努力开拓创新，扎实推进中小学教师职务评聘改革工作，本文主要内容关键词为：开拓创新论文,扎实论文,中小学教师论文,职务论文,努力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
人事部、教育部在吉林省四平市召开中小学教师职务评聘结合试点工作现场会，总结交流中小学教师专业技术职务“评聘结合”改革的经验，紧紧抓住了当前和今后一个时期中小学人事制度改革的难点和关键，会议召开的时机非常好，也很有必要。
一、吉林省率先推出的中小学教师职务评聘结合改革起到了积极的示范带动作用
教育部党组非常重视中小学人事制度改革工作，对吉林省中小学教师专业技术职务“评聘结合”改革高度重视和关注。周济部长主持部长专题办公会，专门听取了人事司的有关情况汇报，对此项改革工作给予了高度肯定，并明确要求积极配合人事部认真总结吉林省的改革经验，扩大试点范围，为进一步推进中小学人事制度改革打好基础。
根据我们对吉林省四平市中小学教师职务评聘改革进行全面调研所掌握的情况，我们认为，吉林省中小学教师专业技术职务“评聘结合”改革，取消任职资格评审，实行评聘完全结合，通过以“一评三考”为主要内容的综合考核确定教师专业技术职务，强化学校责任和教师岗位聘任，引入竞争激励机制和合同管理，向转换中小学教师任用机制迈进了一大步，符合中小学教育教学规律，也符合国家关于教师职务制度改革的方向。
我国中小学教师专业技术职务评聘制度自1986年确立和实施以来，将中小学教师正式纳入国家专业技术人员范畴管理，对于提高中小学教师的社会地位、专业化水平，建立中小学教师工资待遇的稳步增长机制，发挥了重要作用。但随着教育事业的改革发展不断深入，随着素质教育的全面推行，现有的教师职务评审制度与中小学教师职业特点不相适应的问题越来越凸显出来。中小学教师职业具有示范性、专业性、创造性和长效性的特点，不同于其他行业。教师职业特别强调师德修养和要求，强调教师对学生的爱心、对教育工作的责任心和默默奉献的精神，教师职业特别强调教师的科学文化知识素养、教育专业素养和教书育人能力。教师劳动不是简单的重复，而是复杂的培养人的工程，教师职业特别强调教育教学艺术、教育教学实践技能要求。同时，教育的效果不是一朝一夕可以取得的，周期较长，工作成效的显现具有滞后性的特点，体现在培养的人才是社会主义事业的可靠接班人和合格建设者。这需要依靠长期教育实践的潜移默化和积累，需要教师坚持不懈、反复施教，付出辛勤的劳动。
中小学教师的岗位特点和职业属性，决定了在中小学教师职务评聘工作中，要切实改变过去教师职务晋升过于看重学历、资历条件和“论文论著”的状况，将职务晋升的指挥棒转向注重师德修养、教育教学能力和工作业绩，转向引导教师钻研教育教学业务、做好教书育人的本职工作，从而不断促进中小学教育教学质量的提高。在这些方面，吉林省四平市做了十分有益的探索。从改革试点的整体情况来看，四平市在以下几个方面把握得比较好：
一是党委、政府牵头，各级领导重视。中小学人事制度改革是一项复杂的系统工程，“评聘结合”改革又是涉及多个部门的制度创新工作，离开了党委、政府的直接领导和组织协调，难以获得成功。四平市“评聘结合”改革由政府牵头组织实施，政府主要领导同志担任改革领导小组组长，有力地保证了改革顺利推进。
二是认识明确到位，部门精诚合作。吉林省人事部门如此支持这项改革，富于改革创新精神，取决于思想认识上对教育工作、教师工作的高度重视和深刻理解，取决于对“三个代表”重要思想的认真实践。人事和教育部门密切配合、相互支持，通力合作、齐抓共管，共同推进这项改革，体现了很强的部门服务意识和主动转变政府职能的意识，这些都使教育战线大为感动，都使教师受益、教育受益，最终使广大人民群众受益，对广大教师起到了极大的激励和鞭策作用。
三是组织认真规范，操作细致严密。在改革过程中，各级党委、政府，特别是政府人事和教育行政部门、校长既坚持了原则，又做了大量卓有成效的思想工作，妥善解决了教师中存在的思想问题，保证了改革的平稳推进。四平市在改革的操作中运用了很多心理学原理，研究了很多教师的心态，特别是富余人员的心理。操作决定胜负。从方案设计到组织实施，做到了“公开、公平、竞争、择优”，实现了“量才使用、择优选聘”，使上岗的教师得到激励，明确了责任，没有上岗的教师也心顺气和，明确了努力方向，保证了改革的顺利进行。
四是改革方向正确，试点成效明显。“评聘结合”改革符合政府转变职能、简政放权、科学执政、依法行政的改革方向，符合国家关于推进事业单位人事制度改革的要求。“评聘结合”改革打破了教师职务任职资格终身制，为中小学教师聘任制的深入推进奠定了基础；“评聘结合”改革落实了学校用人自主权，促进用人与治事相结合，增强了学校加强教师队伍建设的责任感；“评聘结合”改革强化了教书育人的业绩考核，使教师职务晋升更贴近教育教学工作的实际需要，调动了广大教师做好教育教学工作的积极性，提高了教育教学质量。
