印度流浪牛问题的产生及现实影响
文│付太银 李秋云 张丽华 李墨林 王红 张百东 解东霞（山东省临清市畜牧兽医服务中心）
赵英民（山东省冠县农牧良种场）
孙树民（山东省临清市尚店镇兽医站）
2012年印度第19次畜牧业普查工作中，首次加入了有关流浪牛的统计指标。结果显示，当时印度共有流浪牛528.78万头，其中农村地区430.65万头、城市地区98.13万头。尽管流浪牛在城镇和村庄游荡一直是印度农村生活的一个特点，但近年来流浪牛的数量急剧增加，比如中央邦2012年普查时有流浪牛44万头，2018年有报道称流浪牛的数量已经达到了60万头。目前流浪牛对某些地区的农业生产和农民来说，已经成为一种新的威胁。
一是突出“党味”。支部主题党日的内涵在“党味”，重点在“党性”，关键在推动党的事业，最终还是要落脚于“强化党员党性观念和宗旨意识”上来。推行支部主题党日活动，一定要在增强凝聚力上下功夫，不断强化支部主题党日的政治功能和思想教育功能，使主题党日真正成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉，同时要在增强吸引力上下功夫，推动基层组织建设和党员队伍建设取得新的提升。
2012年普查结果中，没有流浪牛存在的只有米佐拉姆、那加兰和锡金三个邦。流浪牛问题在印度大多数邦都不同程度地存在（表1）。
表1 2012年印度部分地区流浪牛数量 头
一、流浪牛产生的原因
1. 特殊的产业发展政策。 众所周知，印度大多数邦长期以来都禁止宰杀奶牛。近几年，印度中央及地方不断加大对活牛走私、无证屠宰场的打击力度，有些邦没有及时对符合条件的屠宰企业颁发执照。同时奶牛保护团体的激进行为（例如私刑）很大程度上影响到了正常的活牛交易和运输，出于政策高压和恐惧，牛贩子没了踪影，很多交易市场逐渐萎缩甚至关闭，跨邦运输十分困难，活牛出口贸易受挫，致使农民不能、不敢正常出售没有生产价值的牛只。另一方面，禁宰政策还有不断扩大和从严的趋势，部分地区将禁令从屠宰扩大到运输、集市交易、出口和消费等方面。2018年8月，北阿坎德邦首席部长宣布在该邦完全禁止屠宰场的运营，过去发放给屠宰场的所有许可证也将被取消。印度中央政府也一直试图在全国范围内禁止宰杀奶牛。禁宰政策是导致流浪牛问题日益严重的最直接、最主要的原因。
3.1.3 信号源将市电直接引入内部，需要自身对外部浪涌和恶劣电网条件具有比较强的自我保护能力，这对集成度很高的信号源来说是比较高的挑战。
2017年4月，交通运输部联合广东、广西、贵州、云南4省区人民政府联合印发《珠江水运科学发展行动计划（2016—2020年）》（以下简称《行动计划》）。5 月，交通运输部印发《珠江水运发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。同年，珠江实现了亿吨水网、亿吨干线、亿吨港口、亿吨船闸“四个亿吨”目标，珠江水运的发展迈上了新的量级。今年，《推进珠江水运绿色发展行动方案（2018—2020年）》（以下简称“ 绿色行动方案”），由交通运输部联合广东、广西、贵州、云南4省区人民政府印发，吹响了珠江水运走生态优先、绿色发展之路的号角……
2.严重损害农民利益、影响农村经济发展。 在农村地区，数量众多的流浪牛为了生存，会成群结队的闯入农田，啃食庄稼，损毁作物，农民不得不采取相应防范措施。有的在农田周围拉上铁丝网或树立篱笆，有的则在田间日夜守护，随时驱离靠近的流浪牛。不管什么方法，农民都会付出相当大的财力和精力。哪怕只有一次防不住，造成的损失也是不能承受的，双方的拉锯战一直会持续到作物收获结束。
4.失去役用价值的公牛流浪街头。 农业机械化进程的加快，减少了对公牛的依赖，使得大量公牛失去役用价值，在农民眼中成为“没有用处”的牛。
