东带西，以西促东的发展道路。具体途径：一是加强东西合作项目建设；二是加快东西合作示范区发展。各级地方政府应相继出台一系列政策措施，并从人、财、物等方面给予倾斜。
（二）进行产权规范
理顺企业产权关系，是激发乡镇企业活力，促进结构调整的有效途径。从总体上看，企业制度的改革要以建立现代企业制度为目标，按照产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的基本要求，重点解决产权主体虚置缺位、政企含混不分的问题。具体来说：一要转轨改制。转轨就是真正把乡镇企业的发展从速度型、低效益的数量扩张转移到依靠科技进步，追求质量增长的轨道上来；改制就是对乡镇企业进行股份制、股份合作制改造，使企业成为真正的经济主体；二要重塑产权主体。包括乡镇企业主体代表的重新塑造、企业法人主体制度的重新塑造；三要保障产权主体利益。合理界定企业、政府、股东的产权边界及其利益格局，并通过章程、契约等形式具体化、制度化；四要革除旧的管理体制。做到部门还权于政府，政府放权于企业，企业以市场为导向来接受宏观调控。
（三）推进技术创新
冲破结构桎梏，转变经济增长方式，关键在于推进技术创新。创新是知识经济的灵魂，是乡镇企业高起点深层次发展的重要内容。具体来讲，一要全方位激发乡镇企业对科学技术的有效需求，大力培植乡镇企业吸纳科技的动力。这需要政府从宏观导向上实行利益驱动政策来加快高新技术向乡镇企业扩散，提高企业的技术密集程度；二要大力推进技术开发和产品开发。通过不断开发高、精、尖新产品，增加产品的技术含量和附加值，提高产品的先进性和适用性，通过多渠道、多形式的技术传输，广泛引进、消化、吸收新技术、新工艺、新产品，有重点地培养高新技术成长点。三要加强横向经济技术联合与协作。瞄准国内外高新技术、高档次产品、新兴产业，通过多渠道、全方位、高层次的横向经济技术联合与协作，组织联合攻关，实行科研——生产——市场一体化。
（四）合理规划布局
对乡镇企业实行合理规划，集中布局，使乡镇企业不断由分散走向集中，形成高新产业城镇群落和区域网络化发展格局，这是乡镇企业结构调整的有效途径。一是以集镇为依托，吸引乡镇企业的聚集，通过集聚和扩散的不均衡发展，突破产业边界的束缚，建立起集镇中心圈、资源腹地圈、产品辐射圈等圈层梯度扩展网络；二是寻求新的发展空间，建立工业小区，变单个企业生产为综合生产，由过去“一家一户”的单干演变为以乡镇骨干企业为龙头，以支柱产业或主导产业为依托的全方位、大跨度、紧凑型经济联合发展的新格局；三是以政策为导向，对现有同类企业或雷同项目，通过合并、联合、兼并，不同企业依据产业连带原则，组建企业集团或股份有限公司，也是乡镇企业布局走向集中的基本途径。
（五）全方位进入国际市场
进一步发挥乡镇企业劳动力价格相对低廉、劳动密集以及不同地区的区位优势，瞄准国际市场，引导不同层次、不同水平的乡镇企业共同参与市场，加入国际经济大循环，使乡镇企业结构调整逐步与国际市场接轨。提高乡镇企业出口产品质量档次，培植一批出口创汇“拳头”产品，扶持出口骨干企业向集团化、多元化和跨国经营方向发展，培养适应国际市场竞争的高层次人才队伍，开创外向型乡镇企业发展的新格局。