吉林省中小学教师专业技术职务“评聘结合”改革符合中小学教师职业特点，符合当前基础教育发展实际，特点鲜明，成效显著，他们在改革中总结出的有益经验，对于各省、自治区、直辖市深入推进中小学人事制度改革，特别是教师职务制度改革具有很好的示范意义，希望各地认真学习借鉴。同时，通过配合人事部抓四平的试点工作，我们也得出以下几点体会：
第一，坚持树立和落实科学发展观，是中小学人事制度改革顺利推进的根本保证。牢固确立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是各项工作必须长期坚持的重要指导思想。我们要自觉运用科学发展观统一思想、指导工作，结合基础教育改革与发展对教师素质提出的要求，统筹规划中小学人事制度改革工作，切实加强中小学教师队伍建设，努力建设一支高素质、专业化，能让人民群众满意和信赖的教师队伍。吉林省中小学教师专业技术职务“评聘结合”改革是贯彻落实科学发展观，坚持“教育以育人为本，办学以教师为本”，促进教师队伍全面、协调、可持续发展的生动实践和大胆创新。
第二，要注意妥善处理好中小学人事制度改革中各方面的关系。一是要处理好宏观指导与微观操作的关系，既要高度重视宏观研究，用理论指导实践，同时微观操作也不容忽视。二是要处理好整体推进与重点突破的关系，吉林省的中小学人事制度改革在省委、省政府的统一领导下，整体推进得非常扎实，同时也没有忽略重点突破。专业技术职务“评聘结合”改革是中小学人事制度改革的瓶颈、关键，是最难的部分。三是要处理好典型引路与面上指导的关系。要注重调查研究，抓好试点，以点带面，逐步推开。从全国范围来说，吉林省“评聘结合”改革的成功经验，必将对全国的中小学人事制度改革起到很好的示范带动作用。四是要处理好牵头抓总与参与配合的关系。各级党委、政府的有力领导，人事、财政、教育等部门的协调配合是这次改革取得成功的有力保障。在事业单位人事制度改革中，牵头抓总的是人事部门，教育部门是配合、协作部门，要注意与有关部门协调配合好。
第三，中小学人事制度改革一定要真正着眼于最大限度地调动广大教师的积极性、主动性和创造性。吉林省的“评聘结合”改革取得很好的成效，关键是在改革的指导思想中始终坚持了以人为本、以教师为本的理念，妥善处理学校改革发展与教师自身价值的关系，坚持全心全意地依靠教师队伍，坚定不移地建设好教师队伍，充分发挥教师的主人翁作用，进一步激发教师的积极性、主动性和创造性。
二、深化中小学人事制度改革，加强教师队伍建设，是教育改革发展的形势与任务的迫切需要
改革开放以来，特别是近十几年来，党和政府大力实施科教兴国战略和人才强国战略，将基础教育作为“重中之重”，摆在优先发展的战略地位，出台了一系列推进基础教育改革与发展的重大政策措施，基础教育事业取得了历史性成就。
正在制定的《2020年中国教育发展纲要》提出了未来15年中小学教师队伍建设的规模与结构目标、素质提高目标和制度建设目标。展望中小学教师队伍建设的目标，深感我们面临的任务还很艰巨，中小学人事制度改革面临着新形势与新挑战：
1.加快中小学人事制度改革是当前国家推进事业单位改革的迫切要求。按照党的十六大、十六届三中、四中全会提出的要求，根据政事分开的原则，国务院有关部门正在抓紧研究事业单位分类改革的实施方案。国家人事部对于加快推进事业单位人事制度改革，特别是人员聘用制改革，也提出了明确要求。截至2004年底，全国中小学教职工总数1306万人，其中普通中小学专任教师1029万人，小学教师562万余人，初中教师347万余人，高中教师119万余人。中小学教职工总数占全国事业单位人员总数的近二分之一。中小学人事制度改革在事业单位人事改革全局中占有相当重要的地位。从数量上讲，扎扎实实地推进中小学人事制度改革，直接关系着上千万教师的切身利益，进而关系着千千万万个家庭孩子的教育问题。从更高意义上讲，扎扎实实地推进中小学人事制度改革，关系着提高民族素质，关系着培养社会主义事业可靠接班人和合格建设者。
2.加快中小学人事制度改革是全面实施素质教育的迫切要求。素质教育是事关教育工作全局的重大问题，是统领整个教育事业的基本方针。党的十六大对全面贯彻党的教育方针、全面推进素质教育提出了明确要求。《2003—2007年教育振兴行动计划》提出实施“新世纪素质教育工程”，以培养德智体美等全面发展的一代新人为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，全面实施素质教育。国家正在研究制定的未来15年关于教育发展的中长期规划——《2020年中国教育发展纲要》，主题就是围绕推进素质教育、全面贯彻党的教育方针，统筹考虑各项教育工作。建设高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的基本保证。全面推进素质教育迫切要求提高教师队伍的整体素质和实施素质教育的能力水平；加强农村教育，推进教育均衡发展，教师队伍的规模、结构、质量必须与之相适应。人事制度改革是带有根本性、基础性的工作措施。只有不断深化中小学人事制度改革，建立充满生机和活力的人事制度，才能吸引优秀人才从教，才能激励教师不断进取，提高素质，从而使中小学教师队伍建设不断得到加强，为全面实施素质教育提供坚强有力的人才保障。