二、流浪牛及禁宰政策的现实影响
1.对畜牧业发展的影响。 许多邦禁止宰杀奶牛，已经导致许多农民从养奶牛转向养水牛。数据显示，从1951年到2012年，印度奶牛（包括母牛和公牛）数量增长了23%，而水牛增长了150%。2012年普查结果显示，水牛占印度牛总数量的38%。此外，严格执行奶牛禁宰法律的邦的水牛所占比例远远高于印度的平均水平：哈里亚纳邦77%、旁遮普邦67%、北方邦61%、古吉拉特邦51%、拉贾斯坦邦50%。另一方面，没有禁令的邦的奶牛所占比例最高：喀拉拉邦93%、西孟加拉邦96.5%、阿萨姆邦91%。严格的禁宰政策对牛只价格也产生了明显影响，比如2015年3月马哈拉施特拉邦开始禁止宰杀公奶牛，导致水牛价格从平均3.5万卢比涨到了6.5万卢比，北方邦某些地区牛市的关闭导致泌乳牛的价格降低了70%左右。
禁宰政策可能还会对肉类出口市场、皮革行业和其他辅助行业等造成沉重打击。目前印度皮革工业规模为1300亿卢比，水牛肉出口规模近3000亿卢比。
普查结果显示，2012年与2003年相比，印度本土品种奶牛的数量减少了22.81%，占奶牛总量的比例也从88%下降到75%。同时，印度纯正血统本土品种奶牛数量也在急剧减少。
几十年来，通过出售失去役用价值的公牛和不再产奶的老牛，可以保证农民获得一部分现金，扩大牛群规模所需资金压力，养牛生意就能够长期经营下去，据报道，奶农近50%的收益来自于出售老龄牛只。随着禁宰政策的从严和私刑的影响，这个回笼资金的渠道几乎被切断。牛卖不出去，这部分收益没有了，奶农就难以筹集资金更新、扩大牛群规模。而且对于奶农而言，每饲养一头老龄牛，每年需要支出的成本可能会高达4～7万卢比。这样整个奶业的可持续发展就难以为继。
3.贫困户将丧失生产能力的奶牛赶出门外。 很多农民家庭经济困难，饲养几头牛，可以靠卖牛奶维持生活，牛在丧失生产（泌乳）能力后，如果继续饲养，每月的草料和管理成本需要数千卢比（1印度卢比=0.0991人民币），这对于本来就处于困境中的农民来说是很难承受的。在不得已的情况下，他们只能将这些牛只赶出门外。
北方邦本德尔坎德区的一些村庄，因为流浪牛的破坏，每年损失的作物达25%～35%；在巴格帕特区，农民为了将流浪牛运走，不得不求助一些非政府组织，每头牛需要支付3500～6000卢比，这些费用由村里的农民来分摊，而且以后可能会有新的更多的流浪牛过来。
3.耗费大量自然资源和社会财力。 没有生产能力的牛，平均每头每天消耗60～70升水、30～50千克草料，这种消耗无疑是巨大的、没有必要的。对于整个印度而言，每年需要1160.7亿卢比来喂养所有的流浪牛。根据马哈拉施特拉邦的一项计划，建设一个奶牛收容所的花费可能会高达1000万卢比。除了500多万头流浪牛，印度全国还在喂养着数量更为庞大的没有生产价值的牛，包括8400万头的公牛（其中公奶牛6792万）。印度本来就是一个饲草料严重缺乏、部分地区旱灾严重的国家。长此以往，自然资源和社会财力的巨大消耗浪费，必将对印度经济社会发展带来持久的、负面的影响。
Power stations，large and small，have been set up all over the country.（大大小小的电站已经在全国各地建起来了。）
4.扰乱社会秩序，激化社会矛盾。 大量的流浪牛游荡在城乡街道和田间，在德里这样的大城市里，人们都可以看到流浪牛整天在繁忙的道路上闲逛。流浪牛不但阻塞交通、引发事故，还经常攻击行人，甚至造成伤亡。有媒体报道，仅在旁遮普邦，2017年4月之前的30个月里，流浪牛造成的交通事故共导致了300人死亡。