3.加快中小学人事制度改革是中小学教师队伍建设的内在要求。近些年来，中小学人事制度改革取得积极进展，中小学教师队伍建设成效明显。按照国家事业单位人事制度改革的总体要求和基础教育事业发展的需要，2002至2004年，教育部连续三年召开了推进中小学人事制度改革工作的有关会议，会同中编办、财政部出台了中小学国家编制标准，与人事部联合下发了《深化中小学人事制度改革的实施意见》。教育人力资源利用效率明显提高，教师队伍的活力逐步增强，资格准入、竞争上岗、科学考核、择优聘任的观念逐步深入人心，教育教学水平进一步提升，整体素质有了新的提高。中小学教师队伍建设虽然已经取得了很大成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是充满生机与活力的教师人事制度尚未真正形成，有效的竞争激励机制有待建立健全，教师职业已成为令人羡慕的职业，但“大锅饭”观念仍然存在；二是不同学段、不同区域间教师超缺编的结构性矛盾比较突出，农村教师队伍相对薄弱，代课教师问题还不同程度地存在，城乡教师交流工作有待加强；三是中小学教师队伍的整体素质和创新能力还不能适应教育事业发展和实施素质教育的需要，教师的思想政治素质和业务素质亟待进一步提高。
因此，积极推进中小学人事制度改革，通过制度创新和机制创新，大力提升教师队伍整体素质的任务仍十分繁重。我们要清醒地认识这些问题，用改革的态度来解决这些矛盾和问题，坚定改革的信心，积极稳妥地推进改革不断深入，才能最终解决中小学人事制度改革中的各种矛盾和问题，促进基础教育事业持续健康发展。
三、提高认识、加强协调，进一步推进中小学教师职务评聘结合改革试点工作
多年来中小学人事制度改革的实践表明，教师职务评聘制度改革是人事制度改革的核心内容，是影响改革深入推进的关键因素。
首先，要进一步转变观念、统一认识，积极推广吉林省中小学教师专业技术职务“评聘结合”改革工作经验。中小学教师专业技术职务“评聘结合”改革是中小学人事制度改革的重大突破，是各部门多年精诚合作、不断探索的结果，对加强中小学教师队伍建设将起到重要作用。教育部将和人事部一起，选择一些具备条件的省份和地区推广吉林省中小学教师专业技术职务“评聘结合”改革工作经验，并逐步扩大试点范围，最终建立“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优录用、严格考核、合同管理”的中小学教师聘任制度。现在我们做好试点工作，将来就有可能创立出一个新的制度，吉林省的改革实践开创了一个成功的典范。
其次，要总结经验、扎实推进，在实践中对中小学教师专业技术职务“评聘结合”改革加以完善。如设岗要更加科学，尤其是在教师职务岗位总量确定后，要认真研究如何设好岗位，使岗位设置有利于教育教学工作的组织，有利于优化教师队伍结构，有利于提高教师资源配置效益；进一步完善教师考核办法，要符合教师的职业特点，要坚持把师德放在首位，将教育教学技能和教育教学的实绩放在更加重要的位置；要进一步引导教师交流，要采取多种措施，按照因地制宜、市县统筹、政策引导、城乡互动的原则，使教师职务聘任与推进交流相结合，推进教师队伍由城镇向农村、由超编学校向缺编学校、由强校向薄弱学校合理流动；要与推进教职工全员聘用制工作相结合，完善相关政策，加强聘后管理，认真研究通过改革进一步营造学校的团结和谐氛围的举措；要进一步加强校长队伍建设，我们一直在提中小学校长任期制、聘任制、负责制，“评聘结合”改革加重了校长的责任，能否组织实施好这项关系到教师切身利益和教师队伍建设的改革工作，是摆在校长面前的一项重要课题。
三是要加强领导、精心组织，积极稳妥地推进中小学教师专业技术职务“评聘结合”改革。中小学教师专业技术职务“评聘结合”改革政策性强、敏感度高，各级教育行政部门要坚定不移地依靠各级党委、政府的领导，主动加强与人事部门的协作，积极稳妥地推行这项改革。教育行政部门的主要负责同志要高度重视这项工作，切实负起领导责任，统筹规划，细致实施，保证改革顺利推行，取得扎扎实实的成效。改革条件暂时不成熟的地方，要做好调研，认真准备，积极创造条件，加快推行此项改革的步伐。
本文系李卫红同志2005年9月16日在中小学教师职务评聘结合试点工作现场座谈会上的讲话摘要。