从表3看出：乳熟期(5月16日)6个处理病情指数依次为处理3(玉米茬秸秆还田)>处理4(玉米茬秸秆还田加药剂拌种)>处理5(玉米茬秸秆清除)>处理6(玉米茬秸秆清除加药剂拌种)>处理1(清除西瓜茬)>处理2(清除西瓜茬加药剂拌种)。由此可见，小麦乳熟期以处理2(清除西瓜茬加药剂拌种处理)的茎基腐病感病最轻，病情指数为19.1；其次为处理1(清除西瓜茬处理)，病情指数为20.6；处理3(玉米秸秆茬还田)感病最重，病情指数为28.1；处理4(玉米茬秸秆还田加药剂拌种)和处理5(玉米茬秸秆清除处理)的感病也较重，病情指数分别为25.3和24.7。
2.社会收容能力不足。 据媒体报道，印度大约有5000个奶牛收容所，按照每个可容纳200头流浪牛计算，全印度收容能力只有100万头，尽管政府不断建设新的收容所，但与流浪牛总量相比，远远不能满足社会需要。同时印度还有大约4000万头12岁以上的母牛和公牛面临着被遗弃的高风险，很多收容所已经超负荷运行、拥挤不堪，没有能力再收容更多的牛只。
2018年底，在北方邦阿里格尔、阿格拉两地的一些村庄，为了保护农作物，愤怒的农民忍无可忍，把流浪牛关到学校、医院、警察局、村委办公室甚至公墓里。民众认为政府禁止屠宰奶牛的政策，站在了奶农利益的对立面，而政府则指责奶农没有善待奶牛，不让奶牛进入自己的农田，却放任自家牛只在外游荡。流浪牛问题还引起执政党和反对党的相互攻击，引发私刑暴力，地方政府与中央政府的对抗等问题的出现，造成社会分裂。
5.危害公共卫生安全。 虽然流浪牛中的大多数看起来很健康，但实际上它们有些是携带疾病的，或者至少携带可以通过食物和水传播的病原体。很多流浪牛主要以垃圾为食，有证据表明，它们的牛奶以及粪便中含有抗生素、激素和重金属，有些会导致人类患病，有些可能会导致死亡。甚至有人会收集这些受污染的奶，廉价出售给贫困居民。
任何语料库的构建都不可能是完美无缺的,肯定会存在一些问题和不足,由于本工作所构建的语料库是基于CEC的,所以规模较小,在今后还要利用自动或手工的方法进一步扩充,循序渐进地改进,在今后的研究中不断完善.
6.破坏环境。 印度的牲畜总数超过5亿，占世界家畜温室气体总量的六分之一以上。《亚洲-澳大利亚动物科学杂志》发表的数据显示，印度家畜每年生产1432万吨温室气体，占全球总量的15%。
三、现行应对办法和思考
1.当前解决流浪牛问题主要有两个办法。 一是不断建设新的收容所，提高收容流浪牛的能力。比如2019年1月，中央邦政府宣布在原有614个收容所的基础上，用4个月的时间新开1000个收容所，该项目将耗资45亿卢比。北方邦政府也将在所有地区新建村级收容所，2019年度就奶牛福利相关工作安排了61.3亿卢比的预算，同比增长2倍多。二是不断加大监管、惩罚力度，采取加挂标识、罚款等措施，严厉打击遗弃牛只行为。
2.几点思考。 从资源、土地、经济的角度看，对于流浪牛问题，建设收容所并不是一个有效的长期的方案，很多印度民众和官员也都认识到了这一点。从短期看，这个问题是无解的。
印度的牛业生产极具特殊性，它不是一个单纯的经济问题，更深层次的牵涉到宗教信仰、政党纷争、法制建设、社会治理等方面。因此单纯的经济手段是不能从根本上解决流浪牛问题。
印度有自己特殊的国情，解决流浪牛问题最终还是要靠自己。根本是要处理好宗教信仰和依法治国之间的关系，不同宗教信仰群众之间、不同政党之间、不同社会阶层之间要相互尊重、相互包容、求同存异，以经济发展为中心，切实保障弱势群体利益，只有集思广益，政府和人民携手合作，才有可能解决流浪牛还有其他许多的难题。
标签：印度论文; 牛论文; 普查工作论文; 农村地区论文; 统计指标论文; 城市地区论文; 农业生产论文; 畜牧业论文; 山东省临清市畜牧兽医服务中心论文; 山东省冠县农牧良种场论文; 山东省临清市尚店镇兽医站论文;